內(nèi)政辦〔2006〕4號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的

通?????知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)：

2005年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。這是落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》建設(shè)法治政府的重大措施，是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，在我縣行政機(jī)關(guān)全面有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（豫政辦〔2005〕92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任制通知》）和《河南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)梳理執(zhí)法責(zé)任依據(jù)和確定執(zhí)法責(zé)任實(shí)施方案的通知》（豫政法〔2005〕51號(hào)）的精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低直接關(guān)系群眾利益，直接關(guān)系政府形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各級(jí)、各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真貫徹《若干意見(jiàn)》和《責(zé)任制通知》，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）依法梳理行政執(zhí)法依據(jù)、主體和行政執(zhí)法行為

梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作?？h政府各行政執(zhí)法部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)做好梳理和上報(bào)工作。

縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)目前主要是梳理依法由自身負(fù)責(zé)實(shí)施的專門(mén)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及通用法律、法規(guī)、規(guī)章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前主要是梳理有關(guān)通用法律、法規(guī)和規(guī)章，以及法律、法規(guī)、政府規(guī)章中規(guī)定應(yīng)當(dāng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出具體行政行為的條款。梳理的具體行政行為應(yīng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等。

行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為梳理完畢，縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要分別制作《內(nèi)鄉(xiāng)縣××委（局、辦）行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》、《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》（見(jiàn)附件一、二），于2006年2月25日前送縣政府法制辦。縣政府法制辦經(jīng)征求意見(jiàn)和審核后按規(guī)定方式予以公布。

梳理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的工作，原則上每年一次。若法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的變動(dòng)情況，及時(shí)送縣政府法制辦。

（二）科學(xué)合理地分解行政執(zhí)法職權(quán)

總的要求是：縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將其行使的行政執(zhí)法職權(quán)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解執(zhí)法職權(quán)要科學(xué)合理，注意不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和不同執(zhí)法崗位之間的關(guān)系，既要避免平行機(jī)構(gòu)和平行崗位之間交叉重復(fù)，又要有利于相互配合。不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，流程清楚。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解由自己行使的行政執(zhí)法職權(quán)，要符合《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》第二十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理意見(jiàn)、政府法制機(jī)構(gòu)審核、政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批行為，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出的具體行政行為合法、合理。

縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解行政執(zhí)法職權(quán)的結(jié)果，要以文件形式加以明確并于2006年3月10日前抄送縣政府法制辦。

（三）嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任

第一，縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任

根據(jù)《責(zé)任制通知》，縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任有六項(xiàng)：一是行政執(zhí)法主體合格，參與執(zhí)法的人員具有執(zhí)法資格。一個(gè)單位作為行政執(zhí)法主體，主要條件是法律、法規(guī)或者規(guī)章賦予了明確的行政執(zhí)法權(quán)；法律、法規(guī)或者規(guī)章沒(méi)有賦予行政執(zhí)法權(quán)的，不能作為行政執(zhí)法主體。參與?行政執(zhí)法的人員具有執(zhí)法資格，重要條件是：本單位具有行政執(zhí)法主體資格，屬于行政編制或者事業(yè)編制，按法定程序取得行政執(zhí)法證件。不具備這三項(xiàng)條件的，不具有執(zhí)法資格。二是制定的規(guī)范性文件合法、適當(dāng)，并按規(guī)定報(bào)縣政府備案，合法率和備案率都要達(dá)到100%。三是作出的每一行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政仲裁、行政征收、行政給付等具體行政行為，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)。四是作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、沒(méi)收非法財(cái)物非法所得數(shù)額較大、以及責(zé)令拆除對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)生活有重大影響的建筑物的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》第二十四條的規(guī)定，自作出之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案；備案時(shí)，應(yīng)一并提交有關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)和主要證據(jù)材料。五是依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人提供服務(wù)、指導(dǎo)和幫助的，要以文件形式明確列出有關(guān)的依據(jù)、事項(xiàng)、程序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位。六是嚴(yán)格執(zhí)行《責(zé)任制通知》規(guī)定的內(nèi)容、步驟和要求，行政執(zhí)法責(zé)任制在本機(jī)關(guān)和二級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)得到有效推行。

為了使上述責(zé)任落到實(shí)處，縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)每一行政執(zhí)法事項(xiàng)都要明確相應(yīng)的責(zé)任人、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和違法責(zé)任：（1）通過(guò)制定文件，明確各執(zhí)法事項(xiàng)的主要責(zé)任人、分管責(zé)任人和崗位責(zé)任人。（2）通過(guò)制定文件，將每一執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行量化或者具體化，對(duì)每一項(xiàng)執(zhí)法工作確定明確的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及要達(dá)到的年度目標(biāo)。例一，對(duì)每一行政許可事項(xiàng)，都要根據(jù)《行政許可法》和有關(guān)專門(mén)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以文件形式明確辦理機(jī)構(gòu)、辦理崗位、辦理人員、辦理依據(jù)、辦理步驟、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限以及年度要達(dá)到的目標(biāo)（如年度的合法率），并以百分制的形式確定相應(yīng)分值。例二，對(duì)每一行政處罰事項(xiàng)，都要根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)專門(mén)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以文件形式明確辦案機(jī)構(gòu)、辦案崗位、辦案人員、辦案依據(jù)、辦案程序、辦案標(biāo)準(zhǔn)以及年度要達(dá)到的目標(biāo)，并以百分制的形式確定相應(yīng)分值。對(duì)行政征收、行政發(fā)放（行政給付）、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)參考例一、例二辦理。（3）在明確每一執(zhí)法事項(xiàng)的辦理機(jī)構(gòu)、崗位、程序、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、有關(guān)專門(mén)法律和法規(guī)以及有關(guān)文件?的規(guī)定，并根據(jù)主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人違法的不同情況，制定相應(yīng)的追究措施。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法責(zé)任

按照《若干意見(jiàn)》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》和《責(zé)任制通知》的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法責(zé)任有四項(xiàng)：一是規(guī)范性文件?的合法率和備案率都要達(dá)到100%。二是依法應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義作出的執(zhí)法行為，參照對(duì)縣政府行政執(zhí)法部門(mén)的要求，以文件形式明確主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)每一種違法行為的追究措施。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義作出的行政處罰以及對(duì)有關(guān)資源權(quán)屬爭(zhēng)議作出的行政裁決等具體行政行為，按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》第二十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自作出之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案，備案率要達(dá)到100%。四是認(rèn)真貫徹執(zhí)法《責(zé)任制通知》，制定本地區(qū)的實(shí)施方案，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保行政執(zhí)法責(zé)任制在本地區(qū)得到有效推行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門(mén)確定行政執(zhí)法責(zé)任的文件要于2006年4月10日前送縣政府法制辦。

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

（一）評(píng)議考核的基本要求

行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍公開(kāi)。在評(píng)議考核中，要公正、客觀地評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

（二）評(píng)議考核的主體

縣政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取地方人民政府的評(píng)議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責(zé)分工分別由上級(jí)部門(mén)和同級(jí)政府評(píng)議考核。行政執(zhí)法責(zé)任制納入政府目標(biāo)管理的，按政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評(píng)議考核和監(jiān)督指導(dǎo)的具體工作，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]24號(hào)）的分工，由政府法制辦會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人事、發(fā)展改革等部門(mén)實(shí)施。

（三）評(píng)議考核的內(nèi)容

各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，以及行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)二級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)議考核的內(nèi)容，按本通知關(guān)于執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行。

（四）評(píng)議考核的方法

上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督指導(dǎo)，主要采取查看有關(guān)制度、審查規(guī)范性文件?的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率等方法進(jìn)行。

各級(jí)政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，主要采取內(nèi)部評(píng)議考核與外部評(píng)議考核、日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核結(jié)合起來(lái)等方法進(jìn)行。內(nèi)部評(píng)議考核主要采取查看文件資料、審查規(guī)范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率、了解行政復(fù)議和行政訴訟情況等方法進(jìn)行；外部評(píng)議考核主要采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專線電話、舉行民意測(cè)驗(yàn)、聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議等方法進(jìn)行。進(jìn)行評(píng)議考核時(shí)，要結(jié)合不同部門(mén)的具體情況和特點(diǎn)，制定適當(dāng)?shù)脑u(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)。

行政執(zhí)法部門(mén)要按照本通知的規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，對(duì)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員以及二級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的評(píng)議考核辦法。

行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上實(shí)行百分制的形式，考核的分值要在本級(jí)人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重。

四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

對(duì)違法的單位和人員依法予以追究，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。各級(jí)政府在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，對(duì)有違法或不當(dāng)行政行為的部門(mén)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等具體處理。對(duì)于在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定為違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的，在外部評(píng)議中群眾滿意度較低的，以及在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)付、弄虛作假的部門(mén)，要責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)先資格。對(duì)實(shí)施違法行為的行政執(zhí)法人員，要根據(jù)年度考核情況或過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查、責(zé)令改正、收回《河南省行政執(zhí)法證》、取消執(zhí)法資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、依法予以追償?shù)忍幚怼?/span>

除依照本通知對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是、客觀公正，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，確保不枉不縱。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級(jí)人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理部門(mén)的違法責(zé)任，由上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行雙重管理部門(mén)的違法責(zé)任，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究；行政執(zhí)法責(zé)任制納入政府目標(biāo)管理的，按照政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法工作績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《若干意見(jiàn)》和《責(zé)任制通知》要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)等項(xiàng)工作，確保行政執(zhí)法責(zé)任制全面有效推行。要注意總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題?？h政府所屬各行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問(wèn)題，首先要堅(jiān)持職權(quán)法定的原則，其次要執(zhí)行“三定”規(guī)定或者現(xiàn)行有效的編制文件，部門(mén)之間在具體執(zhí)法職權(quán)上劃分不清的，不應(yīng)當(dāng)影響整體工作，可以作為個(gè)別問(wèn)題請(qǐng)求編制部門(mén)依法確定。

縣政府法制辦、縣編辦、縣監(jiān)察局、縣人勞社保局等單位要根據(jù)《綱要》和國(guó)辦發(fā)[2004]24號(hào)文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保行政執(zhí)法責(zé)任制順利推行。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣××委（局、辦）行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果〔范本〕

2、××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果〔范本〕

二○○六年二月十五日???