內(nèi)政（2002）35號(hào)

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

　　印發(fā)《關(guān)于在全縣開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）

　　工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在全縣開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作，是縣委、縣政府落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、提高政府在群眾中威信的需要，是推進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。這項(xiàng)工作的開展，有利于增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)，培育良好的社會(huì)信用環(huán)境，健全信貸服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要正確認(rèn)識(shí)，高度重視，精心組織，多方配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。既要發(fā)揮信貸資金支農(nóng)作用，幫助農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金困難，又要防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的按時(shí)收回，確保信貸資金產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　附：關(guān)于在全縣開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工作的實(shí)施方案

　　二00二年五月十五日

　　主題詞：金融信貸方案通知

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2002年5月15日印發(fā)

　　附件：

　　關(guān)于在全縣開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工作的

　　實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步貫徹和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想，理順農(nóng)村信用關(guān)系，增強(qiáng)信用觀念，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范和化解農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，縣農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)市政府、市聯(lián)社有關(guān)文件精神，經(jīng)報(bào)縣委、政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，并以此為載體，強(qiáng)化支農(nóng)力度，創(chuàng)新服務(wù)理念，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、信用社增效的“雙增”目標(biāo)。具體實(shí)施方案如下：

　　一、創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)思想及目的

　　創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的指導(dǎo)思想是：深刻領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想，提升社會(huì)信用觀念，解決“三農(nóng)”資金需求，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、信用社增效。

　　創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目的：在農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和農(nóng)戶相互信任的基礎(chǔ)上，營(yíng)造一種人人講信用、守信用的良好社會(huì)氛圍，達(dá)到“村鎮(zhèn)強(qiáng)、百姓富、信合興、社會(huì)穩(wěn)”的共同發(fā)展目標(biāo)。

　　二、創(chuàng)建條件與標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┬庞绵l(xiāng)（鎮(zhèn)）條件

　?。?）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府關(guān)心、支持農(nóng)村信用社工作成效顯著；

　?。?）信用社班子團(tuán)結(jié)，農(nóng)戶資信評(píng)定小組、貸款審批小組及信貸管理人員工作踏實(shí)，作風(fēng)正派，清正廉潔，有良好的職業(yè)道德和政策水平，熱愛(ài)信合事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)；

　?。?）能按信貸政策原則發(fā)放、管理和清收貸款，無(wú)違規(guī)貸款；

　?。?）農(nóng)戶、企業(yè)及村民自治組織法制觀念強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)逃廢信用社債務(wù)現(xiàn)象；

　?。?）新發(fā)放貸款資金安全，無(wú)欠本息現(xiàn)象，貸款收回率達(dá)99％以上；

　　（6）村組集體陳欠貸款在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府指導(dǎo)下，得到清收化解，且每年都有明顯進(jìn)展。

　?。?）全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50％以上的村被授予信用村稱號(hào)。

　?。ǘ┬庞么鍡l件

　?。?）全村農(nóng)民年人均純收入在2000元以上，整體工作在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處于先進(jìn)位次，村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況較好，與信用社無(wú)貸款糾份；

　?。?）村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，責(zé)任心強(qiáng)，村干部在村民中威信較高，工作能力較強(qiáng)，能夠大力支持、配合信用社工作；

　?。?）村民法制觀念較強(qiáng)，嚴(yán)守信用，全村到期貸款本息收回率達(dá)到85％以上，新發(fā)放貸款本息收回率達(dá)到99％以上；

　?。?）全村60％以上的農(nóng)戶在信用社參股，60％以上的農(nóng)戶、企業(yè)在信用社辦理存貸款業(yè)務(wù)，存貸規(guī)模分別在100萬(wàn)元以上；

　?。?）全村有70％以上的農(nóng)戶被評(píng)為信用戶。

　　三、方法與措施

　　（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、咨詢活動(dòng)等形式，對(duì)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使社會(huì)各界及農(nóng)民群眾了解創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的目的意義、評(píng)選條件、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)選辦法，從而統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，為順利開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

　?。ǘ┏闪⒔M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利開展，決定成立內(nèi)鄉(xiāng)縣信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長(zhǎng)黨光德任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)趙景然、縣人民政府副縣長(zhǎng)余澤厚任副組長(zhǎng)，成員由縣人行行長(zhǎng)王曉、縣農(nóng)村信用聯(lián)社理事長(zhǎng)郭建國(guó)、縣農(nóng)村信用聯(lián)社主任劉明華及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作的組織、檢查、督促、指導(dǎo)。

　　（三）簽訂協(xié)議，明確責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和農(nóng)村信用社在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，分別簽訂《信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貸款管理協(xié)議》和《信用村貸款管理協(xié)議》，切實(shí)明確各自工作職責(zé)。（見附件1：《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建信用鎮(zhèn)（村）工作職責(zé)》）

　?。ㄋ模┱{(diào)查摸底，評(píng)估資信。農(nóng)村信用社要組織信貸人員深入各村組，對(duì)農(nóng)戶逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，徹底摸清每個(gè)農(nóng)戶的基本情況（包括家庭成員、社會(huì)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況及從業(yè)情況），填寫好《農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案》，并由村委會(huì)、村民小組和信貸人員簽署意見。農(nóng)戶資信評(píng)定小組（人員由農(nóng)村信用社主任、信貸員、村委會(huì)主任和村民代表組成）根據(jù)調(diào)查摸底情況對(duì)農(nóng)戶按照“一級(jí)信用戶"、“二級(jí)信用戶”、“三級(jí)信用戶”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行資信評(píng)估。其信用等級(jí)，一級(jí)為最高，二級(jí)次之，依次類推，（見附件2：《“信用戶”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）

　　（五）審核發(fā)證，建檔管理。根據(jù)農(nóng)戶不同資信等級(jí)，核定不同的授信貸款額度，納入農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，按一戶一檔，一戶一證進(jìn)行管理。對(duì)所評(píng)信用戶要及時(shí)發(fā)給信用證（或守信卡），“一級(jí)信用戶”授信額度為5000－10000元；“二級(jí)信用戶”授信額度為3000－5000元；“三級(jí)信用戶”授信額度為1000－3000元。其他未評(píng)上信用戶的不能發(fā)卡，貸款上也應(yīng)予以限制，必須逐筆申請(qǐng)。

　　（六）檢查評(píng)估，授匾掛牌。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的評(píng)選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年檢查驗(yàn)收一次。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評(píng)選由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)，縣創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組依照條件進(jìn)行初步認(rèn)定，報(bào)市創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組審定。信用村的評(píng)選，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組依照條件進(jìn)行初步認(rèn)定，后報(bào)縣創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組審定；信用戶的評(píng)選，由村資信評(píng)定小組初步認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)縣聯(lián)社備案。被評(píng)定的信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村，授予“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用村”匾牌；被評(píng)為信用戶的發(fā)給“信用證”（守信卡）。

　　四、激勵(lì)措施

　　創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作除列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)考核，年底進(jìn)行綜合考評(píng)外，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不僅授匾，還要在全縣范圍內(nèi)通報(bào)表彰。為更好地倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信觀念，鼓勵(lì)履約守信，對(duì)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶實(shí)行以下激勵(lì)措施：

　　1、對(duì)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶實(shí)行貸款傾斜政策。人行支農(nóng)再貸款、信用社信貸資金優(yōu)先扶持信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)信用戶實(shí)行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬”政策。并對(duì)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、簡(jiǎn)化信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的辦貸手續(xù)。對(duì)信用戶3000元以內(nèi)的貸款需求，可憑信用證（守信卡）直接辦理，不需在信用社辦理任何抵押、擔(dān)保手續(xù)；3000元以上10000元以內(nèi)的貸款只需在信用證（守信卡）上辦理五戶聯(lián)保手續(xù)，憑此證（卡）辦理所需資金；10000元以上貸款在有效資產(chǎn)抵押后持證（卡）辦理。

　　3、對(duì)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶實(shí)行科技扶持。為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)幫助農(nóng)民脫貧致富，各農(nóng)信社專門購(gòu)置農(nóng)村種、養(yǎng)、加科學(xué)技術(shù)資料，為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的農(nóng)民和信用戶優(yōu)先提供技術(shù)支持。

　　4、對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盤活的原集體企業(yè)沉淀貸款及村組陳欠貸款，按“誰(shuí)盤活、誰(shuí)使用”的原則，全部用于扶持該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5、無(wú)論集體或個(gè)人，協(xié)助信用社收回沉淀貸款的，信用社將按收回本息額度的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件1：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建信用鎮(zhèn)（村）工作職責(zé)

　　附件2：《“信用戶”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》