內(nèi)政〔2002〕3號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

關(guān)于2002年煙葉生產(chǎn)工作意見

各植煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：

為了充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、自然優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，強力開發(fā)“馬山”牌煙葉，加速煙葉產(chǎn)業(yè)化進程，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，振興縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)煙農(nóng)致富、財政增收、企業(yè)增效的目標，經(jīng)研究，對2002年的煙葉生產(chǎn)工作提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務(wù)

我縣2002年煙葉生產(chǎn)工作的指導思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，以夯實面積為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建高科技示范田為突破口，以創(chuàng)牌統(tǒng)攬全局，牢固樹立科技、品牌、市場和質(zhì)量四個意識，突出抓好大鄉(xiāng)、大村、大方、大戶，重點抓好常規(guī)技術(shù)措施的落實，著力創(chuàng)出內(nèi)鄉(xiāng)煙葉質(zhì)量特色，努力推動我縣煙葉生產(chǎn)再上一個新臺階。

目標任務(wù)是：落實煙葉種植面積10萬畝，總收購量達到1500萬斤。上等煙比例42%以上，中等煙比例53%左右，下低等煙比例控制在5%以下，上部煙葉比例控制在18%以內(nèi)，實現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅1000萬元。

二、工作重點及主要措施

（一）強化品牌意識，突出一號工程地位，打好煙葉質(zhì)量攻堅戰(zhàn)

煙葉是我縣農(nóng)村經(jīng)濟的一大支柱，2002年仍然要作為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一號工程，放在突出地位來抓。特別是要抓住開發(fā)“馬山”牌這個機遇，全縣上下都要把思想統(tǒng)一提高到抓煙葉就是抓財政增收，抓煙葉就是抓減輕農(nóng)民負擔，抓煙葉就是抓社會穩(wěn)定這一高度上來認識。充分認識加入WTO后，在農(nóng)村經(jīng)濟低迷的情況下，創(chuàng)建煙葉名牌，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀選擇，也是各級實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。要進一步堅定抓好煙葉生產(chǎn)的信心和決心，唱好煙葉發(fā)展的主旋律。

同時，還要認識到：市場經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟。品牌是無形的資產(chǎn)，其核心是質(zhì)量；品牌是有形的財富，其結(jié)果是效益。目前，全國性煙葉市場供求矛盾仍很突出，主要是入世后卷煙產(chǎn)品要降焦降尼古丁，提檔升級，對煙葉原料的內(nèi)在品質(zhì)要求是高香氣、高油分、高彈性、低焦油，普遍追求很高的上等煙比例，基本拒絕下低等煙葉，市場競爭更加激烈，更加殘酷。我縣的煙葉發(fā)展要靠效益，效益靠市場，市場靠質(zhì)量，質(zhì)量靠科技，因此，要堅定不移地依靠科技興煙，打好質(zhì)量攻堅戰(zhàn)，切實把自然優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢，把內(nèi)鄉(xiāng)煙葉抓出水平、抓出特色，以優(yōu)良的品質(zhì)、優(yōu)秀的品牌去開拓市場，增加效益，謀求發(fā)展。

（二）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，在提高煙葉生產(chǎn)整體水平上狠下功夫

1、抓好面積落實，調(diào)整煙田布局。煙葉創(chuàng)牌既要靠質(zhì)量，也要有規(guī)模。沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模，就體現(xiàn)不出一個產(chǎn)品的整體效益，就無法占有市場份額。所以，要抓面積，抓質(zhì)量，抓產(chǎn)量。面積是完成任務(wù)的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、煙草部門要通力合作，按照縣政府下達的種植計劃，認真組織落實，千方百計保證10萬畝煙葉種植計劃落到實處。同時，要認真做好布局調(diào)整，盡可能避免重茬爛茬，強力推行“三個轉(zhuǎn)移”，使煙田向生茬地轉(zhuǎn)移，向有水澆條件的好地轉(zhuǎn)移，向有種植經(jīng)驗的大村大戶轉(zhuǎn)移。煙田布局要適度規(guī)模，成方連片，取消2畝以下的零星種植戶。

2、抓好品種更新，調(diào)整品種布局。品種是決定煙葉品質(zhì)的內(nèi)在因素，推廣種植優(yōu)良品種是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的前提。鑒于以往我縣大面積種植的NC89品種，煙葉顏色較深，上部煙比例過大，不能適應市場需求，且抗黑脛病性能差，今年要堅決予以淘汰。要在全縣推廣種植云煙85、云煙87，搭配中煙98品種，改變品種單一和質(zhì)量不高問題。

3、狠抓培育壯苗，促進早發(fā)旺長。多年的實踐告訴我們，要想實現(xiàn)早發(fā)旺長，及早搭起架子，就必須牢牢抓住培育壯苗這一關(guān)鍵。因此，今年要狠抓培育壯苗，在培育壯苗上下功夫，大力推廣漂浮、托盤和膜上劃塊育苗新技術(shù)，徹底杜絕撒播和拔雞毛移栽，為煙葉優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

4、重抓整地施肥，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。我縣煙葉主要分布在崗坡丘陵地區(qū)，水澆面積有限，干旱缺水是制約煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量的主要因素，必須堅持走旱作農(nóng)業(yè)的道路。及時整地、蓄水保墑是解決煙田缺水的主要措施。在煙田整地上要改變以往整地過晚的不良習慣，做到“三早”：即早冬耕，早耙磨，早起壟。要求冬前及時深翻耙磨，然后再淺犁1--2遍，犁后細耙，元月底以前全部起好壟，以利蓄水保墑。

同時，要把施肥作為煙葉生產(chǎn)重中之重的工作來抓。為保證煙葉生長需求，要求每畝煙田施肥量要保證復混肥30—40斤，有機肥40—50斤，硫酸鉀肥15—20斤，畝施純氮7斤左右，N、P、K比例達到1:1—2:3。為改善煙田土壤結(jié)構(gòu)，增加肥力，提高煙葉香氣和油分，要動員群眾增施有機肥、土糞和芝麻餅肥。除上述每畝增施有機肥40—50斤外，每畝必須增施芝麻餅肥30斤。所有土糞必須掃地出門，全部施入煙田。施肥方法采取底肥、苗肥分施，底肥早施、深施的辦法，把80%的肥料作為底肥，在起壟時施入壟底，把20%的肥料作為苗肥，移栽時施入穴內(nèi)，達到深淺結(jié)合、分層施肥的目的。

5、打腳葉去頂葉，調(diào)整等級部位結(jié)構(gòu)。根據(jù)目前煙葉銷售市場上等煙、中部煙緊缺，上部煙、下低等煙無人問津的實際情況，且上部葉和下低次煙價值較低，煙農(nóng)采收烘烤耗工耗煤，得不償失。為減少煙農(nóng)損失和煙草公司的經(jīng)營壓力，要采取打腳葉去頂葉措施，強力打掉3—4片底腳葉，棄烤頂部3—4片煙葉，以減少下低次煙和上部煙葉比例，力爭把下低等煙比例降低到5%以下，把上部煙比例控制在18%以內(nèi)。

6、抓好病蟲害防治，減少經(jīng)濟損失。要認真總結(jié)和吸取前兩年煙葉病害流行造成大面積減產(chǎn)絕收的沉痛教訓，完善病蟲害預測預報制度，抓好綜合防治措施的落實。特別是在防病問題上，要從茬口調(diào)整、品種選擇、苗床和大田用藥預防等措施入手，做到無病早防、有病早治，最大限度地減少病蟲危害。

7、堅持成熟采收和科學烘烤，提高煙葉品質(zhì)。采收烘烤是煙葉價值的最終體現(xiàn)。首先，各級要切實注重搞好技術(shù)培訓，通過開展技術(shù)講座、舉辦技術(shù)培訓班、現(xiàn)場技術(shù)指導、印發(fā)培訓資料等形式，使采摘烘烤技術(shù)真正被廣大煙農(nóng)所掌握。其次，要抓好炕房建設(shè)，大力推廣巴西節(jié)能炕，要求達到每4--5畝煙田有一座標準炕房。尤其是今年發(fā)展的新煙區(qū)，建炕任務(wù)重，鄉(xiāng)村兩級要做好協(xié)調(diào)，幫助煙農(nóng)解決好實際困難。并搞好規(guī)劃，使炕房建設(shè)統(tǒng)一化、標準化，集中成群，以便指導。其三，要加強煙葉分級技術(shù)培訓，加強對煙農(nóng)的思想教育，引導煙農(nóng)正確處理國家利益與個人利益的關(guān)系，教育煙農(nóng)按標準進行正確分級，自覺不搞摻雜使假，維護我縣煙葉質(zhì)量信譽。

8、抓好技術(shù)培訓，提高煙農(nóng)種煙水平?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，煙葉生產(chǎn)必須有科技的支撐。因此，我們必須加大培訓力度，使科學技術(shù)為廣大煙農(nóng)所掌握，使每個煙農(nóng)都成為能育苗、會施肥、善管理、會烘烤的技術(shù)能手，讓科技長入煙葉經(jīng)濟。在培訓上，仍要堅持一桿子插到底，面對面的對煙農(nóng)直接培訓的辦法，逐村、逐組、逐環(huán)節(jié)培訓，特別是要注重常規(guī)技術(shù)的培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視這一工作，真正通過培訓，使我縣的煙葉生產(chǎn)水平再躍一個新臺階。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓點帶面，努力建成一批精品示范田，提升內(nèi)鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)整體形象

我縣煙葉生產(chǎn)整體水平較高，質(zhì)量較好，但也存在著套種嚴重、管理粗放的問題，這與當前創(chuàng)“馬山”牌煙葉的主旋律不相適應，今年要下決心改變這種形象，努力搞好一批精品示范方。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須規(guī)劃3—5個面積在300—500畝的示范方。對于示范方，要加強技術(shù)指導和物資、資金扶持，各項技術(shù)措施必須落實到位，使其真正成為精品、名品，成為示范典型，起到典型引路和示范帶動作用，以此推動大面積生產(chǎn)水平的提高，樹立內(nèi)鄉(xiāng)煙葉創(chuàng)牌基地縣的良好形象。與此同時，還要注重解決好套種嚴重和水利設(shè)施較差的問題。對于套種問題要充分認識其對煙葉質(zhì)量的危害性，采取各種行政和經(jīng)濟手段，堅決予以解決，徹底杜絕煙田套種。在水利設(shè)施建設(shè)上要以閘壩截流為主，結(jié)合挖塘蓄水和打井，逐步擴大煙田可灌溉面積，解決長期困擾我縣煙葉生產(chǎn)的“望天收”狀況，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、扶持優(yōu)惠政策

（一)肥料補貼（161.1萬元）

1、煙草專用復混肥：每畝供應復混肥50斤，共需購進2000噸，每噸肥料進價1800元，供應煙農(nóng)按每噸1260元，每噸補貼540元，該項補貼108萬元；

2、硫酸鉀肥：每畝用量按7.5公斤計算，共需購進600噸，每噸進價1800元，供應煙農(nóng)按每噸1600元，每噸補貼200元，該項補貼12萬元；

3、硝酸鉀肥：計劃購進60噸，每噸進價2600元，供應價每噸2000元，每噸補貼600元，該項補貼3.6萬元；

4、有機肥：計劃購進500噸，每噸進價1250元，供應價每噸700元，每噸補貼550元，該項補貼27.5萬元；

5、其它肥料：共需補貼10萬元（上級分配的零星肥料）。

對于以上5種肥料，要按照南陽市煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導小組的要求，實行肥料套餐制，即N、P、K肥按比例搭配，按需供應，要采取各種行之有效的措施，保證各種肥料供應到位，集中施入煙田，確保專肥專用，以滿足煙葉生長發(fā)育的需求。

(二)農(nóng)藥補貼（80萬元）

1、瑞毒霉（防治黑脛病、根腐?。?，計劃購進2噸，每噸進價7.5萬元，供應價4萬元，每噸補貼3.5萬元，該項補貼7萬元；

2、瑞毒霉錳鋅（作用同上），計劃購進5噸，每噸進價8萬元，供應價4萬元，每噸補貼4萬元，該項補貼20萬元；

3、斯美地（苗床薰蒸劑），計劃購進1噸，每噸進價28500元，供應價2萬元，該項補貼8500元；

4、菌克毒克（防治花葉?。?，計劃購進4噸，每噸進價5.8萬元,供應價2萬元，每噸補貼3.8萬元，該項補貼15.2萬元；

5、多抗霉素（防治赤星病）計劃購進2噸，每噸進價15萬元，供應價1萬元，每噸補貼14萬元，該項補貼28萬元；

6、抑芽劑：計劃購進0.5噸，每噸進價20萬元，供應價2萬元，該項補貼9萬元。

(三)炕房補貼（30萬元）

對于新建的巴西式節(jié)能炕房，連片在3座以上的，每建一座新炕補貼150元，計劃建炕2000座，約需補貼30萬元。

(四)種子及大棚育苗補貼（40萬元）

根據(jù)目前煙葉銷售市場形勢，2002年全縣統(tǒng)一更新推廣優(yōu)良品種，以云煙85、云煙87兩個品種作為當家品種，搭配種植中煙98，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不能超過2個品種，并全部實行包衣種子育苗。新建育苗大棚每個補貼1500元，并對包衣種子和原有的漂浮育苗基質(zhì)予以補貼。

(五)示范園區(qū)建設(shè)補貼（30萬元）

要求植煙面積在1萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路規(guī)劃5個面積在300—500畝的示范方；植煙面積在1萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路規(guī)劃3個面積在300—500畝的示范方。對于示范方按要求的數(shù)量和標準落實到位的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎勵。在煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，凡省、市、縣在示范方召開現(xiàn)場會，或在上級檢查中為全縣爭得名次的，每次也都給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一定的獎勵。該項包括環(huán)節(jié)獎在內(nèi)，計劃獎勵20萬元。

(六)上等煙獎（50萬元）

煙葉收購結(jié)束，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉收購總量，上等煙比例達到35—40%的，每斤上等煙獎勵0.06元；上等煙比例達到40%以上的，每斤上等煙獎勵0.08元；上等煙比例低于35%的，不予獎勵。該項獎勵約需50萬元。同時，實行上等煙獎與下低等煙比例、上部煙比例掛鉤的辦法：（1）凡下低等煙比例在5%以內(nèi)的（含5%），兌現(xiàn)全部獎勵金額；下低等煙超過5%，在10%以內(nèi)的，每超1%扣獎勵總額的10%；下低等煙超過10%的，取消全部獎勵。（2）上部葉嚴格控制在20%以內(nèi)，凡上部葉超過20%，低于25%的，每超1%扣獎勵總額的10%；超過25%的取消全部獎勵。

(七)各項會議及煙葉生產(chǎn)技術(shù)講座，約需補貼10萬元。

(八)年終總結(jié)表彰獎勵10萬元。

四、組織領(lǐng)導保障

各級各部門都要從講政治的高度，從發(fā)展全縣農(nóng)村經(jīng)濟的大局出發(fā)，樹立崇高的責任感和使命感，切實把煙葉生產(chǎn)擺上經(jīng)濟工作的重要位置，真抓實干，常抓不懈。要加強對煙葉產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導，充實加強縣煙辦室的力量；縣煙辦室要切實發(fā)揮其組織、指導、協(xié)調(diào)作用；煙草公司要全力以赴抓好煙葉生產(chǎn)，縣直部門都要通力協(xié)作，搞好服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把煙葉作為“一把手工程”，大員上前，黨政主要領(lǐng)導親自抓，確定一名懂技術(shù)、會管理、責任心強、工作能力棒的副職專抓。要建立健全煙葉生產(chǎn)辦公室，保證辦公室有編制，有人員，有經(jīng)費，有辦公場所，有交通工具，全力服務(wù)好煙葉生產(chǎn)。在生產(chǎn)投入上，要從涵養(yǎng)稅源的角度出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從上年煙葉特產(chǎn)稅中拿出10%左右，作為煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金，確保煙葉的創(chuàng)牌成功。在煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要組織機關(guān)干部包村、包組、包工作進度、包任務(wù)完成。制定嚴格的考核標準，把煙葉工作實績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、抓煙人員及鄉(xiāng)村干部的政治和經(jīng)濟利益掛鉤。各項工作都要按照時限要求，分階段組織實施，定期組織檢查評比，落實獎懲措施，確保各項任務(wù)圓滿完成。                  

                            二00二年一月八日

主題詞：農(nóng)業(yè) 煙草 生產(chǎn) 意見

抄送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室              2002年1月8日印發(fā)