內(nèi)政〔2003〕77號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序中若干問(wèn)題的

處　理　意　見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（豫政辦[2003]75號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》（國(guó)土資發(fā)[2003]49號(hào)）等文件精神，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中涉及的有關(guān)問(wèn)題，提出如下處理意見(jiàn)：

一、對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題的處理

凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)，擅自設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，未實(shí)施占地的，責(zé)令退還土地。已實(shí)施占地的，按本意見(jiàn)第二條（一）、（二）款處理。

二、對(duì)非法圈占集體土地問(wèn)題的處理

（一）用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目

圈占集體土地用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的，須到國(guó)土資源主管部門辦理備案手續(xù)。

（二）集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)

1、1999年1月1日以前發(fā)生的違法占地行為，尚未實(shí)施占地的責(zé)令收回，退還原農(nóng)民集體；已實(shí)施占地且符合土地利用總體規(guī)劃的，按原土地管理法處理后，予以完善轉(zhuǎn)用、征用、劃撥、出讓手續(xù)；不符合土地利用總體規(guī)劃的，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，依法處理后，完善轉(zhuǎn)用、劃撥或出讓手續(xù)。

2、1999年1月1日至2003年2月20日非法圈占集體土地，用于其它非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法處罰后，予以完善轉(zhuǎn)用、劃撥或出讓手續(xù)；不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用的，可以按程序調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，完善轉(zhuǎn)用、劃撥或出讓手續(xù)。

3、2003年2月20日以后發(fā)生的違法占地行為，依法限期拆除違法建筑物，恢復(fù)土地原狀，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）非法占用集體土地建住宅

1、2003年2月20日以前本集體經(jīng)濟(jì)組織成員違法占地建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，具備建房條件的，按農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序完善用地手續(xù)。不符合土地利用規(guī)劃的，調(diào)整規(guī)劃后，按農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦理用地手續(xù)。

2、1999年1月1日至2003年2月20日非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員違法占地建住宅，按非法占地處理；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，處罰后，辦理用地手續(xù)；不符合土地利用總體規(guī)劃的，調(diào)整規(guī)劃并處罰后，辦理用地手續(xù)。1999年1月1日以前的按原土地法處罰后辦理用地手續(xù)。

三、對(duì)違反《劃撥用地目錄》供地問(wèn)題的處理

（一）2001年10月22日《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）公布以后，超越《劃撥用地目錄》供地并已實(shí)施占地的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)依法予以糾正，責(zé)令用地單位補(bǔ)繳出讓金，辦理出讓手續(xù)；尚未實(shí)施占地的予以收回后依法出讓。2002年7月1日至2003年2月20日，超越《劃撥用地目錄》向經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目供地，尚未實(shí)施占地的由政府依法收回后公開(kāi)出讓；已開(kāi)工建設(shè)的，依法處理后辦理用地手續(xù)。2003年2月20日以后，超越《劃撥用地目錄》向經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目供地的，依法收回土地，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二）2002年7月1日至2003年2月20日，以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地，出讓金低于基準(zhǔn)地價(jià)或最低限價(jià)，用地單位已開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)補(bǔ)繳出讓金；尚未實(shí)施占地的予以收回后依法公開(kāi)出讓。2003年2月20日后，頂風(fēng)違紀(jì)，繼續(xù)以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地的，從嚴(yán)處理，構(gòu)成低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

四、對(duì)擅自將國(guó)有劃撥土地、集體土地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題的處理。

（一）2002年7月1日以前，將國(guó)有劃撥土地擅自轉(zhuǎn)讓或以其它形式非法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，尚未實(shí)施占地的，由政府收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)；已實(shí)施占地的，依法處罰后，補(bǔ)繳出讓金補(bǔ)辦出讓手續(xù)，辦理土地變更登記手續(xù)。2002年7月1日以后的非法轉(zhuǎn)讓行為，無(wú)論是否實(shí)施占地，都要依法收回土地使用權(quán)，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二）將集體土地擅自轉(zhuǎn)讓或其它形式非法用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，尚未實(shí)施占地的，責(zé)令退還原農(nóng)民集體；已實(shí)施占地的，2003年2月20日前發(fā)生的，處罰后辦理征用出讓手續(xù)；2003年2月20日后發(fā)生的，依法拆除。

五、對(duì)國(guó)有劃撥土地改變用途問(wèn)題的處理

分兩類情況處理：一是原土地使用者與其他單位合作聯(lián)營(yíng)建集資房的，對(duì)合作單位處罰后，對(duì)現(xiàn)住房者進(jìn)行土地分割登記；原土地使用者改變用途建集資住房的，對(duì)現(xiàn)住房者先行土地分割登記，并責(zé)成原土地使用者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；二是擅自改變?yōu)槌擎?zhèn)住房以外的其它用途的，建成建筑物后整體改變用途的，處罰后，按新用途補(bǔ)辦出讓手續(xù)；分樓層或單間改變用途的，征收土地年租金。

六、對(duì)土地使用權(quán)登記不規(guī)范問(wèn)題的處理

在治理整頓土地市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)的土地登記不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)主動(dòng)自查自糾，并按下述原則處理：

（一）拖欠土地使用權(quán)出讓金、契稅，已辦理土地登記手續(xù)的，由國(guó)土資源部門依法催繳。逾期不繳者，依法注銷土地使用權(quán)證。

（二）規(guī)劃手續(xù)不完善的，責(zé)令用地者辦理、完善規(guī)劃手續(xù)。否則，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，依據(jù)城市規(guī)劃無(wú)償拆除。發(fā)證用途和政府文件批準(zhǔn)用途不一致的，1999年1月1日以后占地的，由規(guī)劃部門和國(guó)土部門依法處理后，重新進(jìn)行土地登記。

七、對(duì)人民法院直接裁定劃撥或拍賣土地使用權(quán)問(wèn)題的處理

在《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2003]6號(hào)）下發(fā)前，法院已經(jīng)拍賣或裁定劃撥土地使用權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法院裁定、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)和有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納出讓金，辦理變更登記手續(xù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2003]6號(hào)）下發(fā)后，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦理。

                      二00三年十一月七日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  市場(chǎng)  土地  整頓 意見(jiàn)

抄送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2003年11月7日印發(fā)