內(nèi)政辦〔2007〕67號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革

實?施?方?案?的?通?知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹落實。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

二○○七年九月二十六日?????

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革

實??施??方??案

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村公益性基礎設施的重要組成部分。為加強和完善農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（宛政辦[2007]24號文件）的有關要求，特制訂我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案：

一、指導思想和目標

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍，加強政府公共服務能力，明確縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：加快建立適應我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的，以縣、鄉(xiāng)人民政府為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

二、管理養(yǎng)護職責

（一）縣人民政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。縣交通主管部門負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。制定全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則，編制全縣年度農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；監(jiān)督和考核縣農(nóng)村公路管理機構和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量；對省、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責；負責全縣農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)、路權保護工作?？h農(nóng)村公路管理機構具體承擔縣、鄉(xiāng)道路的大中修養(yǎng)護、小修保養(yǎng)及縣道的路政管理工作。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范，組織實施養(yǎng)護工程；對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行業(yè)務指導，對參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員進行定期培訓。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應依托社會事業(yè)辦公室，設立農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，落實相應的辦公設備和經(jīng)費，具體做好村道的大中修、小修保養(yǎng)、日常管理和鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作；承擔本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護和路政管理工作；負責鄉(xiāng)、村道路路產(chǎn)路權及附屬設施的保護和沿線宜林路段的綠化，接受縣交通主管部門的行業(yè)管理、監(jiān)督與指導。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理。對認真履行責任目標、資金籌措足額到位、完成管理養(yǎng)護任務、養(yǎng)護好路率達標、成績突出的，給予表彰和獎勵；對養(yǎng)護資金籌措不力、沒有完成管理養(yǎng)護任務、出現(xiàn)失養(yǎng)失修而導致農(nóng)村公路嚴重損壞的，要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，追究直接責任人和有關領導的責任。

三、管理養(yǎng)護資金籌措及使用

（一）資金來源

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預算內(nèi)資金等構成。

1、省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費，對農(nóng)村公路中瀝青路面和水泥路面養(yǎng)護工程的補助資金不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

2、市人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。市政府從財政預算中每年安排不低于1200萬元用于農(nóng)村公路大中修專項資金，隨著農(nóng)村公路硬化里程的增加和財力情況增加投入，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要。我縣每年爭取不少于100萬元。

3、縣政府每年在縣財政預算中安排養(yǎng)護專項資金，用于農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)。2007年不少于175萬元。其中，縣道每年每公里不少于3500元；鄉(xiāng)道每年每公里不少于2000元，村道每年每公里不少于1000元?？h財政每年要安排一定數(shù)量的水毀專項資金，隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，逐步增加農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

4、積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護融資渠道，采取市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出（捐）資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

（二）資金撥付

1、省、市用于我縣農(nóng)村公路大、中修工程的專項補助資金，由市交通主管部門根據(jù)我縣管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程、正常服務年限、損壞程度、地方養(yǎng)護資金到位情況、上年度公路養(yǎng)護工程目標完成情況和縣交通主管部門編報的大、中修工程補助資金計劃，再由市農(nóng)村公路管理機構依據(jù)我縣計劃執(zhí)行情況、縣財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金落實情況，綜合核定后，撥付給縣農(nóng)村公路管理機構，節(jié)余資金結轉(zhuǎn)下年使用，超支不補。

2、縣財政預算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，主要用于農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)和水毀工程的專項工程。其中，用于全縣農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)的補助資金，由縣交通主管部門核實后，經(jīng)縣政府審批，由縣財政撥付給縣農(nóng)村公路管理機構。縣交通主管部門或縣農(nóng)村公路管理機構會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按月對其列養(yǎng)里程進行考核量驗，達到合格以上路況等級后，撥付給基層養(yǎng)護公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。用于全縣農(nóng)村公路水毀工程的補助資金，由縣人民政府統(tǒng)管，?？顚Ｓ?。

（三）資金的使用管理與監(jiān)督

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用?？h財政主管部門和縣交通主管部門應制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法，完善資金申請、支付、使用等環(huán)節(jié)的工作制度，確保?？顚Ｓ谩＝煌?、發(fā)改、財政、審計等部門要按照各自職能，認真履行監(jiān)督職責，加強對養(yǎng)護資金使用的監(jiān)管力度，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的合理、有效使用。

四、管理養(yǎng)護運行機制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護堅持“分級養(yǎng)護、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、專群結合、確保長效”的原則。

（一）實行管養(yǎng)分離，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制。

縣道養(yǎng)護和縣、鄉(xiāng)、村道中的瀝青（水泥）路面大、中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，由縣農(nóng)村公路管理機構通過向社會公開招標等競爭方式選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施，實行合同管理、計量支付。

鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用專職管護員進行養(yǎng)護。明確1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任農(nóng)村公路管理機構負責人，具體負責鄉(xiāng)、村道路日常養(yǎng)護管理工作，縣農(nóng)村公路管理機構向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1－2名專業(yè)人員進行督導。未硬化的鄉(xiāng)道，要采取集中養(yǎng)護與經(jīng)常養(yǎng)護相結合的辦法，鄉(xiāng)、村兩級共同負責，利用農(nóng)閑季節(jié)組織沿線群眾備料進行養(yǎng)護。

村道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)、村兩級負責，實行屬地管理，以村民委員會為主，結合當?shù)貙嶋H，通過競爭方式承包給公路沿線村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。未硬化的村道，由村委會根據(jù)實際情況，采取“一事一議”的辦法，每年進行1—2次集中養(yǎng)護。

對于鄉(xiāng)、村道瀝青（水泥）路面坑槽挖補等工程，鼓勵縣農(nóng)村公路管理機構通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理，計量支付。

（二）農(nóng)村公路路政管理由縣交通主管部門負責。

其中，縣農(nóng)村公路路政管理部門主要負責縣道路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，具體負責鄉(xiāng)、村道路及其附屬設施的保護。要依據(jù)《公路法》等相關法律規(guī)定，加強路政執(zhí)法隊伍建設和農(nóng)村公路路政管理，擴大超限運輸治理的覆蓋面，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，保護路產(chǎn)路權，制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設施行為，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構

農(nóng)村公路管養(yǎng)里程長，難度大，任務重，必須加強組織領導和管理，縣農(nóng)村公路管理機構人員編制要本著精簡、高效、穩(wěn)定的原則，根據(jù)省“編制指導意見”，由縣編制部門會同縣交通主管部門確定?？h農(nóng)村公路管理機構和縣農(nóng)村公路養(yǎng)護公司實行事企分開。農(nóng)村公路管理機構人員，按照競爭、擇優(yōu)的原則，主要在現(xiàn)從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員中選聘。原縣農(nóng)村公路養(yǎng)護公司與農(nóng)村公路管理機構人、財、物脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體。

六、組織領導

全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在縣政府統(tǒng)一領導下進行，由縣交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施。要加強領導，周密部署，積極推進，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在2007年10月底前完成。

主題詞：交通????農(nóng)村公路養(yǎng)護△????方案????通知

抄??送：市交通局，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室??????????????2007年9月26日印發(fā)