內(nèi)政〔2006〕53號

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推進依法行政工作規(guī)劃

（2006—2010年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推進依法行政工作規(guī)劃（2006—2010年）》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年六月二十八日????

內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推進依法行政工作規(guī)劃

（2006—2010年）

根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》）、《河南省人民政府關(guān)于貫徹全面推進依法行政實施綱要的通知》（豫政[2004]84號，以下簡稱《通知》）和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市全面推進依法行政工作規(guī)劃（2006—2010年）的通知》（宛政[2006]41號）的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，制定本《規(guī)劃》。

一、全面推進依法行政的指導思想和工作目標

1、指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會。

2、工作目標：按照用10年左右的時間基本建成法治政府的目標要求，2006年至2010年，實現(xiàn)以下8項目標?：

——基本實現(xiàn)從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。政企分開、政事分開，基本理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系；政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能初步到位。

——行政職權(quán)按照職權(quán)法定原則得到規(guī)范?？h、鄉(xiāng)政府間職權(quán)布局合理，分工明確；同級政府各部門之間職權(quán)劃分明晰，職能配置合理，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制基本形成，行政管理中的部門利益傾向基本消除。

——科學化、民主化、法制化的行政決策機制基本形成。規(guī)范性文件的制定得到規(guī)范；政府制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定。政府提供的信息全面、準確、及時、真實。

——正確貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章，實現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通。權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

——行政監(jiān)督的各項制度和機制基本完善。行政層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法行政行為得到及時糾正。行政責任追究制度得到落實，行政監(jiān)督效能顯著提高。

——政府誠信體系基本建立，基本形成社會對政府各部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡，公民對政府誠信的滿意度顯著提高。

——各種預警和應急機制基本建立，防范和化解社會矛盾機制基本形成，社會矛盾得到較有效的防范和化解，經(jīng)濟、社會秩序得到有效維護。

——各級領導干部和行政機關(guān)工作人員依法行政觀念得到增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政能力和水平明顯提高，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

二、依法行政的基本原則和基本要求

3、基本原則。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

4、基本要求。

——合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

——合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

——程序正當。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應當回避。

——高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應當在法定的期限內(nèi)盡量縮短辦理時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。

——誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

——權(quán)責統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，應當有與其承擔任務相適應的人員和條件。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

三、深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

5、依法確定行政機關(guān)的職權(quán)，行政權(quán)力的行使主要限定在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務領域。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性；打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，初步建設成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；按照市場化原則發(fā)展和培育各類行業(yè)組織、中介機構(gòu)等自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業(yè)標準制訂、行業(yè)信息披露、中介服務等職能移交行業(yè)組織和中介機構(gòu)，實行行業(yè)自律和社會化服務。行政機關(guān)所屬的技術(shù)檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)逐步從行政機關(guān)中分離出去，使其成為面向社會服務、獨立承擔法律責任的專業(yè)技術(shù)組織。政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

6、規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的規(guī)范化、法制化。建立政府部門職能爭議協(xié)調(diào)機制，減少行政機關(guān)的職能交叉和重疊。

7、進一步規(guī)范行政許可行為，建立完善行政許可統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合?辦理制度，優(yōu)化和簡化行政許可程序，提高行政許可的公開性和透明度，加強對行政許可活動的監(jiān)督，強化行政許可責任。積極探索利用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式實現(xiàn)行政管理目標，探索行政許可取消后的監(jiān)督方式。實施涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政許可的，必須依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。

8、落實政務信息公開制度。政務信息以公開為原則、不公開為例外，行政機關(guān)的管理活動和所掌握的信息除法定保密的外，公民、法人和其他組織有權(quán)查閱。完善和整合媒體、檔案、社區(qū)服務、電信服務等信息公開和獲取渠道，為公眾查閱提供便利條件。加強電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程，逐步擴大網(wǎng)上辦公范圍，盡快實現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享。

9、建立健全資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、保障服務社會化的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工工傷保險、生育保險、基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。

10、逐步建立和完善集中統(tǒng)一的公共財政體制。定期對行政事業(yè)性收費等政府非稅收入進行清理和規(guī)范，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以任何形式返還；進一步完善?和規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資、津（補）貼制度，行政經(jīng)費逐步由財政納入預算予以保障，實行國庫集中支付。

四、建立健全決策制度，提高制度建設質(zhì)量

11、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、土地或者礦藏等資源的大規(guī)模開發(fā)利用、可能產(chǎn)生污染的建設項目等涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應當通過向社會公布或者組織座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取意見；行政決策作出前，應當經(jīng)過法制機構(gòu)的合法性論證；重大行政決策的作出、變更、修改或取消，必須經(jīng)過集體討論。除依法應當保密外，行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應當公開，公眾有權(quán)查閱。

12、建立健全決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立行政決策監(jiān)督機制和責任追究制度，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序和監(jiān)督方式，加強對決策活動的監(jiān)督，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一?。

13、按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時性行政機構(gòu)、行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件?不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，不得作出限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增設其義務的具體規(guī)定。

14、健全規(guī)范性文件制定程序制度。起草規(guī)范性文件，應當在深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民的意見。規(guī)范性文件?草案應由法制機構(gòu)作出合法性審查后，由政府常務會議或部門辦公會議審議通過。規(guī)范性文件應當公開發(fā)布，并在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。

15、適時對規(guī)范性文件進行清理、修改和廢止。制定和實施機關(guān)應當對規(guī)范性文件實施情況進行定期評估，已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要的，應及時予以修訂或廢止。

五、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

16、深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極探索相對集中行政許可權(quán)制度，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

17、建立和落實行政執(zhí)法責任制度和評議考核制度。依法界定部門執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法責任落實到行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法機構(gòu)和具體執(zhí)法崗位，明確作出具體行政行為的法律依據(jù)、管理權(quán)限、運作規(guī)則、辦事程序、法定條件，規(guī)范行政執(zhí)法文書。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，把行政執(zhí)法情況納入評議考核，并與公務員獎懲掛鉤。

18、落實保障當事人權(quán)利制度。行政機關(guān)在作出行政許可、行政處罰、行政裁決、行政收費等行政決定前，應當告知當事人作出決定的事實、理由、依據(jù)及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；作出決定后應當告知當事人享有的申請行政復議和提起行政訴訟權(quán)。完善行政處罰、行政許可聽證制度，逐步將行政裁決、行政征收、行政確認等對公民、法人和其他組織可能產(chǎn)生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍。

19、嚴格實行具體行政行為法制審核制度。各級政府及其行政執(zhí)法部門作出具體行政行為前，必須經(jīng)本級政府、本部門法制機構(gòu)審核把關(guān)。

20、行政執(zhí)法堅持公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，規(guī)范行政自由裁量行為，行使自由裁量權(quán)的，應當在行政決定中說明理由。

21、建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制、行政收費案卷評查制度。行政執(zhí)法活動中有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應當立卷歸檔，除法定保密的外，公民、法人和其他組織有權(quán)查閱，促使行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

22、落實行政執(zhí)法主體資格制度。各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格由縣級以上人民政府依法確認并向社會公布。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓、考試、考核合格取得省政府統(tǒng)一制作的行政執(zhí)法證方可上崗執(zhí)法；行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作必須向公民、法人或其他組織出示行政執(zhí)法證件。實行垂直領導機關(guān)的行政執(zhí)法人員，應當?shù)怯浽靸裕蚩h政府法制機構(gòu)備案，并接受監(jiān)督。

23、依法規(guī)范行政執(zhí)法委托行為，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)。行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)及臨時性機構(gòu)不得以自己名義對外行使行政執(zhí)法權(quán)。

24、建立行政復議、行政訴訟、國家賠償制度的財政保證機制，確保行政管理相對人的合法權(quán)益得到救濟。

六、完善糾紛解決機制，依法化解矛盾糾紛

25、依法及時處理矛盾糾紛。有關(guān)行政機關(guān)應當按照法定權(quán)限和程序排查、解決矛盾糾紛，做到不推諉、不失職，切實履行法定職責，使矛盾糾紛得到依法、及時和有效的處理。

26、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解社會矛盾方面的作用。完善人民調(diào)解制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市社區(qū)、居民委員會、村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。要積極探索在各類事業(yè)單位、各類協(xié)會等建立人民調(diào)解組織，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。

27、進一步加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設。充分發(fā)揮信訪的溝通、咨詢、指導、勸戒、協(xié)調(diào)、服務、投訴和解決一般爭議等職能。建立信訪反饋聯(lián)動機制，對可以通過訴訟、仲裁、行政復議等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應當告知當事人通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛。

28、建立和落實行政執(zhí)法投訴制度，認真受理、處理公民、法人或其他組織對行政執(zhí)法活動中的違法不當現(xiàn)象的舉報、投訴，理順受理渠道，完善處理機制。

29、依法運用仲裁機制解決經(jīng)濟糾紛。各級政府和有關(guān)部門要按照國務院、省政府的規(guī)定，積極做好在建設、房地產(chǎn)、工商、證券、期貨、金融、保險等領域和大中型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟等單位的經(jīng)濟合同中明確仲裁條款、推行仲裁法律制度工作，充分發(fā)揮仲裁在解決經(jīng)濟糾紛中的簡便快捷、成本低廉、程序靈活、當事人自愿等優(yōu)勢。

七、完善制度和機制，加強對行政行為的監(jiān)督

30、依法接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。行政機關(guān)應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作情況，接受質(zhì)詢，依法向人大常委會備案規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院依法受理的行政訴訟案件，行政機關(guān)應積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效的判決和裁定。

31、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。規(guī)范性文件發(fā)布后應當及時報送備案。政府法制機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門報送的備案文件要依法審查，做到有備必審、有錯必糾。有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件?提出異議的，制定機關(guān)應當依法研究處理，并將處理結(jié)果告知異議人。

32、認真開展行政復議工作。依法受理行政復議申請，完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復議案件書面審理制度，探索建立行政復議案件公開審理制度。加強行政復議隊伍建設，探索實行行政復議人員資格制度，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，完善行政復議責任追究制度。

33、建立健全并認真落實行政執(zhí)法錯案責任追究制度，明確錯案責任追究的主體、范圍和方式，規(guī)范錯案責任追究程序。政府法制機構(gòu)與行政監(jiān)察機關(guān)應加強溝通和配合，建立行政執(zhí)法錯案通報制度。

34、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制。上級行政機關(guān)應當健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等經(jīng)常性的監(jiān)督制度，強化對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。要積極探索層級監(jiān)督的新方式，政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能。

35、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償，行政賠償費用依法由財政納入預算予以保障，賠償義務機關(guān)賠償后，應當嚴格依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。按照國家關(guān)于行政補償?shù)姆秶?、標準、對象和程序，建立健全行政補償制度。

36、加強專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的法律責任。

37、強化社會監(jiān)督。行政機關(guān)要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。

八、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

38、提高領導干部依法行政的能力和水平。各級、各部門的領導干部要帶頭學習和掌握法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不斷增強法律意識，提高法律素質(zhì)和依法行政的能力?，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內(nèi)容。實行領導干部學法制度，定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，使領導干部每年至少接受一次專門培訓。探索實行領導干部任職前法律知識考試制度。

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