各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　縣政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會制定的《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001—2005年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附：內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001—2005年）

　　二00二年三月二十八日

　

　

　　附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001—2005年）

　　2001—2005年，是我縣全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，為進(jìn)一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人在基本需求方面與社會平均水平之間的差距，使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》、《河南省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃》和《南陽市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

　　一、“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況

　　“九五”期間，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，通過各方面的共同努力，基本完成了《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃（1996—2000年）》確定的任務(wù)，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著成效。

　　——發(fā)展殘疾人事業(yè)的環(huán)境明顯改善。弘揚(yáng)人道主義、倡導(dǎo)扶殘助殘，社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的風(fēng)尚進(jìn)一步形成；殘疾人事業(yè)基本上納入依法治理的軌道，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益；殘疾人參與社會生活實(shí)現(xiàn)自身價值，自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神得到了充分體現(xiàn)。

　　——?dú)埣踩藸顩r明顯改善。5年來，共有3200名各類殘疾人得到不同程度的康復(fù)；視力、聽力、智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)52%、69%和82%，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)到了80%，通過多種形式扶貧，共扶持貧困殘疾人6050人，其中3800名貧困殘疾人擺脫貧困，720名貧困殘疾人的基本生活得到保障。

　　——系統(tǒng)的開展了殘疾預(yù)防。對特需人群補(bǔ)碘72824人，開展“愛耳日”、“愛眼日等宣傳活動，減少了殘疾的發(fā)生。

　　——為殘疾人提供服務(wù)的條件得到改善，能力增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)殘聯(lián)組織建設(shè)得到加強(qiáng)，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)得到了提高，殘聯(lián)為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬。但是，我縣殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃確定的部分任務(wù)還沒有完成，殘疾人事業(yè)仍滯后于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等方面的狀況亟待進(jìn)一步改善。造成這些差距的主要原因是：在對殘疾人事業(yè)的認(rèn)識上仍有較大差距，事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入偏少，縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較脆弱，社會參與程度不夠等。我縣有各類殘疾人5.6萬名，占全縣總?cè)丝诘?%，“十五”期間，必須加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，縮小殘疾人事業(yè)與社會發(fā)展水平的差距，使我縣殘疾人的生活狀況得到較為明顯的改善。

　　二、“十五”期間的主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　　“十五”期間，殘疾人事業(yè)必須適應(yīng)我縣全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新形勢。按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》提出的大力發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求，推進(jìn)殘疾人勞動就業(yè)、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，加大對殘疾兒童少年特殊教育的支持力度，依法保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　（一）殘疾人狀況進(jìn)一步得到改善。尚未解決溫飽的要盡快解決溫飽，基本解決溫飽的要穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。處于社會收入底層的要縮小與社會收入平均水平之間的差距；4200名殘疾人不同程度地得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%以上；殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上；文化生活更加豐富，社會生活參與面擴(kuò)大；社會福利有所提高，保障措施進(jìn)一步完善。

　?。ǘ埣踩藚⑴c社會生活的環(huán)境更加文明。全社會弘揚(yáng)人道主義、發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，激勵殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價值；普遍開展志愿者助殘活動，扶殘助殘更加廣泛深入；健全法律法規(guī)體系，開展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；城市道路和建筑物推行無障礙設(shè)施。

　?。ㄈ闅埣踩颂峁┓?wù)的能力增強(qiáng)，社會公眾服務(wù)業(yè)為殘疾人服務(wù)的意識提高，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加扶持措施，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的實(shí)力。縣城建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心一處。

　　（四）加強(qiáng)殘疾人素質(zhì)教育。通過多種形式，團(tuán)結(jié)教育廣大殘疾人，表彰自強(qiáng)模范，激勵“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識，增強(qiáng)參與社會生活能力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：

　?。ㄒ唬┮婪ňS護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　（二）縣、鄉(xiāng)政府將殘疾人工作納入議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。同時要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。民政、衛(wèi)生、教育、勞動、扶貧、建設(shè)、文化、廣播、電視、司法等部門要各司其職，主動承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)做好各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的殘疾人工作；計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要積極配合，大力支持，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制。

　　（三）堅(jiān)持“講求實(shí)效，打好基礎(chǔ)”的原則。以保障殘疾人基本生活和給殘疾人提供更多的服務(wù)和實(shí)際利益為工作出發(fā)點(diǎn)，以恢復(fù)和補(bǔ)償殘疾人功能，提高殘疾人素質(zhì)，穩(wěn)定解決殘疾人就業(yè)為動力，以營造文明進(jìn)步的社會環(huán)境和改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高殘疾人生活水平，促進(jìn)殘疾人“平等參與、共享”。

　?。ㄋ模埣踩耸聵I(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。按照零基預(yù)算和綜合財(cái)政的要求，每年投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于上年財(cái)政收入的1‰，并逐年增加。同時，社會福利有獎募捐資金也應(yīng)有一定比例作為殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并利用多種渠道，采取多種募捐形式，向社會籌集資金。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持社會化工作方式，動員社會力量，開發(fā)社會潛能，鼓勵和引導(dǎo)社會各界廣泛支持，充分參與。

　?。┘訌?qiáng)縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)組織建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在團(tuán)結(jié)教育殘疾人，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)方面的作用。開發(fā)殘疾人自身潛能，增強(qiáng)殘疾人自立能力。

　　三、各項(xiàng)任務(wù)和主要措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好康復(fù)工作，幫助殘疾人改善功能，提高能力，最大限度地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

　　1、繼續(xù)組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，完成800名白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)任務(wù)，為40名低視力患者配用助視器，并開展康復(fù)訓(xùn)練，推進(jìn)低視力兒童入學(xué)隨班就讀。

　　2、以縣聾啞學(xué)校為依托進(jìn)行聾兒聽力語言訓(xùn)練；開展“聽力助殘”及助聽器供應(yīng)服務(wù)工作，辦好家長培訓(xùn)班；衛(wèi)生、教育等部門制定措施，推動聾兒早期干預(yù)和后續(xù)教育；加強(qiáng)聾兒培訓(xùn)教學(xué)方法研究，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使30%的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通幼兒園和普通小學(xué)；對接受訓(xùn)練的貧困聾兒政府給予補(bǔ)貼。

　　3、廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。殘疾人康復(fù)工作辦公室協(xié)助政府有關(guān)部門做好組織管理工作，制定規(guī)劃，明確分工，協(xié)調(diào)實(shí)施，以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮幼兒園、學(xué)校、福利企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，資源共享，形成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導(dǎo)向、助視器配戴、精神病防治等訓(xùn)練與服務(wù)，完成肢殘人功能訓(xùn)練40例，腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練15例，智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練30例。

　　4、建立內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人用品用具服務(wù)部。殘疾人用品用具服務(wù)部以殘疾人用品用具供應(yīng)為主，可兼營其它，以副養(yǎng)主。工商、稅務(wù)及有關(guān)部門要給予稅費(fèi)減免照顧。

　　5、廣泛宣傳，采取切實(shí)措施，減少和控制殘疾發(fā)生。廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“磺缺乏病日”等宣傳活動，普及殘疾預(yù)防知識，提高科學(xué)與安全意識，減少殘疾發(fā)生。

　　6、注重殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入?？h財(cái)政要按照全縣總?cè)丝诿磕昝咳瞬簧儆?.15元投入，將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，列入殘疾人事業(yè)費(fèi)，主要用于殘疾人康復(fù)的調(diào)查摸底、建檔立卡、人員培訓(xùn)、組織宣傳、協(xié)調(diào)實(shí)施以及貧困康復(fù)對象康復(fù)費(fèi)用補(bǔ)貼和康復(fù)員補(bǔ)助。同時要廣泛開展社會捐助，多方募集資金，用于發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)。

　　（二）大力發(fā)展特殊教育，提高殘疾人素質(zhì)

　　1、切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系?？h教委要統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，將殘疾兒童少年義務(wù)教育列為“普九”達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在縣城達(dá)到或接近健全兒童少年水平，在農(nóng)村要達(dá)到毛入學(xué)率80%以上。

　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校建設(shè)。對已建的縣聾啞學(xué)校納入編制，由縣教委直接管理并完善配套設(shè)施，改善教學(xué)條件，提高教職工的素質(zhì)，鞏固聾兒的入學(xué)率，在縣職專試辦殘疾人中等職業(yè)教育班，逐步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育，中等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

　　3、拓寬殘疾學(xué)生接受高級中等教育渠道，對過線的殘疾考生，積極協(xié)調(diào)高、中等學(xué)校接收。

　　4、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地輸送特教老師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)一批骨干教師。5、進(jìn)一步建立健全助學(xué)金制度，將殘疾少年義務(wù)教育助學(xué)金納入義務(wù)教育助學(xué)金體系，廣泛動員社會力量資助貧困殘疾學(xué)生。縣財(cái)政要設(shè)立特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算。

　?。ㄈ╅_展服務(wù)與培訓(xùn)，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)“十五”期間，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（豫政第37號令），采取積極的扶持和保護(hù)措施，多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上。

　　1、依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，本縣行政區(qū)域內(nèi)，凡未達(dá)到安排比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和各類企業(yè)都必須繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)基金，切實(shí)做好收取、上交管理、使用工作。

　　2、大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。工商、稅務(wù)及有關(guān)部門要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。

　　3、大力興辦社會福利企業(yè)，為有勞動能力的殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會。要加快福利企業(yè)的發(fā)展步伐，完善和落實(shí)福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策，確保殘疾職工的合法權(quán)益不受侵害，使殘疾職工有一個較穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。同時，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計(jì)算比例。

　　4、建立健全縣、鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動和組織實(shí)施殘疾人就業(yè)的服務(wù)工作，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政供給，并納入預(yù)算。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷拓寬工作范圍，要按照勞動部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作職能，根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，開展規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。

　　5、開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。根據(jù)勞動力市場和用人單位需求，有計(jì)劃地組織社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，并對在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)培訓(xùn)且交納培訓(xùn)費(fèi)用有困難的殘疾人酌情予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中支出。

　　（四）適應(yīng)社會需求，發(fā)展盲人按摩

　　1、廣開就業(yè)渠道，鼓勵盲人按摩人員個體從業(yè)，依托現(xiàn)有的按摩機(jī)構(gòu)和有按摩科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先安排盲人從事醫(yī)療按摩或保健按摩。

　　2、給予政策優(yōu)惠，扶持盲人按摩人員個體就業(yè)，對個體從業(yè)的盲人，在籌集資金、落實(shí)場所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧；對超比例安排盲人從事按摩的醫(yī)療單位從殘疾人就業(yè)保障金中給予補(bǔ)貼獎勵，社會力量開辦的盲人按摩站、所，按有關(guān)規(guī)定減免稅、費(fèi)。