內(nèi)政〔2006〕89號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度

實(shí)施辦法試行的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）

二○○六年十月十九日?????

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度

實(shí)施辦法（試行）

第一章????總則

第一條??為使本縣農(nóng)村貧困家庭得到基本生活保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，保持農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困家庭實(shí)行差額救助的制度。

第三條??實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以上原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保的原則；

（三）最低生活保障資金由政府財(cái)政保障的原則；

（四）對(duì)農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行全面覆蓋的原則；

（五）屬地管理的原則；

（六）公開(kāi)、公正、公平的原則。

第四條??農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h民政部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村居民最低生活保障的審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的申報(bào)管理。村民委員會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障的日常工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將農(nóng)村最低生活保障工作與城鎮(zhèn)最低居民生活保障工作結(jié)合起來(lái)，健全和加強(qiáng)最低生活保障工作管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)有專職或兼職人員和信息化設(shè)備。村民委員會(huì)應(yīng)配備專職或兼職人員負(fù)責(zé)最低生活保障工作。

第二章????保障對(duì)象

第五條??持有我縣常住農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)可享受農(nóng)村居民最低生活保障。

共同生活的家庭成員是指具有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的人員：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母。

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女。

（三）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

（四）經(jīng)法定手續(xù)確立贍（撫）養(yǎng)關(guān)系的其他家庭成員。

第六條??所稱家庭收入，指家庭成員全年的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）各項(xiàng)農(nóng)副業(yè)、務(wù)工和其他勞動(dòng)收入；

（二）繼承、接受贈(zèng)予及利息、紅利、有價(jià)證券、彩票中獎(jiǎng)收入；

（三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

（四）家庭成員的財(cái)產(chǎn)性收入，包括房屋租金、出售財(cái)物、集體分紅等收入；

第七條??下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金和補(bǔ)助金；

（二）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；

（三）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金；

（四）其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第八條??有下列情況之一的人員及家庭不得列入保障范圍：

（一）有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件而不自食其力造成生活困難的；

（二）依法具有贍（撫）養(yǎng)關(guān)系，而贍（撫）養(yǎng)人未履行贍（撫）養(yǎng)義務(wù)的人員和家庭；

（三）有參與賭博、吸毒、嫖娼等嚴(yán)重違法行為沒(méi)有悔改者；

（四）因超越最低生活需要建房或婚喪事大操大辦造成生活困難的。

第九條??農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的年收入，以家庭成員的各項(xiàng)收入扣除生產(chǎn)過(guò)程中開(kāi)支部分的總和除以家庭人口計(jì)算。

農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象家庭年領(lǐng)取金額為：農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與保障對(duì)象當(dāng)年家庭人均收入之間的差額乘以家庭人口數(shù)。

第十條??農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)、政策，維護(hù)國(guó)家和集體利益，履行法定義務(wù)，勤勞動(dòng)，積極向上，自覺(jué)遵守村規(guī)民約。不得有違法亂紀(jì)行為。

第三章????申報(bào)和審批程序

第十一條??農(nóng)村居民申請(qǐng)最低生活保障待遇，按下列程序辦理。

（一）由戶主憑戶口簿向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交家庭人員收入及其他證明；

（二）村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，提出初審意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)人名單在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)向居民公示，公示7天后，無(wú)異議的填寫《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，并對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，對(duì)符合條件的，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)送縣民政部門審批；

（四）縣民政部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者給予批準(zhǔn)，并通知其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向其發(fā)放《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障救濟(jì)（補(bǔ)助）金領(lǐng)取證》。對(duì)經(jīng)審查不符合條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

農(nóng)村最低生活保障每半年審核復(fù)查一次。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，戶籍地發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)持戶口簿及時(shí)到管理審批機(jī)關(guān)辦理最低生活保障待遇關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十二條??民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最低生活保障政策規(guī)定和申報(bào)程序，對(duì)享受最低生活保障待遇的家庭進(jìn)行定期核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并公布投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭，人均收入發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。對(duì)不符合條件而享受最低生活保障待遇的，任何人都有權(quán)向管理部門舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追回此前已享受的待遇，同時(shí)對(duì)反映情況者予以保護(hù)。

第四章????保障待遇

第十三條??內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。所確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)只適用于本行政區(qū)域內(nèi)的常住農(nóng)村居民?？h民政部門可以根據(jù)實(shí)際情況提出農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整意見(jiàn)。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，應(yīng)綜合考慮下列因素：

（一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年人均實(shí)際生活水平；

（二）維持基本生活水平所必需的費(fèi)用；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況。

第十四條??各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，制訂具體政策，減輕農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象負(fù)擔(dān)，幫助他們盡快脫貧。

（一）教育部門及學(xué)校對(duì)低保對(duì)象的子女在九年制義務(wù)教育期間落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；在非義務(wù)教育期間包括普高、職高就學(xué)期間的學(xué)、雜費(fèi)酌情減免，以切實(shí)保障每個(gè)低保對(duì)象的子女不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（二）縣工商行政管理部門對(duì)低保對(duì)象申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，減免工商管理費(fèi)用。

（三）民政、財(cái)政、衛(wèi)生部門結(jié)合《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（暫行）》的要求，適時(shí)對(duì)農(nóng)村特困群眾提供醫(yī)療救助。

（四）對(duì)涉及農(nóng)村居民基本生活需要的水、電、電視收費(fèi)等，有關(guān)部門要制訂具體的優(yōu)惠政策給予減免。

（五）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、勞動(dòng)等部門要免費(fèi)為低保家庭提供致富項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，幫助低保家庭早日脫貧。

（六）鄉(xiāng)、村兩級(jí)可酌情減免其公益事業(yè)集資。

第十五條??享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇人員有下列行為之一的，由縣民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村居民最低生活保障金；

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間家庭收入狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。

第五章????保障資金及監(jiān)督管理

責(zé)任編輯：管理員