內(nèi)政〔2007〕1號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

（2006—2010年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年元月十五日????

內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

（2006年—2010年）

為推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《南陽市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006年—2010年）》的精神，制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006年—2010年）》。

一、內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃（2001年—2005年）》實(shí)施以來，圍繞“殘疾人狀況進(jìn)一步改善”、“殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明”、“為殘疾人服務(wù)的能力增強(qiáng)”等主要目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府關(guān)心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)各界大力支持，殘疾人事業(yè)取得顯著成績：

（一）殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧。現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到?進(jìn)一步弘揚(yáng)；社會(huì)各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，助殘志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，為滿足殘疾人基本生活需求和平等參與社會(huì)生活解決了大量實(shí)際困難；城市道路、建筑物無障礙建設(shè)全面推進(jìn)，為殘疾人走出家門，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果和公共服務(wù)提供了便利，拓展了空間；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步營造了關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍；縣鄉(xiāng)各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，制定了一系列有關(guān)殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)、生活保障等方面的優(yōu)惠政策，并得到較好的貫徹落實(shí)，使廣大殘疾人得到了實(shí)實(shí)在在的利益?？h法院、縣司法局分別成立了維權(quán)法庭和法律援助中心，廣泛地為殘疾人提供了司法救助、法律咨詢服務(wù)和法律援助；全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務(wù)，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等、參與、共享”的條件?？h特殊教育學(xué)校新增七年級(jí)班，共收學(xué)生近百名，全縣隨班就讀的殘疾學(xué)生101名?？h級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能不斷完善，普遍開展了就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)?？h殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施正在籌建中。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個(gè)行政村和7個(gè)社區(qū)，全部建立了殘疾人聯(lián)合會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)。村（社區(qū)）殘疾人組織建設(shè)取得明顯成績，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

（三）殘疾人狀況進(jìn)一步改善。1800名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，盲、聾、弱智兒童少年入學(xué)率平均提高到81%；11000名殘疾人接受職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；通過分散按比例安排就業(yè)、興辦福利企業(yè)集中安置就業(yè)、個(gè)體從業(yè)和自愿組織起來從業(yè)等形式，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%，越來越多的殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)擺脫了貧困，部分殘疾人實(shí)現(xiàn)了勤勞致富；扶持近2480名農(nóng)村貧困殘疾人擺脫了貧困；150名城鎮(zhèn)貧困殘疾人、4640名農(nóng)村特困殘疾人納入低保范圍和享受特困救助補(bǔ)貼，基本生活得到了保障；殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展，在全省各項(xiàng)比賽中均取得較好成績。

（四）殘疾人素質(zhì)普遍提高。廣大殘疾人珍惜人生、熱愛生活、熱愛祖國，自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，不斷提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與社會(huì)生活，在不同的崗位上為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，有效地改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全縣人民一道實(shí)現(xiàn)小康生活打下了基礎(chǔ)。但是，由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距；一部分殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩(wěn)定保障；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件的長效機(jī)制還不健全；實(shí)現(xiàn)殘疾人小康生活的目標(biāo)任務(wù)尤為繁重。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人實(shí)現(xiàn)小康生活，是一項(xiàng)緊迫艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。

（一）總目標(biāo)?

——?dú)埣踩嘶旧羁傮w初步達(dá)到小康水平。

——全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使2435名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

——扶助有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，并實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善100?戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的居住條件。

——把貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活。

——基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展殘疾人高級(jí)中等教育和職業(yè)教育，切實(shí)保障殘疾人接受教育的權(quán)利。

——有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高殘疾人的就業(yè)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

——?dú)埣踩宋幕钏竭M(jìn)一步提高，體育活動(dòng)得到普及。

——?dú)埣踩耸聵I(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。

——?dú)埣踩私M織體系進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）指導(dǎo)原則

——堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、兼顧特點(diǎn)、整體推進(jìn)、加速發(fā)展。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作模式。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，形成新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機(jī)制。財(cái)政部門要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持社會(huì)化工作方法。大力弘揚(yáng)人道主義精神，充分開發(fā)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

——按照“求真務(wù)實(shí)、持續(xù)推進(jìn)”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。

——完善維護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策，依法促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

——充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質(zhì)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，積極參與社會(huì)生活。

三、“十一五”發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)和主要措施

（一）康復(fù)

康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力、平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。

任務(wù)指標(biāo)：

——加強(qiáng)社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力。城鎮(zhèn)有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村70%以上的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。

——實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1000例、低視力者配用助視器60名、聾兒聽力語言訓(xùn)練80名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練65名、肢體殘疾矯治手術(shù)10例、肢體殘疾者系統(tǒng)訓(xùn)練100名、裝配假肢和矯形器80例。幫助400名重癥精神病患者得到防治和治療。組織供應(yīng)各類輔助器具1000件。

——開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。

主要措施：

1、以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系；積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施和人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建立社區(qū)康復(fù)員隊(duì)伍，完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)、基層衛(wèi)生工作。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作。

建立內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人康復(fù)中心，承擔(dān)為殘疾人康復(fù)服務(wù)和康復(fù)工作指導(dǎo)等任務(wù)。

2、組織開展盲人康復(fù)服務(wù)。組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，采取設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與組派醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式，實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣低視力康復(fù)技術(shù)。

3、健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)，做好聾兒家長培訓(xùn)工作，指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練；逐步推廣人工耳蝸植入手術(shù)，拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。

4、完善精神病防治工作機(jī)制。全面推行“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，在縣城設(shè)立精神病康復(fù)醫(yī)院，并對(duì)50名重癥精神病患者實(shí)行托養(yǎng)；對(duì)貧困精神病患者實(shí)行醫(yī)療救助；推進(jìn)精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作；采用工療、娛療、日常照料等多種康復(fù)手段，努力提高康復(fù)效果。

5、加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。

6、發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工療養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動(dòng)智力殘疾人親友的積極性，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力與語言交流等訓(xùn)練，對(duì)成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；開展早期干預(yù)，切實(shí)做好特殊人群的補(bǔ)碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。

7、按規(guī)定建立“內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人輔助器具服務(wù)站”。組織供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具。加強(qiáng)殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理。推廣、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品，對(duì)貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實(shí)施救助。

8、充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳活動(dòng)。普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾人的自我康復(fù)意識(shí)；廣泛開展“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”“防治麻風(fēng)病日”等活動(dòng)；針對(duì)遺傳疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。

（二）教育

提高殘疾人接受教育的水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件。

任務(wù)指標(biāo)：

——基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應(yīng)接受教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家要求。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

——符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。

——保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級(jí)中等以上教育。

主要措施：

1、將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

2、繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和有條件的普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，縣城要建立一所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校，并探索舉辦殘疾兒童學(xué)前教育。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校建設(shè)，將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象必須包括適齡殘疾兒童少年。采取措施，將義務(wù)教育階段所有殘疾兒童少年全部納入“兩免一補(bǔ)”的范圍。

4、進(jìn)一步加大對(duì)特殊教育投入力度，全面構(gòu)建義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)先解決特殊教育學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)方面的困難和問題。充分利用中央和省特教補(bǔ)助?？睿攸c(diǎn)用于支持學(xué)校圖書館建設(shè)和專用設(shè)備購置，不斷改善辦學(xué)條件。

5、繼續(xù)將殘疾人教育納入國民教育體系。建立健全助學(xué)金制度，在同等條件下，接受高級(jí)中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受國家資助政策。

6、以社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)和多層次的職業(yè)技能教育、中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（三）就業(yè)與社會(huì)保障

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立和人生價(jià)值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活是健全和完善我國社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。

任務(wù)指標(biāo)：

——完善殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)制度措施。

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