內政〔2007〕63號

　　內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

　　關于加快發(fā)展農業(yè)機械化的意見

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

　　為深入貫徹《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，認真落實《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號)，提高全縣農業(yè)機械化水平，夯實現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎，現(xiàn)就加快發(fā)展農業(yè)機械化提出如下意見：

　　一、充分認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要性

　　農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎和基本內涵，是提高農業(yè)和農村整體水平的重要條件，是推動農村勞動力轉移的有力支撐。改革開放以來，我縣大力推廣各種使用的、先進的農機具和化肥深施、秸桿粉碎還田等節(jié)本增效機械化技術，努力提高農業(yè)機械化組織程度，積極開展以跨區(qū)、跨鄉(xiāng)作業(yè)為重點的農業(yè)機械社會化服務，農業(yè)機械化事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，全縣農業(yè)機械總動力32萬千瓦，各種農業(yè)拖拉機三萬臺左右，農作物耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上，小麥生產過程基本實現(xiàn)了機械化。農業(yè)機械在提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和農業(yè)資源利用率等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我縣農業(yè)機械發(fā)展還存在著裝備結構不合理、作業(yè)結構不平衡、運行機制不完善、科技創(chuàng)新能力不強等問題，發(fā)展農業(yè)機械化的任務仍很繁重。

　　發(fā)展農業(yè)機械化，有利于加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力;有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農業(yè)標準化建設，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，增強農產品市場競爭力;有利于促進土地流轉和農村勞動力轉移，加快農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程。當前，全面推進農業(yè)機械化的經濟基礎、技術條件和市場環(huán)境基本具備，農業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的機遇期，我們要從積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和扎實推進社會主義新農村建設的全局出發(fā)，充分認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要性和緊迫性，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，采取切實措施，推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

　　二、加快發(fā)展農業(yè)機械化的指導思想和目標任務

　?、逯笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)、建設社會主義新農村和我縣產業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃的目標，以深化改革和機制創(chuàng)新為動力，以農業(yè)節(jié)本增效、農民增收為核心，加快農業(yè)機械社會化服務體系建設，著力提高農業(yè)機械組織化程度和信息化水平，推進農業(yè)機械服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，大力推廣和應用新機具、新技術，推進農業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展，重點大力推廣大型農業(yè)機械，努力改善我縣大型機具少且老化，小型機具多的不合理結構。

　?、婺繕巳蝿铡５?010年，全縣農業(yè)機械總動力達到35萬千瓦，農用拖拉機擁有量達到3.5萬臺左右，其中大型拖拉機1000臺左右。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到60%。到2020年，農業(yè)綜合機械化水平達到80%以上，農業(yè)機械數(shù)字化、智能化水平大幅度提高，基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。

　　㈢基本原則。堅持發(fā)揮市場對農業(yè)機械資源配置的基礎性作用，注重宏觀調控、引導;堅持因地制宜、分類指導、重點突破、穩(wěn)步推進;堅持優(yōu)化結構、經濟有效、保障安全、保護環(huán)境;堅持農業(yè)機械與農藝相結合，工程措施和生物措施相結合，研究開發(fā)與推廣應用并舉，速度、質量與效益并重，實現(xiàn)全縣農業(yè)機械化健康協(xié)調發(fā)展。

　　三、積極調整農業(yè)機械化結構

　?、逭{整農業(yè)機械裝備結構。適應農業(yè)結構調整和農業(yè)生產的需要，在確?？偭糠€(wěn)步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經濟作物機械、種植業(yè)機械與農村其他各業(yè)生產所需機械的比例。結合我縣當前的農機現(xiàn)狀，重點發(fā)展大中型拖拉機、多功能高效聯(lián)合收割機、節(jié)水型灌溉機械和農產品加工成套設備等各種專業(yè)農業(yè)機械?！笆晃濉蹦幋笾行屯侠瓩C發(fā)展到一千臺以上，農產品加工、植保、設施農業(yè)等機械所占比重明顯提高。

　　㈡改善農業(yè)機械作業(yè)結構。積極拓展農業(yè)機械作業(yè)服務領域，不斷培育農業(yè)機械化發(fā)展新的增長點。以提高糧食綜合生產能力為重點，全面推進糧食生產機械化，逐步發(fā)展經濟作物、畜牧、水產、設施農業(yè)、特色農業(yè)機械化。穩(wěn)定提升小麥生產過程機械化水平，加快玉米、水稻、花生、油菜、薯類等農作物生產機械化進程。推動由農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化延伸，由種植業(yè)機械化向農林牧漁等各個領域的機械化擴展?！笆晃濉蹦?，力爭玉米收獲機械化水平達到20%，玉米秸稈還田機械化水平達到50%以上，基本實現(xiàn)水稻收獲機械化，花生、薯類收獲和水稻育插秧機械化取得突破性進展。

　　㈢優(yōu)化機械化區(qū)域結構。按照我縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃三年的要求，有重點地建立不同類型的農業(yè)機械化示范區(qū)，如余關、灌漲要建立煙葉示范區(qū)，王店、馬山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立紅薯示范區(qū);要在園區(qū)內進行農業(yè)機械化操作，實行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機耕，統(tǒng)一機播，統(tǒng)一機收，統(tǒng)一植保，統(tǒng)一排灌管理，達到保肥、保溫、保墑的農業(yè)要求，實現(xiàn)苗齊、苗壯的標準，在條件具備的地方，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連片推進，提前實現(xiàn)機械化。

　　四、加快新機具、新技術研發(fā)和推廣應用

　?、宕罅Πl(fā)展農業(yè)機械制造業(yè)。適應農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展需要，促進農業(yè)機械向適用性、先進性、智能化發(fā)展。作為我縣當前要以麥山集團為龍頭，在加強與山東常林集團公司合作，爭取年產10萬臺手扶拖拉機的基礎上，帶動順天石油機械公司、天寶機械公司等研發(fā)新型農業(yè)機械系列產品，提高與農機具的配套能力。大力發(fā)展適合現(xiàn)代農業(yè)耕作要求的新型農業(yè)機械，如花生脫粒機、山芋肉去皮機等實用農具。大力發(fā)展農業(yè)機械零部件產業(yè)，引導整機企業(yè)與零部件企業(yè)同步開發(fā)、就近配套，形成競爭優(yōu)勢。著力培育農業(yè)機械制造龍頭企業(yè)，增強企業(yè)綜合實力與核心競爭能力。

　?、娣€(wěn)妥推進基層農業(yè)機械推廣體系改革。貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》，逐步建立以國家農業(yè)機械技術推廣結構為主導，農業(yè)機械服務組織為基礎，農業(yè)機械科研、教育和農業(yè)機械生產企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)機械技術推廣服務體系。各級財政對公益性農業(yè)機械技術推廣機構履行職能所需經費要納入預算，給予保證。各級農業(yè)機械技術推廣機構要轉變觀念，不斷適應新形勢的要求，推進基層農業(yè)機械技術公益性推廣機構機制創(chuàng)新，切實搞好推廣服務。鼓勵支持科研單位、大專院校、合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農業(yè)機械技術推廣服務。穩(wěn)定和充實基層農業(yè)機械技術推廣隊伍，健全農業(yè)機械推廣網(wǎng)絡。

　　㈢積極推廣農業(yè)機械化新機具、新技術。加快農業(yè)機械化新機具、新技術的引進、試驗和示范推廣，一是圍繞優(yōu)質糧食種植生產基地建設，大力推廣機械深松、精量播種、溝播技術、化肥深施、農作物秸稈綜合利用等行之有效的節(jié)本增效技術。二是圍繞林果產業(yè)發(fā)展，大力推廣挖穴機、起樹機、微耕機和林木加工等機械。三是圍繞煙葉生產基地建設，重點推廣煙葉育苗、移栽和起壟機械等。四是圍繞牧養(yǎng)殖業(yè)，重點以牧草收割、粉碎、青貯和飼料加工、拌和為突破口，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖設施化和工廠化，加快畜禽便及廢棄物加工和綜合利用的機械化發(fā)展。同時，還要鼓勵農業(yè)機械生產者、經營者等建立農業(yè)機械化推廣應用示范點，引導農民和農業(yè)生產經營組織使用先進的、實用的農業(yè)機械，改革傳統(tǒng)的耕作方法，推廣免耕、少耕、秸桿覆蓋等保護性耕作技術。以保護環(huán)境、遏止農作物秸桿焚燒為目標，大力推廣秸桿直接粉碎還田等農業(yè)機械化技術。

　　五、大力發(fā)展農業(yè)機械化服務業(yè)

　?、迮嘤l(fā)展農業(yè)機械服務主體?？h農機部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農機大戶的發(fā)展工作擺上重要議事日程。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合縣農機部門摸清全縣的農機現(xiàn)狀，澄清底子，盤活資產總量，重點要摸清農機資產在10萬元以上，擁有大型機具及相應的耕、耙、種、收等配套機具的農戶;其次，要抓住國家農機購置補貼的機遇，把補貼政策傾斜到農機大戶，要引導這些農機大戶能擴大規(guī)模的，鼓勵加大投入，拓寬服務領域，對于一些特別困難的農戶要幫助他們爭取信貸優(yōu)惠扶持政策，不能擴大規(guī)模的，鼓勵他們聯(lián)合起來，組建農機小集團，在條件成熟的情況下，鼓勵發(fā)展農機作業(yè)協(xié)會、經紀人等中介服務組織;引導農業(yè)機械服務組織擴大服務規(guī)模，強化經營管理，提高從業(yè)人員素質和市場競爭力。第三，要加強農業(yè)機械銷售、維修、推廣、培訓、鑒定等保障體系建設，不斷完善服務功能。逐步建立以農業(yè)機械服務組織為龍頭。以農業(yè)機械協(xié)會和經紀人隊伍為紐帶，以農業(yè)機械推廣、培訓、銷售、維修網(wǎng)絡為保障的農業(yè)機械社會化服務體系。同時，農機部門要積極為農機大戶建檔立卡、技術指導、聯(lián)系業(yè)務，要為其提供一切有利條件，保證其健康發(fā)展壯大。

　　㈡培育發(fā)展農業(yè)機械化服務市場，帶動農機經濟大發(fā)展。所謂農機經濟就是以農業(yè)機械為主要對象的經濟活動，除農業(yè)機械制造、銷售外，還有農業(yè)機械的經營活動。因此，縣鄉(xiāng)農機部門一要積極組織三夏三秋跨區(qū)、跨鄉(xiāng)農機作業(yè)，要及時地為農戶提供信息、各地作業(yè)進度，拉長跨區(qū)作業(yè)產業(yè)鏈條，打造農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)品牌。二要積極采取訂單作業(yè)、承包服務、產加銷一條龍等服務方式，為農業(yè)生產提供優(yōu)質、高效和系列服務。三要引導農民大力開展土地“依托”服務，鼓勵農業(yè)機械服務組織承包閑置和流轉土地，實行集約經營，提高規(guī)模效益。重點對一些外出務工、從事其他經商的農戶，要制定一些優(yōu)惠政策，主動同他們簽定作業(yè)合同，承包業(yè)務，支持勞務經濟發(fā)展。四要引導農業(yè)機械服務組織積極開展農資、農產品、建筑材料運銷等農村物流服務，拓寬經營渠道，增加農民的農機收入份額，帶動農機經濟大發(fā)展。

　　㈢提高農業(yè)機械信息化服務水品。拓寬農業(yè)機械信息收集和發(fā)布渠道，開發(fā)信息資源，以信息化推動農業(yè)機械服務業(yè)發(fā)展。依托河南農機信息網(wǎng)，健全信息網(wǎng)絡，完善信息收集、加工、發(fā)布、傳輸系統(tǒng)，構筑農機信息服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享。加強信息人才培養(yǎng)，發(fā)展中介組織、從業(yè)人員和經紀人隊伍，及時準確地為農業(yè)機械生產企業(yè)和農業(yè)機械經營者提供農業(yè)機械生產、銷售、質量、作業(yè)和政策、技術等信息服務。要突出抓好重要農時季節(jié)的信息服務工作，向農民提供氣象預報、作業(yè)價格、機具分布、道路交通狀況等資訊，引導作業(yè)機具有序流動，確保關鍵季節(jié)的機械化生產順利進行。

　　六、加強農業(yè)機械管理服務能力建設

　　㈠強化農業(yè)機械產品質量監(jiān)督管理。按照《河南省人民政府支持推廣的先進適用的農業(yè)機械產品目錄》，定期對在用的特定種類農業(yè)機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。作好農業(yè)機械生產企業(yè)提升產品質量和售后服務水平。農業(yè)機械、工商、質量技術監(jiān)督等部門要按照各自職責，依法加強生產、流通領域農業(yè)機械產品的質量監(jiān)管，對涉及人身安全、環(huán)境保護的農業(yè)機械產品作好定期質量檢驗工作，打擊生產銷售假冒偽劣農業(yè)機械產品的違法行為;依法作好農業(yè)機械維修網(wǎng)點的分級分類管理和從業(yè)人員技術登記的審定工作，規(guī)范和促進農業(yè)機械維修業(yè)發(fā)展。

　?、婕訌娹r業(yè)機械安全生產管理。認真落實《河南省農業(yè)機械安全管理規(guī)定》(省政府令第97號)，強化農業(yè)機械安全生產責任制。公安、農機部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法加強對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛人的牌證管理，加大對在鄉(xiāng)村道路、田間、場院、作坊從事作業(yè)的農業(yè)機械的安全檢查力度，嚴禁無牌行駛、無證駕駛，及時糾正違章行為，消除事故隱患。扎實推進“創(chuàng)建平安農機、促進新農村建設”活動，營造共同關注農業(yè)機械安全生產的社會氛圍。加強農業(yè)機械安全監(jiān)理隊伍和裝備建設，建立農業(yè)機械安全技術檢測站點，提高科學管理水平。廣泛開展農業(yè)機械安全宣傳教育，普及法律和安全知識，落實安全防范措施，構建農業(yè)機械安全管理的長效機制，保障農民群眾生命財產安全。農業(yè)機械安全監(jiān)理機構作為執(zhí)法單位，所需經費列入財政預算，保障正常業(yè)務開展。

　　㈢提高農業(yè)機械從業(yè)人員素質?？h農機部門要整合農業(yè)機械教育培訓資源，完善培訓手段和設施，改進培訓方式，提高農業(yè)機械培訓的針對性和適用性，滿足農民對農業(yè)機械職業(yè)技術的需求。要結合實施“陽光工程”，搞好轉移勞動力的技能培訓。大力開展農業(yè)機械職業(yè)技能培訓，及時為符合條件的農業(yè)機械從業(yè)人員進行職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)資格證書，為其就業(yè)提供方便。深入開展送教、送技術下鄉(xiāng)活動，普及農業(yè)機械適用技術。切實搞好農業(yè)機械管理人員、專業(yè)技術人員的專業(yè)培訓、定期輪訓和繼續(xù)教育工作，提高農業(yè)機械管理人員和專業(yè)技術人員的服務水平。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監(jiān)督管理，嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定，確保培訓質量。

　　七、創(chuàng)造加快農業(yè)機械化發(fā)展的良好環(huán)境

　　㈠落實和完善農業(yè)機械化扶持政策。完善農業(yè)機械購置補貼政策，加大補貼力度，不斷擴大補貼機具種類和實施范圍。對參加跨區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械和運輸跨區(qū)作業(yè)機械的車輛，繼續(xù)執(zhí)行免收過路費的優(yōu)惠政策。對從事農業(yè)機械生產、銷售、維修、作業(yè)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠;對從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入繼續(xù)免征營業(yè)稅。財政要逐年增加農業(yè)機械技術推廣經費，對農業(yè)機械化示范區(qū)、農業(yè)機械技術推廣示范基地建設給予必要的支持，加強農村機耕道路等農業(yè)機械基礎設施建設和維護，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

　?、婕訌妼r業(yè)機械化工作的領導。各級、各部門要高度重視農業(yè)機械化工作，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，明確推進農業(yè)機械化的思路、目標和措施，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的困難和問題。健全農業(yè)機械作業(yè)質量標準、技術規(guī)范和農業(yè)機械產品質量標準體系，適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求。

　?、缂訌姴块T協(xié)作。農業(yè)、發(fā)展改革、財政、物價、公安、交通、科技、教育、工商、質量技術監(jiān)督、稅務、金融等部門要在縣政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切配合，提供全方位支持，為加快農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。縣農機部門要認真履行職責，加強調查研究，作好農業(yè)機械化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和管理服務工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決農業(yè)機械化發(fā)展中的新情況、新問題，總結推廣經驗，加強工作指導，努力推進我縣農業(yè)機械化又快又好發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出更大貢獻。

　　二○○七年八月十六日

　　主題詞：農業(yè) 農機 意見

　　抄 送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 2007年8月16日印發(fā)