內(nèi)政辦〔2003〕63號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣補簽農(nóng)村土地承包合同和

補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作方案》的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣補簽農(nóng)村土地承包合同和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作方案》已經(jīng)縣政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

附：《內(nèi)鄉(xiāng)縣補簽農(nóng)村土地承包合同和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作方案》

                        二00三年八月十五日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣補簽農(nóng)村土地承包合同

和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作方案

為進一步貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)民，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及中發(fā)[2001]18號、宛文[2003]4號、宛政辦明電[2003]94號文件精神，現(xiàn)就全縣補簽農(nóng)村土地承包合同和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作，特制定如下方案：

一、充分認識做好合同簽訂和證書發(fā)放工作的重要意義

簽訂土地承包合同、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書是《農(nóng)村土地承包法》明確的規(guī)定，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系最基礎(chǔ)的工作?！掇r(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)與承包方簽訂書面承包合同”；第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”；第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！币虼?，各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、維護農(nóng)民利益的高度，充分認識這項工作的重要性，把這項工作列入重要議事日程，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和《中共南陽市委　南陽市人民政府關(guān)于認真做好＜農(nóng)村土地承包法＞學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作的通知》要求，在廣泛宣傳發(fā)動、法律培訓(xùn)、調(diào)查摸底等基礎(chǔ)上，完善簽訂土地承包合同，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二、補簽土地承包合同和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作的指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想、黨的十六大及中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以《農(nóng)村土地承包法》及上級關(guān)于農(nóng)村土地承包管理工作的有關(guān)文件精神為依據(jù)，以維護農(nóng)民利益為工作出發(fā)點；以補簽農(nóng)村土地承包合同和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書為工作重點；以促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定為根本目的，堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，達到人人享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，把第二輪土地承包情況及土地承包關(guān)系變動情況進行認真調(diào)查摸底，依法規(guī)范完善，全面掃清土地延包遺留。

（二）原則：

1、此次土地承包管理工作是在1998年第二輪土地承包的基礎(chǔ)上依法進行規(guī)范完善，絕不是違背政策把原來的承包關(guān)系推倒重來。

2、不得打破土地所有權(quán)界限。

3、堅持民主、公平、公正、公開的原則。

4、土地承包期限保持30年不變，自1998年完成土地延包之日起計算。

5、補發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書的范圍是發(fā)包方的所有土地。機動田只簽訂承包合同，不頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書。　

6、堅持人人享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，并通過法律的形式確定下來。

三、方法步驟

（一）準備階段（8月15日－8月20日）

1、做好宣傳貫徹工作。一是各級各部門要廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，把法交給群眾，使廣大干部群眾能夠全面準確地理解和掌握其精神實質(zhì)。要采取印發(fā)宣傳資料、張貼標語以及利用電視、廣播等多種形式大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》，做到家喻戶曉，人人皆知。二是層層召開會議，認真抓好落實。這項工作政策性強，涉及面廣，工作量大，縣政府已召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長參加的土地承包專題會議，全面安排部署補簽合同和補發(fā)證書工作，鄉(xiāng)村也要召開同樣會議，把任務(wù)分解到基層，責(zé)任到人。

2、組織工作隊伍，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選派一批懂政策、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部，駐村幫助指導(dǎo)工作。縣政府要求每村至少派一名干部，對任務(wù)較大、矛盾比較突出、問題復(fù)雜的村，要加派力量。工作隊員入村前要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認識，掌握工作方法。

3、調(diào)查摸底，制定實施方案。在完善規(guī)范工作開始之前，一定要對照《農(nóng)村土地承包法》，摸清“四個底子”（村組基本情況、98年土地承包情況、98年以來土地變動情況、土地流轉(zhuǎn)情況），“開好三個會”（村組干部會、黨員及群眾代表會、村民大會）。在此基礎(chǔ)上，研究制定明確具體的、有較強操作性的實施方案，并經(jīng)群眾反復(fù)討論修改，絕大多數(shù)群眾滿意，再組織實施。

第二階段：完善規(guī)范階段（8月21日－9月10日）

1、區(qū)別情況，分類處置。對照《農(nóng)村土地承包法》，凡需要進行規(guī)范完善土地承包關(guān)系的村組，按照制定的方案進行完善。不論是第二輪土地承包遺留、98年以來變動，還是土地流轉(zhuǎn)形成的，都要區(qū)別情況，分類處置。

2、補簽合同，補發(fā)證書。補簽土地承包合同、補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書是這次進行土地承包管理工作的最重要一個環(huán)節(jié)，一定要把工作做好、做細。首先要填寫土地承包底冊，然后再補簽合同，合同填寫要求條款清楚、內(nèi)容齊全、手續(xù)完備。時間要在8月31日以前完成。并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)承包合同管理部門審查批準，審查合格后，以村民小組為單位，召開村民大會，公開發(fā)放證書，9月5日以 前向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

3、檢查驗收，掃清遺留。在補簽合同、補發(fā)證書工作結(jié)束后，全縣要組織檢查驗收。制定檢查方案，統(tǒng)一檢查標準，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組的成員帶隊，組織檢查驗收。評出好、中、差。對好的全縣提出表揚，差的除通報批評外，責(zé)令限期整改完善。

4、全面總結(jié)，表彰先進。全部工作結(jié)束后，9月中旬進行全面總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫出書面總結(jié)，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

1、成立機構(gòu)?？h成立農(nóng)村土地承包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督辦全縣土地承包工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確專人、專職、專抓、專管。

2、縣、鄉(xiāng)派出巡視組，經(jīng)常深入鄉(xiāng)、村、組進行檢查指導(dǎo)，幫助解決問題。

3、各成員單位積極參與，密切配合，大力支持，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

主題詞：農(nóng)業(yè)   農(nóng)村   經(jīng)濟管理  方案   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室             2003年8月15日印發(fā)