內(nèi)政〔2007〕49號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展意見的

通????????知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

為加快我縣建筑業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用，現(xiàn)將《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（宛政〔2007〕28號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

二○○七年六月二十五日???

附件：

南陽(yáng)市人民政府文件

宛政〔2007〕28號(hào)

???????????????????????????????????????????????????????

南陽(yáng)市人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

為加快推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮建設(shè)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（豫政〔2006〕3號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2006〕110號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，增加加快建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。加快建筑業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高投資效益、增加地方財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

近年來(lái)，全市建筑業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大，但目前面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市建設(shè)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在思想觀念、體制機(jī)制、整體實(shí)力方面與先進(jìn)地區(qū)存在明顯差距。在當(dāng)前全國(guó)各地建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我市建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

二、加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)我市建筑業(yè)更快更好發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長(zhǎng)10%以上，從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的8%左右；培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，全市組建6-10家一級(jí)總承包企業(yè)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，整合資源組建特級(jí)總承包企業(yè)，形成以總承包企業(yè)為龍頭，大中小型企業(yè)合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行業(yè)體系和發(fā)展格局，整體競(jìng)爭(zhēng)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平；科技成果和信息技術(shù)在建筑業(yè)得到廣泛推廣和應(yīng)用，從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到80%以上，關(guān)鍵崗位持證上崗率達(dá)100%；建立起比較規(guī)范、開放的建筑市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行調(diào)控體系，工程質(zhì)量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。

三、加快建筑業(yè)發(fā)展的措施和政策

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管

建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，對(duì)各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)單位要按照統(tǒng)一監(jiān)管的要求，積極配合建設(shè)行政主管部門做好建筑市場(chǎng)的管理工作，堅(jiān)決杜絕多頭管理現(xiàn)象，不得隨意出臺(tái)分割建筑市場(chǎng)、超越部門權(quán)限、違反法律法規(guī)的文件及規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得以重點(diǎn)工程、開發(fā)區(qū)工程、招商引資等工程為由不接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。

應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，都必須進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)進(jìn)行交易，交通、水利等專業(yè)工程也應(yīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)進(jìn)行交易。嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假行為，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲處力度，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度。紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)置監(jiān)察室、投訴信箱、巡視招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等手段負(fù)責(zé)紀(jì)律層面的監(jiān)管。

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)行市場(chǎng)行為、質(zhì)量和安全一票否決，嚴(yán)格市場(chǎng)清出制度。進(jìn)一步完善、落實(shí)建筑市場(chǎng)不良行為記錄和誠(chéng)信手冊(cè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任主體的動(dòng)態(tài)管理和考核，逐步推行建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度，建立誠(chéng)信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和失信企業(yè)懲戒機(jī)制，充分運(yùn)用媒體公開曝光、重點(diǎn)監(jiān)控、建筑市場(chǎng)行政管理掛鉤手段，切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為。全部或者部分使用國(guó)家資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目要實(shí)行工程清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡國(guó)家和省規(guī)定的社會(huì)保障費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金等規(guī)費(fèi)必須單列，不得參與工程招標(biāo)競(jìng)價(jià)，直接計(jì)入工程總造價(jià)。建設(shè)行政主管部門要及時(shí)發(fā)布建筑生產(chǎn)要素的價(jià)格信息，強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)督檢查，規(guī)范結(jié)算行為。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

各縣市區(qū)人民政府要大力加強(qiáng)工程監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，完善建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)拒不接受監(jiān)督、造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要切實(shí)消除監(jiān)管中的盲區(qū)和死角，杜絕特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真抓好國(guó)家建筑法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)文件審查，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、擅自改變經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、肢解工程、偷工或料、裝飾裝修過(guò)程中破壞結(jié)構(gòu)和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為，保證居住和使用安全。

大力開展創(chuàng)建“文明工地”和“精品工程”活動(dòng)。要把創(chuàng)建“文明工地”和“精品工程”同招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、評(píng)先評(píng)優(yōu)、安全許可等有機(jī)結(jié)合，提高廣大建設(shè)職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極性。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)獲得國(guó)家、省、市質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)的工程，可在工程承發(fā)包合同中約定發(fā)包方給予承包方獎(jiǎng)勵(lì)，其費(fèi)用列入工程總概算。對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量安全最高獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，可授予全市“勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)或“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?。各縣市區(qū)要建立和完善有效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高工程建設(shè)水平。

大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管，逐步開展既有建筑的節(jié)能改造，建立新型建材和重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。各縣市區(qū)要健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)工作，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程，保證農(nóng)民住宅的使用安全。

（三）創(chuàng)新完善監(jiān)管體制

積極培育建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，重點(diǎn)發(fā)展建材供應(yīng)市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)和人才、勞務(wù)、技術(shù)與資金市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑從業(yè)人員、技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成專業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)協(xié)作體系；建立和完善工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極培育和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)，推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，逐步推廣建筑安裝工程質(zhì)量保險(xiǎn)和工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。2007年對(duì)有拖欠工程款等不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)商投資的項(xiàng)目實(shí)行工程擔(dān)保制度。

實(shí)施政府投資工程建設(shè)管理改革，積極推行代建制，培育工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，發(fā)展具有較高工程管理水平的專業(yè)化代建（項(xiàng)目管理）隊(duì)伍；按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

（四）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，積極扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

要采取多種有力措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做專。市內(nèi)工程開展招投標(biāo)活動(dòng)，原則上應(yīng)邀請(qǐng)我市建筑業(yè)企業(yè)參與和競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)公安部門對(duì)非法干擾正常施工的團(tuán)體及個(gè)人，要堅(jiān)決予以打擊，優(yōu)化施工環(huán)境。稅務(wù)部門要研究實(shí)施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場(chǎng)的稅收征管措施，切實(shí)解決目前一些地方存在的稅負(fù)過(guò)重、重復(fù)納稅以及不按規(guī)定征稅問(wèn)題。各縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門要取消國(guó)家規(guī)定外的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)更快發(fā)展。

健全并落實(shí)防止拖欠工程款制度。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可和建設(shè)過(guò)程的管理，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，確保建設(shè)資金落實(shí)和工程款支付，杜絕政府投資項(xiàng)目拖欠。對(duì)不按規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。財(cái)政、審計(jì)部門要提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的審核、審計(jì)效率。

要按照扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精的原則，鼓勵(lì)發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有專業(yè)特色并在市內(nèi)外有一定影響的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，形成大中小、綜合型與專業(yè)型、總承包與分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提高融資能力，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行跨縣市區(qū)、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)重組，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)相結(jié)合，培育具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科研、設(shè)計(jì)、管理能力的集團(tuán)公司。

（五）不斷深化建筑業(yè)企業(yè)改革

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，多業(yè)并舉，支持民營(yíng)資本擴(kuò)張。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和管理層持大股，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在建設(shè)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)購(gòu)買國(guó)家資本凈資產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可根據(jù)其付款方式和購(gòu)買比例給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。改制后新組建的企業(yè)原則上可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，承認(rèn)其過(guò)去的業(yè)績(jī)。

政府各部門所屬的建筑業(yè)企業(yè)要全面推向市場(chǎng)，推進(jìn)事企分開?，F(xiàn)仍按事業(yè)單位管理的，可參照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2003〕110號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加快事改企步伐，劃出事業(yè)單位管理序列，走向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。稅務(wù)部門對(duì)已據(jù)實(shí)予以核銷的應(yīng)收帳款中的呆帳、壞帳、死帳核銷相應(yīng)的稅款，對(duì)已經(jīng)計(jì)提并繳納的預(yù)繳稅或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳。土地管理部門要及時(shí)將土地出讓金返還給改制企業(yè)，保證企業(yè)能夠及時(shí)用于安置職工和償還債務(wù)。

改制中涉及的有關(guān)收費(fèi)，工商、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門要按照國(guó)家和市有關(guān)文件規(guī)定給予優(yōu)惠。

（六）加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步

依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)增加科技投入，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新，形成企業(yè)特有的工法、專有技術(shù)和專利，提高企業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，利用高新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)和信息技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省市科技應(yīng)用示范工程。

建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提出1-2%作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過(guò)開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

培育壯大建筑業(yè)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過(guò)考試獲得多個(gè)相關(guān)專業(yè)注冊(cè)資格，在同一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)重視高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培育壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和一線操作專業(yè)人才隊(duì)伍。

（七）切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益

建立農(nóng)民工勞動(dòng)合同備案管理制度。督促建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行鑒證。對(duì)拒不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，列入信用不良企業(yè)檔案，向社會(huì)公布，依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入等進(jìn)行限制性制裁。

規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。實(shí)行工程款中農(nóng)民工工資單列，從2007年開始，逐步推行農(nóng)民工工資按月支付制度，要求所有在南陽(yáng)市從事建設(shè)活動(dòng)的總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)必須在指定銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)帳戶；使用農(nóng)民工的總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)為每名農(nóng)民工辦理個(gè)人工資帳戶。

健全建筑業(yè)勞動(dòng)用工社會(huì)保障體系。嚴(yán)格施工許可、安全監(jiān)督條件審查，監(jiān)督建筑領(lǐng)域施工企業(yè)依法辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系。

（八）實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

積極培育和發(fā)展有地方特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的建筑勞務(wù)基地，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。建立勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)建筑勞務(wù)基地與輸入地和用工企業(yè)建立對(duì)口勞務(wù)輸出關(guān)系，建立和完善勞務(wù)輸出地培訓(xùn)與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制，做到有組織、成建制、企業(yè)化輸出。統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助，在勞務(wù)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予支持。

按照《2004—2010年河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)則》要求，積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工依法進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)安全知識(shí)和基本職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗操作。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，稅前列支，?？顚Ｓ?，并優(yōu)先保證農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。禁止在工程招標(biāo)投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。

加大對(duì)外開拓力度。有條件的建筑業(yè)企業(yè)要擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開拓省內(nèi)外市場(chǎng)，支持市內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外承包商聯(lián)營(yíng)合作，積極參與國(guó)際承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)橋梁紐帶作用，搞好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)工作，并要把該項(xiàng)工作列入對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的主要目標(biāo)。建設(shè)行政主管部門對(duì)以拓展省內(nèi)外市場(chǎng)為主的企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、拓展市場(chǎng)份額等方面給予扶持和幫助。引導(dǎo)出市施工企業(yè)和務(wù)工人員積極開展“為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)，為南陽(yáng)添光彩”活動(dòng)，樹立南陽(yáng)良好形象。

建立市場(chǎng)開拓激勵(lì)機(jī)制。積極開展評(píng)選“南陽(yáng)市十佳建筑勞務(wù)基地”和“南陽(yáng)市建筑業(yè)企業(yè)十強(qiáng)”活動(dòng)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人，以及建筑業(yè)利稅對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入貢獻(xiàn)較大、建筑業(yè)支柱作用明顯的縣市區(qū)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外部市場(chǎng)開拓好的縣市命名“建筑之鄉(xiāng)”。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展

各縣市區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有條不紊地推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的政策和措施，積極扶持我市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好市場(chǎng)監(jiān)管，并組織協(xié)調(diào)好建筑業(yè)企業(yè)開展出市出省出國(guó)工程承包和勞務(wù)合作。各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)在管理出市隊(duì)伍和工程的同時(shí)，要全力為我市隊(duì)伍搞好備案注冊(cè)手續(xù)服務(wù)、工程和勞務(wù)信息服務(wù)、政策法律咨詢服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，為南陽(yáng)企業(yè)和隊(duì)伍出市施工創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問(wèn)題，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)到市外、省外、國(guó)外承包工程項(xiàng)目提供相應(yīng)支持。

充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維持公平競(jìng)爭(zhēng)，健全自律機(jī)制，促進(jìn)我市建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展。

二○○七年四月十六日???

責(zé)任編輯：管理員