內(nèi)政〔2003〕57 號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓不法排污行為

關(guān)閉、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)實施方案》的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓不法排污行為，關(guān)閉、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)實施方案》印發(fā)你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                      二00三年八月二十五日

內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓不法排污行為

關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”企業(yè)

實　施　方　案

今年6月17日，國家環(huán)保總局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部（局）委聯(lián)合下發(fā)了環(huán)發(fā)[2003]10號《關(guān)于開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動的通知》，通知要求嚴(yán)查死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，國家明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，以及未依法進行“環(huán)評”、實行“三同時”、嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的建設(shè)項目。

為貫徹落實《通知》要求，省政府先后于7月8日和8月8日在焦作和淅川召開省轄海河黃河流域水污染防治工作會議和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護工作會議，李成玉省長和劉新民副省長均參加會議并作重要講話，明確了今后幾年省環(huán)境保護的重點工作、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。要求各級政府和有關(guān)部門要堅定信心，明確責(zé)任，強化措施，狠抓落實，抓出成效。8月20日，省政府又召開了全省清理整頓“十五小”、“新五小”電視電話會議。劉新民副省長就進一步做好清理整頓工作講了具體的意見。

根據(jù)國家關(guān)于清理整頓不法排污企業(yè)行為和省政府豫北、豫南環(huán)保工作會議及全省清理整頓“十五小”、“新五小”電視電話會議精神，為徹底改善我縣環(huán)境污染現(xiàn)狀，特別是北部山區(qū)和湍河、默河的水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，經(jīng)研究，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“讓人民喝上放心水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的指示，通過對違法排污企業(yè)的清理整頓，關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，主要污染物排放量符合總量控制要求，縣域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，人民群眾身心健康得到有效保護。

二、工作目標(biāo)

徹底關(guān)閉和取締所有死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)以及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；清理整頓轄區(qū)內(nèi)所有不法排污企業(yè)行為；重點污染源必須做到穩(wěn)定達標(biāo)排放。

三、主要措施

1、關(guān)閉取締年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等“十五小”企業(yè)和小火電機組、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠等“新五小”企業(yè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在8月30日前對本轄區(qū)內(nèi)所有“十五小”、“新五小”企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，并將名單上報縣環(huán)保局；9月20日前，關(guān)閉取締到位。

凡屬關(guān)閉、取締的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)，必須做到清除原料、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、注銷執(zhí)照；凡屬淘汰的落后生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備，要一律予以拆除，并就地銷毀，禁止轉(zhuǎn)移生產(chǎn)（附關(guān)閉取締淘汰企業(yè)名單）。

2、鞏固污染防治成果，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放

所有排放廢水重點工業(yè)污染源，污染治理設(shè)施必須與其生產(chǎn)能力相配套，污染治理技術(shù)、工藝路線要符合國家環(huán)保技術(shù)政策的規(guī)定，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放；排污口進行規(guī)范化整治，按要求安裝在線自動監(jiān)控裝置；對于治污工程不具備穩(wěn)定達標(biāo)排放條件、偷排超排嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)停。

縣環(huán)保局要組織對轄區(qū)所有排放廢水重點工業(yè)污染源進行嚴(yán)格核查，并針對各類情況，依法采取相應(yīng)措施：

（1）對目前仍未建成治污設(shè)施的排污企業(yè)，按照隸屬關(guān)系，責(zé)令其關(guān)閉。

（2）對治污工藝不合理、設(shè)施不完備或處理能力不能滿足實際處理需要，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，按照隸屬關(guān)系，責(zé)令其停產(chǎn)治理。

（3）對經(jīng)環(huán)保部門查證、連續(xù)兩次不正常使用或擅自停運污染防治設(shè)施，排放污染物嚴(yán)重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，必須按照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第52號）的要求，按照隸屬關(guān)系，責(zé)令其停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

（4）對于關(guān)閉企業(yè)，縣政府有關(guān)職能部門，要拆除其生產(chǎn)設(shè)備，注銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去再生產(chǎn)能力。對于停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓企業(yè)，要對其主要生產(chǎn)設(shè)施予以查封，停供生產(chǎn)用水和生產(chǎn)用電。停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓時間一般不少于3個月，經(jīng)整改確實具備達標(biāo)排放條件的，按照程序經(jīng)驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2003年8月30日以前，完成轄區(qū)所有重點污染源的核查工作，并針對不同情況依法下達停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理或關(guān)閉通知書。2003年10月底以前，全部整改措施落實到位。2004年底以前，南陽德潤化工有限公司和南陽神威民爆有限公司等排放氨氮的重點工業(yè)污染源，必須實現(xiàn)氨氮穩(wěn)定達標(biāo)排放。

3、加快造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，實施污染物總量控制制度。

（1）根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委環(huán)保局關(guān)于加快我省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實施意見的通知》（豫政辦[2002]77號）要求，對已關(guān)閉的造紙企業(yè)又死灰復(fù)燃的要堅決予以關(guān)閉、取締。

（2）按照豫政辦[2002]77號文件的要求，內(nèi)鄉(xiāng)縣第二造紙廠和王店造紙廠要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。近期內(nèi)要積極籌措資金，考察最新的治污技術(shù)，對原有的治污工藝進行改進完善，使治污能力逐步與生產(chǎn)能力相配套。同時，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，爭取在省政府規(guī)定的最后期限前，徹底關(guān)閉制漿生產(chǎn)線，改用商品漿或廢紙造紙，從根本上解決造紙企業(yè)的結(jié)構(gòu)污染問題。

（3）加大對造紙企業(yè)的監(jiān)管力度。在全縣造紙行業(yè)推行排污許可證制度，實施排污總量控制，所有造紙企業(yè)均要在今年底以前按要求向市環(huán)保局申領(lǐng)排污許可證或臨時排污許可證，依法持證排污。環(huán)境執(zhí)法人員要進駐企業(yè)進行監(jiān)督，對偷排、超標(biāo)或無證排污的，要依法嚴(yán)肅查處。

4、嚴(yán)格控制新污染，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法建設(shè)項目

所有新、改、擴建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，排污指標(biāo)必須滿足污染物總量控制的要求，對違法建設(shè)項目要依法查處?？h環(huán)保局要組織對轄區(qū)2001年1月1日以來竣工投產(chǎn)和在建的所有排放水污染物的新、改、擴建項目進行全面排查，對違法建設(shè)項目要依法嚴(yán)肅處理。

（1）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求，擅自建設(shè)的項目，要堅決予以拆除，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（2）對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，擅自新、改、擴建的項目，要依法從重給予處罰。

（3）所有新、改、擴建項目的審批必須符合水污染物總量控制的要求，對超總量審批或擅自建設(shè)的項目，要堅決予以拆除，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2003年8月30日以前，完成對轄區(qū)所有環(huán)境違法建設(shè)項目的排查工作。2003年9月20日以前，處理措施必須全部落實到位。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項措施真正落到實處

清理整頓不法排污企業(yè)，關(guān)閉取締“十五小”、“新五小”企業(yè)，是今年全縣環(huán)保工作重點之一，也是貫徹落實省政府豫北、豫南會議的重要措施，任務(wù)艱巨而繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門必須立即行動起來，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，把這項工作列入重要議事日程，采取強有力的措施，確保各項工作任務(wù)落到實處。

第一，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強部門合作

面對當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要切實履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，一級帶一級，確保責(zé)任到位，措施到位。

各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。要進一步加強溝通，相互配合、協(xié)調(diào)工作。這次清查行動，共有環(huán)保、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、工商、安全生產(chǎn)等七個部門參加。環(huán)保部門要充分發(fā)揮多部門聯(lián)動的優(yōu)勢，密切配合，增強聯(lián)合執(zhí)法合力。對于清查行動中查處的環(huán)境違法案件，各部門按照職責(zé)依法處理：經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的環(huán)境違法案件進行處理；工商部門負(fù)責(zé)對因環(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)進行處理；國土部門負(fù)責(zé)對無序開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行處理；電業(yè)部門負(fù)責(zé)對關(guān)停企業(yè)實施斷電措施；計劃部門負(fù)責(zé)對沒有進行環(huán)境影響評價就擅自立項建設(shè)的違法行為進行處理；水利部門負(fù)責(zé)對涉及水土保持的案件的處理；行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)涉及需追究行政責(zé)任的案件的處理；司法機關(guān)負(fù)責(zé)涉及重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的處理。

第二，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)督管理

環(huán)保部門要切實履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對頂風(fēng)違紀(jì)、屢犯不改、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，要排除干擾，一查到底；該停的要停，該關(guān)的要關(guān)，該取締的堅決依法取締，決不能虎頭蛇尾，姑息遷就。對不認(rèn)真履行法定職責(zé)、行政不作為，甚至與排污企業(yè)一起弄虛作假的部門和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要支持環(huán)保部門依法履行職責(zé)，對阻礙和行政干預(yù)環(huán)境保護執(zhí)法的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三，加強宣傳，營造氛圍

環(huán)保部門要通過新聞媒體等各種渠道，大力宣傳治理整頓違法排污企業(yè)和關(guān)閉取締“十五小”、“新五小”企業(yè)的重要意義，廣泛調(diào)動廣大人民群眾和社會各界參與這項工作的積極性。同時邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作進展情況，充分發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。通過新聞媒體，大力宣傳和表彰治污典型，公開曝光環(huán)境違法行為，營造全社會關(guān)心、支持環(huán)境保護的濃厚氛圍。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2003年9月20日前關(guān)閉、取締、淘汰污染企業(yè)名單