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索引號:ND001-0202-2003-01051

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標(biāo)題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于切實做好農(nóng)村土地承包管理工作的意見

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發(fā)布日期:2003-08-15

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于切實做好農(nóng)村土地承包管理工作的意見

內(nèi)鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? www.apksplus.com ??2003-08-15?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站

內(nèi)政〔200351

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于切實做好農(nóng)村土地承包管理工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門:

為了認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神,全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》)和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》(中發(fā)[2001]18號),切實做好我縣農(nóng)村土地承包管理工作,確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好<農(nóng)村土地承包法>學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作的通知》(宛文[2003]4號和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村土地承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作的通知》(宛政辦明電[2003]94號文件的要求,結(jié)合我縣農(nóng)村土地承包管理工作的實際狀況,特提出如下意見:

一、充分認(rèn)識做好合同簽訂和證書發(fā)放工作的重要意義,切實增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十六大對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出了一系列新的部署。報告特別強(qiáng)調(diào),黨在農(nóng)村的基本政策,是調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的有力武器。在新階段,必須堅持黨在農(nóng)村的基本政策,保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。穩(wěn)定基本政策,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,就是要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?!掇r(nóng)村土地承包法》的頒布和實施,就是對黨在農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步鞏固,完善和發(fā)展;就是從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),從根本上奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度基礎(chǔ),確認(rèn)和保護(hù)了農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)的主體地位。簽訂土地承包合同,發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書是《農(nóng)村土地承包法》提出的最根本要求,也是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系最基礎(chǔ)的工作?!掇r(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定:“發(fā)包方應(yīng)與承包方簽訂書面承包合同”;第22條規(guī)定:“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”;第23條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,并登記造冊,確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。這標(biāo)志著農(nóng)村土地承包管理工作納入了法制軌道。

從現(xiàn)實情況看,我縣農(nóng)村土地承包管理工作雖然取得了一定的成績,但與《農(nóng)村土地承包法》的要求,仍存在一些不容忽視的問題亟待完善解決,突出表現(xiàn)在:一是近年來許多客觀原因造成的(如修鐵路、公路;搞農(nóng)田基本建設(shè);建小集鎮(zhèn)、三區(qū)一村;開展退耕還林;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害水沖沙田等等)土地承包合同標(biāo)的物發(fā)生變化(即土地的坐落、名稱、面積、質(zhì)量等級發(fā)生變化)沒有及時修訂完善合同。二是工作原因造成的,一九九八年搞第二輪土地延包時,有少數(shù)村組班子癱瘓,土地承包地塊未落實到戶、合同未簽到戶、經(jīng)營權(quán)證書未發(fā)到戶。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,承包關(guān)系發(fā)生變化,流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備或借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名,隨意改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。四是隨意調(diào)整承包土地、縮短承包期、改變土地承包關(guān)系。五是合同管理不規(guī)范,出現(xiàn)丟失、毀損等現(xiàn)象。上述問題的存在,違背了《農(nóng)村土地承包法》,直接影響到黨在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性,不利于調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,各地一定要從實踐“三個代表”,維護(hù)法律尊嚴(yán),保護(hù)農(nóng)民利益的高度,充分認(rèn)識這項工作的重要性,把這項工作列入重要議事日程,增強(qiáng)執(zhí)行法律、政策的自覺性和責(zé)任感,增強(qiáng)工作的緊迫感,切實做好我縣農(nóng)村土地承包管理工作,把簽訂土地承包合同、補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書當(dāng)成貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》的大事來抓,抓緊、抓實,抓出成效。

二、認(rèn)真做好土地承包合同補簽和土地承包經(jīng)營權(quán)證書補發(fā)工作

土地承包合同補簽和土地承包經(jīng)營權(quán)證書補發(fā)工作,是貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》的具體標(biāo)志。在開展這項工作時,必須堅持以《農(nóng)村土地承包法》為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于做好土地承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作的通知》(宛政辦明電[2003]94號文件)要求,組織專業(yè)人員在對第二輪土地承包情況及土地承包關(guān)系變動情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,分類處置,依法規(guī)范完善土地承包關(guān)系,補簽土地承包合同,補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,全面掃清土地延包遺留。要重點摸清六個方面的底子:一是1998年以來未進(jìn)行土地延包的;二是雖然開展了延包但未向農(nóng)戶簽訂土地承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的;三是合同雖簽訂但不規(guī)范的;四是承包土地因種種原因變動但未及時變更承包合同的;五是承包地依法流轉(zhuǎn)但未簽訂流轉(zhuǎn)合同的;六是因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范方建設(shè)、綠色通道建設(shè)、退耕還林、公路建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)等影響土地承包關(guān)系變動的。上述六個底子澄清后,要按照《農(nóng)村土地承包法》承包土地的原則和程序,補簽土地承包合同、補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包合同和證書式樣市里已統(tǒng)一制定,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施,以村為單位組織按戶進(jìn)行簽訂和填發(fā)。

(一)沒有開展第二輪土地延包的村組,要按照《農(nóng)村土地承包法》的要求,落實“三到戶”,即地塊確定到戶、合同簽訂到戶、證書發(fā)放到戶。

(二)已開展第二輪土地承包但未簽訂土地承包合同的村組,應(yīng)在今年八月底以前向承包戶補簽土地承包合同、補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,承包期限自1998年完成土地延包之日起計算,并在合同條款的‘其他未盡事宜”欄中注明“補簽合同”字樣,合同訂立日期為補簽合同時的日期。

(三)已簽訂土地承包合同并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,土地承包關(guān)系未改變的,《農(nóng)村土地承包法》實施后,原合同和證書不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的條款作廢,其余條款繼續(xù)有效。

(四)已簽訂土地承包合同并發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書,但因依法征用或占用土地、自然災(zāi)害、退耕還林等原因引起承包地塊變動的,應(yīng)當(dāng)重新登記造冊,變更土地承包合同,并按變更后的內(nèi)容在承包經(jīng)營權(quán)證書變更欄內(nèi)填寫,做到合同與證書內(nèi)容一致。合同起止時間為自合同變更之日至原承包期限屆滿之日,并在合同條款的“其他未盡事宜”欄中注明“變更合同”字樣。如果承包的土地退耕還林,應(yīng)按《農(nóng)村土承包法》第二十條和《退耕還林條例》第四十八條的規(guī)定,變更承包合同,承包期限為30年-70年。

三、依法搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn),是法律賦予土地承包方的合法權(quán)利,任何單位和個人都不能擅自干涉土地承包方依法合理流轉(zhuǎn)。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要依法加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。但一定要堅持條件,按照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行,不能強(qiáng)制推行。在承包期內(nèi),村、組集體無權(quán)單方面解除土地承包合同,也不能假借少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包;不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回頂?shù)智房?;不?zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)的期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期,受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,在承包期內(nèi),農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等,應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定,流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。中央不提倡“返租倒包”,但對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組已存在的“反租倒包”情況應(yīng)分別對待。只有經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商,符合法律、政策而簽訂的合同,可繼續(xù)履行;未簽訂合同的,應(yīng)依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。對外出打工的,發(fā)包方要主動征求其意見,外出戶要明確表示是自愿放棄土地承包權(quán),還是實行土地流轉(zhuǎn),并寫出書面申請后,發(fā)包方可收回其承包權(quán)或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對憨傻癡呆等無力耕種的農(nóng)戶,發(fā)包方可視情而定。

(二)規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行。中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位確需建立種苗繁育、示范推廣基地、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),應(yīng)當(dāng)盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范場或國有農(nóng)場結(jié)合,利用其設(shè)施和土地,也可小范圍向農(nóng)戶租賃承包地。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式要符合法律規(guī)定。采取家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和互換。不宜采取上述方式的“四荒”可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)證等證書的,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

(四)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要履行手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)涉及到多方面的利益關(guān)系,必須健全制度,按規(guī)范程序進(jìn)行,杜絕隨意性。①依法流轉(zhuǎn)時,當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。②土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實行備案制度,應(yīng)報發(fā)包方備案。③建立登記制度,流轉(zhuǎn)時,當(dāng)事人雙方要求登記的,必須依法辦理登記手續(xù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理

為確保合同的真實性、完整性和嚴(yán)肅性,嚴(yán)防遺失、毀損,必須加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同的管理工作。一是建立健全土地承包合同各項規(guī)章制度。包括合同訂立制度、簽證制度、變更和解除制度、流轉(zhuǎn)合同登記制度、糾紛處理制度、檔案管理制度等。二是各級農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)合同簽訂,使之合法、真實、完整、可行。做到內(nèi)容齊全、條款清楚、權(quán)責(zé)明確、手續(xù)完備。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要對合同的合法性、真實性和可行性進(jìn)行鑒證。四是加強(qiáng)土地承包合同檔案管理,做到鄉(xiāng)有檔案室,村有檔案柜,統(tǒng)一歸檔,專人負(fù)責(zé)。五是要及時做好合同糾紛的調(diào)解、仲裁工作,確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。六是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立健全土地承包合同管理機(jī)構(gòu),配備管理人員,搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì),做好此項工作。

五、加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心,是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。落實《農(nóng)村土地承包法》最根本的是落實土地承包關(guān)系,確定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)工作是簽訂合同、發(fā)放證書。這項工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,涉及千家萬戶,任務(wù)十分繁重。因此,各級政府一定要高度重視,把它作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓。一是成立機(jī)構(gòu),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)??h成立農(nóng)村土地承包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長黨廣德,副組長周建國、余澤厚,縣直有關(guān)單位為成員,辦公室設(shè)在農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排,親自抓,自始至終參與這項工作。二是召開專題會議,研究部署工作,集中時間完成任務(wù)。三是抓好《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作,要提高農(nóng)村基層干部的法制意識,使之學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法;要教育廣大農(nóng)民加深對《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)涵意義的理解,使之自覺遵法、守法,主動配合補簽工作。四是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),切實履行職責(zé),機(jī)構(gòu)不健全的要健全,人員沒配齊的要配齊,要實行持證上崗,嚴(yán)格執(zhí)法,做到有法必依、違法必究。五是要采取廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車、板報、會議等多種形式廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》頒布的偉大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義,形成全社會重視法律、維護(hù)法律、執(zhí)行法律和遵守法律的強(qiáng)大輿論氛圍,樹立法律的權(quán)威性。六是要加強(qiáng)督查工作,確保按時完成任務(wù)。

                             二00三年八月十五日

主題詞:農(nóng)業(yè)  農(nóng)村  土地   承包管理  意見

抄送:縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2003815日印發(fā)


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