內(nèi)政〔2006〕85號(hào)

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

　　關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉產(chǎn)業(yè)三年（2007-2009年）規(guī)劃

　　實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉產(chǎn)業(yè)三年（2007—2009年）規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉產(chǎn)業(yè)三年（2007—2009年）規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)

　　二○○六年十月十一日

　　附件：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉產(chǎn)業(yè)三年（2007-2009年）規(guī)劃

　　實(shí)施意見(jiàn)

　　為了進(jìn)一步加快我縣煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，打響品牌為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)、企業(yè)、政府三滿意為核心，以依靠科技，加大投入，規(guī)范管理為主要抓手，緊緊圍繞國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地建設(shè)這一中心工作，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，確保煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)：

　　1、總體目標(biāo)：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，科技推廣、生產(chǎn)投入、組織管理等方面有深層發(fā)展，生產(chǎn)水平、煙葉單產(chǎn)、社會(huì)效益能夠達(dá)到或接近省內(nèi)外先進(jìn)煙區(qū)，順利通過(guò)國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙基地驗(yàn)收，成為省內(nèi)外重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定原料基地。

　　2、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：通過(guò)三年努力，全縣煙葉種植面積穩(wěn)步發(fā)展到9萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉達(dá)到1080萬(wàn)公斤，煙農(nóng)收入達(dá)到1億元，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)稅2000萬(wàn)元，加上經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的增值稅，總稅收達(dá)到5000萬(wàn)元（各年度目標(biāo)任務(wù)詳見(jiàn)附表）。

　　3、質(zhì)量目標(biāo)：全縣煙農(nóng)受訓(xùn)率、良種普及率、平衡施肥率、高標(biāo)準(zhǔn)整地率均達(dá)到100%；漂浮育苗率、智能化烘烤率、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到70%以上。煙葉田間長(zhǎng)勢(shì)個(gè)體健壯、群體均勻一致，葉片大小適中，成熟度好，化學(xué)成份協(xié)調(diào)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平均單產(chǎn)120-140公斤。

　　4、市場(chǎng)目標(biāo)：在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提升質(zhì)量，提高信譽(yù)，不斷擴(kuò)大對(duì)上海、杭州等全國(guó)重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售量，爭(zhēng)取成為知名品牌卷煙主配方，實(shí)現(xiàn)“收得進(jìn)，調(diào)得出，煙葉零庫(kù)存”。

　　二、工作思路及技術(shù)路線

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，狠抓規(guī)范化管理，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙科技示范基地為重點(diǎn)，充分發(fā)揮示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大膽探索和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科研成果，逐步形成具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。

　　三、主攻方向及保障措施

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　　三年內(nèi)的主攻方向，一是種植區(qū)域化。通過(guò)煙田向好地轉(zhuǎn)移，向有水澆條件地塊轉(zhuǎn)移，向有技術(shù)有勞力戶轉(zhuǎn)移，向集中連片轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)域化，努力提高規(guī)模效益。二是煙田水利化。通過(guò)煙水配套、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)和土壤治理等項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)煙田旱能澆，澇能排，路相通，溝相連。三是栽培規(guī)模化。通過(guò)土壤改良、高標(biāo)準(zhǔn)整地、平衡施肥、地膜覆蓋、合理密植、杜絕套種，實(shí)現(xiàn)栽培規(guī)范化，提高煙葉生產(chǎn)水平。四是管理科學(xué)化。通過(guò)煙田灌溉、中耕培土、統(tǒng)防統(tǒng)治、化學(xué)抑芽、煙田追肥等科學(xué)技術(shù)措施的落實(shí)，努力提高管理水平。五是烘烤現(xiàn)代化。通過(guò)先進(jìn)智能烤房的推廣和加速烘烤專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)烘烤現(xiàn)代化。六是煙農(nóng)誠(chéng)信化。通過(guò)申請(qǐng)種煙，合理種煙，誠(chéng)信售煙，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)誠(chéng)信化。

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　　1、思想保障。全縣上下必須統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確煙葉產(chǎn)業(yè)在內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作中的地位，從講政治、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的重要意義，在全縣上下形成人人都想煙葉、謀煙葉、大干煙葉的輿論氛圍，為做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　2、組織保障。政治路線確定之后，干部就是決定因素。為確保煙葉產(chǎn)業(yè)三年規(guī)劃的順利實(shí)施?？h委、政府已明確煙葉產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一號(hào)工程，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，納入了目標(biāo)管理，強(qiáng)化了煙辦、公司及有關(guān)部門(mén)抓煙葉的職能。植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施煙葉一把手工程，確定一名得力的副職主抓，組織一套人馬（煙辦）具體抓。植煙村是村支書(shū)親自抓，明確一名副職為專(zhuān)干具體抓。從縣到村形成一個(gè)完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為煙葉的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　3、投入保障。煙葉產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。為確保三年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加大生產(chǎn)投入，以強(qiáng)有力的投入為保障，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2007年起，要在2006年畝投入200元的基礎(chǔ)上，每年以遞增15%的速度增加投入，到2009年，全縣煙葉平均畝投入要達(dá)到300元，具體投入是：煙草公司要積極爭(zhēng)取基地，獲得煙廠扶持，并要從企業(yè)挖潛加大扶持；縣財(cái)政要逐年增加對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的扶持；完善健全煙葉風(fēng)險(xiǎn)基金、發(fā)展基金管理辦法；鄉(xiāng)財(cái)政要從涵養(yǎng)稅源的角度，每年拿出不低于當(dāng)年稅收20%資金用于扶持生產(chǎn)，確保煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4、機(jī)制保障。創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)是激活煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。為確保三年規(guī)劃的順利實(shí)施。一是要強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)施過(guò)程控制；二是強(qiáng)力實(shí)施“六包一聯(lián)”責(zé)任制；三是建立和完善以煙農(nóng)互助組為單位的煙農(nóng)協(xié)會(huì)，對(duì)煙農(nóng)實(shí)行信用等級(jí)管理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)中實(shí)施階段性的考核獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)煙農(nóng)自覺(jué)按規(guī)范的技術(shù)措施開(kāi)展生產(chǎn)；逐步引導(dǎo)部分煙農(nóng)成為育苗、烘烤專(zhuān)業(yè)戶，鼓勵(lì)有條件的煙農(nóng)走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)道路；逐步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方案，抓好實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、培訓(xùn)、推廣工作，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性和到位率；四是建立完善農(nóng)民技術(shù)員的招聘考核制度，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，著力打造一支特別能吃苦、特別能干事的煙葉技術(shù)隊(duì)伍。五是建立和完善強(qiáng)有力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。

　　5、項(xiàng)目支撐。為確保三年規(guī)劃的順利實(shí)施，必須要以項(xiàng)目做支撐。從2007年起，縣里要向上爭(zhēng)取每年不少于1000萬(wàn)元的煙水配套資金，不低于200萬(wàn)元的炕房建設(shè)資金，不低于200萬(wàn)元的土壤改良資金，不低于6000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)資金，加大對(duì)煙田水利配套的建設(shè)力度和煙站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。同時(shí)縣里要捆綁農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、土壤治理、村村通工程等項(xiàng)目資金，用于煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2009年，全縣80%煙田成為旱澇保豐收田，80%的炕房實(shí)現(xiàn)智能化，80%的煙站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

　　6、科技長(zhǎng)入?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。為了加快煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加速科技長(zhǎng)入煙葉的步伐。從2007年起要叫響科技興煙的口號(hào)，實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略。一是要以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托單位，聘請(qǐng)專(zhuān)家為顧問(wèn)，指導(dǎo)我縣煙葉生產(chǎn)；二是加大培訓(xùn)力度，采用一竿子插到底的辦法，逐環(huán)節(jié)搞好培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2009年，使全縣所有的煙農(nóng)都能成為會(huì)育苗、善管理、懂烘烤的技術(shù)能手；三是加快技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從2007年起，按照每400畝煙配備一名技術(shù)員的要求，招聘配齊技術(shù)人員，通過(guò)三年努力，從縣到鄉(xiāng)、到村、到組形成一個(gè)寶塔形的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是加大常規(guī)技術(shù)的應(yīng)用和新技術(shù)、新成果的推廣力度，力爭(zhēng)到2009年常規(guī)技術(shù)運(yùn)用達(dá)到100%，新技術(shù)、新成果推廣達(dá)到80%以上，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　主題詞：農(nóng)業(yè)煙草三年規(guī)劃△意見(jiàn)通知

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2006年10月11日印發(fā)