內(nèi)政辦〔2002〕18號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案

                              二00二年五月九日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  加油站  市場(chǎng)  通知

抄送：市經(jīng)貿(mào)委，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室             2002年5月9日印發(fā)

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的

實(shí)  施  方  案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的一系列文件精神，嚴(yán)厲查處打擊亂批濫建加油站現(xiàn)象和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步鞏固前一階段清理整頓成果，促使我縣成品油市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院2月28日整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]18號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的通知》、全省加油站專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，以及《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的通知》（宛政辦[2002]22號(hào)）要求，縣政府決定從現(xiàn)在起用半年左右時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作，整治方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以內(nèi)辦發(fā)[2002]18號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作的通知》和宛政辦[2002]22號(hào)文件精神為指導(dǎo)，整頓規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊各種違規(guī)建設(shè)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力營(yíng)造良好的成品油生產(chǎn)流通秩序。

（二）整治目標(biāo)。通過(guò)加油站專項(xiàng)整治，使加油站的建設(shè)符合規(guī)劃，布局基本合理，成品油生產(chǎn)流通企業(yè)（站點(diǎn)）依法經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，安全水平明顯提高，杜絕重特大事故發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)秩序和加油站服務(wù)質(zhì)量基本滿意。

二、整治的范圍內(nèi)容和重點(diǎn)

1、范圍：凡在我縣境內(nèi)經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募佑驼荆c(diǎn)）均屬這次整治的范圍。

2、整治內(nèi)容

（1）加油站布局不符合規(guī)劃要求，布局不合理，局部過(guò)多過(guò)濫。

（2）在部分地區(qū)尤其是農(nóng)村加油點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷稅逃稅現(xiàn)象。

（3）一些加油站，基礎(chǔ)設(shè)施不符合設(shè)計(jì)規(guī)范，存在較多安全隱患。

3、整治重點(diǎn)：縣城區(qū)內(nèi)加油站，公路沿線加油站點(diǎn)，省國(guó)道和群眾反映較為集中地區(qū)做為整治重點(diǎn)。

三、專項(xiàng)整治工作的主要內(nèi)容和措施

（一）認(rèn)真做好規(guī)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。縣經(jīng)貿(mào)委和城建局要根據(jù)《南陽(yáng)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于今后幾年加油站建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃》（宛經(jīng)貿(mào)市[2001]2號(hào)）的要求，按照已明確的國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站設(shè)置間距和城區(qū)加油站的設(shè)置半徑，5月底前全部完成規(guī)劃的審定工作，保證新建加油站布局合理。對(duì)不符合規(guī)劃要求的加油站，要制定具體的搬遷、關(guān)閉計(jì)劃和措施，并于5月18日前報(bào)市經(jīng)貿(mào)委，務(wù)于2003年12月31日前完成搬遷、關(guān)閉任務(wù)。

（二）嚴(yán)格控制新建加油站，規(guī)范建設(shè)加油站審批程序。各地新建加油站，必須要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)辦發(fā)[2001]72號(hào)及省、市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。新建加油站必須向縣經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，并由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委逐級(jí)審核上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。新建加油站憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。加油站建設(shè)完工，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委或委托市經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收合格后，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，再憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（三）全面徹底檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)?？h經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門要在前段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)新建加油站再進(jìn)行一次全面檢查，凡違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于嚴(yán)格控制新建加油站的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]543號(hào)）下發(fā)前未經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，經(jīng)過(guò)整改仍未達(dá)到規(guī)定條件的，非法占地或違章建設(shè)或存在超儲(chǔ)量地上罐等嚴(yán)重安全隱患的，嚴(yán)重偷稅逃稅或摻雜使假的，銷售非標(biāo)油品行為的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)一律由經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同城建、規(guī)劃、工商、稅務(wù)和國(guó)土資源等部門依法關(guān)閉；對(duì)列入關(guān)閉范圍的加油站，各有關(guān)部門按照職能分工責(zé)令其變賣成品油，拆除加油及儲(chǔ)油設(shè)施，及時(shí)辦理取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的各項(xiàng)手續(xù)。

凡未經(jīng)省經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》的加油站，由縣成品油市場(chǎng)秩序整頓管理辦公室下達(dá)書面通知，一律停業(yè)整頓，并追究其越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)加油站有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)其中符合加油站發(fā)展規(guī)劃，可補(bǔ)辦有關(guān)土地、建設(shè)、消防等手續(xù)，由縣經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格者由省經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案后核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，其余的加油站于2002年8月31日前一律關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。縣工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊無(wú)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超越工商部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)成品油的加油站，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷劣質(zhì)非標(biāo)油等不法行為?？h公安消防隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省經(jīng)貿(mào)委已批準(zhǔn)的新建、改建、擴(kuò)建加油站的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防安全檢查?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢查加油站建筑安全隱患，清理拆除違章違規(guī)建設(shè)加油站。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加油機(jī)防爆監(jiān)督檢查和計(jì)量檢定監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊加油機(jī)計(jì)量作弊等違法行為。國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和打擊加油站偷逃稅款行為，落實(shí)加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規(guī)定，監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開(kāi)具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進(jìn)項(xiàng)稅收（非合格成品油批發(fā)企業(yè)開(kāi)具的增值稅發(fā)票不得抵扣）。國(guó)稅局會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)抓緊落實(shí)加油機(jī)安裝稅控裝置。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全管理。經(jīng)貿(mào)、公安消防部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的油庫(kù)和加油站進(jìn)行全面檢查，對(duì)不符合油庫(kù)、加油站設(shè)計(jì)規(guī)范和安全規(guī)定的，要責(zé)令停業(yè)，限期整改或搬遷。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的，經(jīng)貿(mào)委要收回其經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，公安消防部門收回消防合格證，工商部門收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)公安消防部門監(jiān)督整改合格后，返回各種有效證件，整改后仍達(dá)不到安全設(shè)計(jì)規(guī)范的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（六）加強(qiáng)源頭管理，防止成品油違法流入市場(chǎng)。批發(fā)企業(yè)和加油站要認(rèn)真履行所簽訂的供油協(xié)議，批發(fā)企業(yè)不得批發(fā)非標(biāo)油品，加油站必須從批發(fā)企業(yè)進(jìn)油，成品油直供用戶所屬企業(yè)不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。經(jīng)貿(mào)委、工商局要嚴(yán)肅查處批發(fā)企業(yè)，加油站違法經(jīng)營(yíng)非標(biāo)油品及直供用戶違規(guī)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的行為，并視具體情節(jié)從嚴(yán)處罰。

（七）發(fā)展新型營(yíng)銷方式，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新。經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和省經(jīng)貿(mào)委制訂的加油站特許經(jīng)營(yíng)的管理辦法，引導(dǎo)中石化、中石油集團(tuán)以外的社會(huì)加油站，逐步納入中石化、中石油集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)體系，并統(tǒng)一標(biāo)志；組織協(xié)調(diào)中石化、中石油集團(tuán)對(duì)社會(huì)加油站逐步進(jìn)行集中配送。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行分類管理。經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同稅務(wù)、工商部門做好成品油流通、稅收管理信息的互聯(lián)互通工作，堵塞管理漏洞。經(jīng)貿(mào)部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全加油站經(jīng)營(yíng)狀況的檔案，根據(jù)加油站經(jīng)營(yíng)管理情況分成不同級(jí)別，分類管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。

四、專項(xiàng)整治的階段劃分

專項(xiàng)整治工作從今年4月初開(kāi)始，8月底完成。大體分為三個(gè)階段進(jìn)行。

1、準(zhǔn)備階段

各部門組織有關(guān)人員認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、省政府辦公廳有關(guān)文件精神，加大宣傳力度，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，并結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步明確整治的重點(diǎn)。

2、集中整治階段（5月—7月底）

組織有關(guān)部門集中力量，集中時(shí)間對(duì)全縣加油站進(jìn)行全面整治，對(duì)違規(guī)建設(shè)違法經(jīng)營(yíng)的加油站分別處理，區(qū)分不同情況，該關(guān)的關(guān)，該停的停，該整改的抓緊整改。

3、復(fù)查、驗(yàn)收、鞏固成果階段（8月底前完成）

對(duì)在整治階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期改正的單位，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步完善各種手續(xù)，對(duì)在檢查中仍然不符合規(guī)定要求的單位，做取締處理。對(duì)搬遷新建的加油站，再進(jìn)行一次全面檢查，凡違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。新建加油站建設(shè)完工后，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委或委托市經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收合格后，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，再憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理部門登記注冊(cè)手續(xù)，然后接受省、市經(jīng)貿(mào)委、成品油清理整頓辦公室對(duì)加油站專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時(shí)要重點(diǎn)做好對(duì)城區(qū)、國(guó)道和群眾反映較為集中地區(qū)的檢查驗(yàn)收工作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)

（一）加油站專項(xiàng)整治工作，要堅(jiān)持“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求。要建立健全成品油清理整頓機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，保證工作經(jīng)費(fèi)。石油公司要從人力、物力、財(cái)力上給予支持。專項(xiàng)整治工作實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)整治不力、造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展較好的地方、部門要給予表彰。

（二）加油站專項(xiàng)整治工作任務(wù)量大，涉及面廣，情況復(fù)雜，各級(jí)、各有關(guān)部門要在縣成品油市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，各部門要加強(qiáng)銜接，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

（三）各有關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治方案的要求，根據(jù)各自的分工，密切配合，齊抓共管。工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場(chǎng)秩序行為的查處；稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅等行為；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)成品油的質(zhì)量檢查，以及對(duì)計(jì)量器具的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁使用不合格或淘汰的計(jì)量器具；經(jīng)貿(mào)委要采取措施，引導(dǎo)加油站的改進(jìn)和經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。同時(shí)，執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政，清除執(zhí)法腐敗，做到廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法。