內(nèi)政辦〔2002〕95號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 辦 公 室

關于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”

工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：《內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作實施方案》

                   二00二年十月二十九日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作

實  施  方  案

為了規(guī)范鄉(xiāng)、村級財務管理，強化會計監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)、村會計人員素質，適應鄉(xiāng)村政務公開、村務公開和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保持社會穩(wěn)定的需要，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、制度及中共南陽市委、南陽市人民政府宛發(fā)[2002]10號文件《關于在全市實行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管，村帳鄉(xiāng)監(jiān)”的意見》精神，決定在我縣鄉(xiāng)、村兩級全面推行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”會計委派工作。具體實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，落實國務院、中紀委關于實行會計委派制的有關要求，促進黨風廉政建設，密切干群關系，強化基層民主政治建設，規(guī)范財政收支管理和鄉(xiāng)村財務工作，提高會計管理水平和會計工作質量，建立一支精干、高效、廉潔的鄉(xiāng)村會計隊伍，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的順利進行。

二、組織領導和機構設置

全縣“鄉(xiāng)財統(tǒng)管”和“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作在縣委、政府領導下，由縣財政局組織實施。為了加強對該項工作的領導，縣成立以縣長黨光德同志為組長的會計委派制度工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構，加強領導，明確分工，落實責任、組織實施。

設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，編制5人，股級規(guī)格（中心主任1人，總會計1人，資金會計1人，實體會計2人），財政全供事業(yè)單位，人員由縣財政局從系統(tǒng)內(nèi)部調劑，業(yè)務接受縣會計管理局管理，集中辦理和負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位及村級的會計核算業(yè)務和財務監(jiān)督工作。

三、推行范圍和工作原則

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和建制行政村均在推行范圍內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位包括：財政供給的行政事業(yè)單位；財政差額、定額補助的事業(yè)單位；靠行政收費、服務收費的自收自支單位；鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)，是否納入推行范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自由確定。推行工作堅持“五不變”的原則。即：資產(chǎn)所有權不變、資產(chǎn)使用權不變、財務審批權不變、獨立的核算單位不變、財務管理體制不變。在此基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務實行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管”，對村級財務實行“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”。

四、運行和管理模式

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位財務實行“鄉(xiāng)財統(tǒng)管”。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，集中辦理和負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務和財務監(jiān)督工作。

1、“兩取消”：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位原有的會計機構和會計崗位，各單位指定一名報帳員，具體辦理經(jīng)費申領、資金收付、票據(jù)領購、備用金手續(xù)傳遞和登記會計臺帳等；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的原有銀行帳戶，原帳戶存款余額一律劃轉新成立的會計核算中心專戶，實行會計核算中心統(tǒng)一帳戶。

2、“三改變”：改變資金管理方式，由各單位多個帳戶資金分散管理，改為會計核算中心單一帳戶集中管理；改變資金支付方式，各單位申領的財政資金撥入會計核算中心內(nèi)部分類帳戶。各單位的各項收入按期報會計核算中心登記入帳，日常支出由會計核算中心核定備用金，報帳員到會計核算中心辦理報帳手續(xù)；改變會計檔案管理辦法，各單位會計檔案集中到會計核算中心保管、編目、立卷、歸檔。

3、“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度，認真貫徹執(zhí)行《會計法》和《河南省會計基礎工作規(guī)范》，全面落實和統(tǒng)一財務預決算、資金管理、財務審批、收支結報、票證管理等各方面的制度。統(tǒng)一審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的財務收支及原始憑證履行相關手續(xù)后，報會計核算中心審核。對符合規(guī)定的票據(jù)憑證按規(guī)定記帳；對手續(xù)不全的，要退回重新補辦；對難以確定的問題，要及時提交有關部門審定；對違反財務制度的不予受理，并責令其糾正。統(tǒng)一記帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的報帳員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳，實行統(tǒng)一記帳。統(tǒng)一建檔，會計核算中心要配備必要的辦公設施，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位會計檔案，確保會計檔案的規(guī)范有序、完整無損。

同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要建立內(nèi)部管理和相互制約制度、報帳單位收支管理制度、會計憑證審查復核制度、備用金審批制度等，通過完善內(nèi)部運行制度和相關操作規(guī)程，保障新的會計集中核算管理機構規(guī)范有序運行。

（二）對村級財務實行“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一監(jiān)管村級財務和會計帳簿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心對村級財務收支情況、會計核算、會計記帳工作等依據(jù)《會計法》和村級財務管理制度、會計核算制度的有關規(guī)定履行監(jiān)督管理職能。

1、集中記帳。村財務會計人員定期攜帶收支原始單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心指定的集中辦公地點，集中記帳，實行一村一帳一簿。

2、集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心利用集中記帳，對村級財務收支情況、會計核算、會計記帳工作等實行監(jiān)督檢查。

3、統(tǒng)一公開。村級財務按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的監(jiān)督下定期向群眾公開，對專項或重要的財務活動，要及時逐筆逐項向群眾公布，各村都必須按規(guī)定的時間、內(nèi)容、程序、形式進行公開。

4、統(tǒng)一建檔。村級財務會計檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心指定的集中辦公地點集中歸檔保管，實行一村一柜一鎖。

5、統(tǒng)一備案。村級財務會計人員由各村指派，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心備案，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心同意，不得隨意更換。

五、崗位設置及資金運轉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所基層單位取消銀行帳戶，所有收入繳入財政所統(tǒng)一開設的銀行帳戶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心設立“中心主任”，負責中心的全面工作，制定中心具體工作程序和工作標準，解決中心工作的重大疑難問題。對中心工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為及其產(chǎn)生的后果承擔相關責任。設立“總會計”負責綜合預算指標分配、調整預算、預算內(nèi)外資金審核撥款及總核算，負責財務收支原始憑證的審批蓋章。設立“資金會計”，負責與銀行定期對帳，在單位存款余額內(nèi)辦理資金轉帳、匯兌、支付現(xiàn)金等結算業(yè)務，負責從總會計處領發(fā)票據(jù)、單位收入資金劃轉、分戶核算存款變動情況、按月與單位核對帳目余額。設立“實體會計”，負責辦理單位會計核算業(yè)務，每月定期向政府、財政、單位編報會計報表，與總會計、資金會計和單位報帳員對帳。單位設立“報帳員”，負責經(jīng)辦單位內(nèi)部收支、銀行預算外收入直達財政專戶，每月定期將財政收支與憑證交總會計審核，與實體會計辦理收支結算。單位支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字、總會計審核后方可列支，大額支出必須辦理轉帳結算業(yè)務。行政村各項支出經(jīng)村負責人簽字、總會計審核后，方可入帳。

六、方法步驟

（一）方案制訂階段（8月12日至8月20日）。由縣會計局負責擬訂鄉(xiāng)村兩級會計委派具體實施辦法。

（二）籌備階段（8月20日至10月7日）?？h財政局負責做好人員配備、培訓、辦公設施及電算化建設工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心辦公場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行選定。

（三）宣傳發(fā)動階段（10月8日至11月10日）。召開全縣動員會，對鄉(xiāng)村會計委派工作進行部署。

（四）實施階段（11月11日至11月30日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開委派實施動員大會，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務會計移交工作。移交工作應在11月20日前結束。

（五）驗收階段（11月30日至12月20日）。由縣政府對會計委派完成情況進行驗收。

七、加強領導

鄉(xiāng)村會計委派工作是改革鄉(xiāng)村財務會計體制的一項重大舉措，涉及到制度創(chuàng)新和利益調整，必須上下協(xié)調，齊抓共管，全力推進。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門要根據(jù)《關于對違反會計委派制度行為實施黨政紀處分和行政處罰的暫行規(guī)定》，按照各自職能加強監(jiān)督檢查，依法對違紀、違規(guī)行為予以及時查處，對拒不執(zhí)行會計委派制度有關規(guī)定，拒不交帳或隱匿、銷毀帳目的單位領導和財會人員，要按照有關規(guī)定嚴肅處理，必要時采取“雙規(guī)”措施，問題嚴重的移交司法部門處理，確保會計委派工作順利實施。

主題詞：財政   會計  委派制△  方案  通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2002年10月29日印發(fā)