各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年煙葉生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年煙葉生產(chǎn)工作意見

　　二○○九年十月九日

　　附件：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年煙葉生產(chǎn)工作意見

　　2010年是內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一年。能否搶抓機遇，攻堅克難，乘勢而上，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)的興衰，事關(guān)全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。為了全面搞好2010年的煙葉生產(chǎn)工作，實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉的跨越式發(fā)展，特制定如下工作意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，緊緊圍繞“擴大面積、依靠科技，主攻單產(chǎn)、提高效益”的總體思路，積極實施“三大一優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略(即發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉)，按照“規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)”的要求，努力推動我縣2010年煙葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(二)目標任務(wù)

　　確保種植面積8萬畝，收購煙葉800萬公斤，煙葉平均畝效益 2000元以上，實現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅2600萬元以上，煙田綜合畝效益(煙葉加紅薯)3000元以上，社會綜合效益達到2.5億元以上。

　　二、主攻方向與關(guān)鍵技術(shù)

　　(一)狠抓面積落實，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　1、加大工作力度，確保8萬畝煙葉種植面積落到實處。

　　2、統(tǒng)一規(guī)劃煙田，集中連片布局。以村組為單位統(tǒng)一規(guī)劃煙田，實施大方種植，平原200畝以上，山區(qū)50畝以上，連片面積達80%以上，一道嶺、一面坡、一道溝形成一個煙葉大方或種植帶。

　　3、實行政策傾斜，培育大方、大村、大戶。重點發(fā)展500畝以上的方，1000畝以上的村， 20畝左右的戶，優(yōu)化種植布局，優(yōu)化煙農(nóng)隊伍，培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)。

　　4、搞好土地流轉(zhuǎn)，推進集約經(jīng)營。堅持“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“依法、有償、自愿”的原則，探索土地互換、轉(zhuǎn)租、入股、合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使土地資源向科技大戶集中。積極支持種煙能手、煙站職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組建煙葉合作社、股份制實體或煙葉農(nóng)場，推進煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營。

　　(二)打造精品示范園區(qū)，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

　　近年來，我縣煙葉示范園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，基地建設(shè)已順利地通過了國家驗收。2010年要大力推廣基地建設(shè)的成功經(jīng)驗，建設(shè)一批高水平的示范區(qū)，縣里要重點打造10個面積在2000畝以上的示范方。植煙面積在5000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造2個以上面積在500畝以上的示范方;植煙面積在5000畝—10000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造5個以上面積在500畝以上的示范方;植煙面積在10000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造10個以上面積在500畝以上的示范方。全縣示范方面積要達到5萬畝以上，平均單產(chǎn)要達到150公斤以上，以此帶動我縣煙葉整體生產(chǎn)水平的提高。

　　(三)杜絕煙田套種，推廣煙薯間作，全面提升煙葉整體生產(chǎn)水平

　　煙田套種不規(guī)范，不僅造成我縣煙葉產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益不高，而且還嚴重地損害了內(nèi)鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)的形象。兩年來的實踐證明，煙薯間作能夠有效杜絕煙田不規(guī)范套種，從根本上解決煙葉光照不足、怕遮陰、怕黑暴的問題，有利于提高煙葉的產(chǎn)量和品質(zhì)，提高煙田的綜合效益，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。 2010年要繼續(xù)全力推廣“2+1”煙薯間作模式(兩行煙一行薯)，提高煙田效益。

　　(四)實施科技興煙，提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量

　　先進技術(shù)推廣應(yīng)用到位率的高低，是衡量煙葉生產(chǎn)水平、基地建設(shè)水平、煙葉效益高低的重要標志。因此，2010年要狠抓八項技術(shù)，實現(xiàn)新的突破：

　　1、普及推廣優(yōu)良品種。以云煙85、云煙87為主栽品種，示范推廣云煙202、中煙201、豫煙5號、豫煙6號和豫煙7號，良種覆蓋率保持在100%。

　　2、普及推廣集約化育苗技術(shù)。2010年進一步鞏固完善大棚集約化育苗技術(shù)，使全縣漂浮育苗面積達到90%以上。

　　3、普及推廣精耕細作技術(shù)。重點落實早秋耕、深冬耕、細耙地、早起壟、高起壟等踏墑旱作技術(shù)，11月底前完成冬耕，2月底前完成起壟施肥任務(wù)。

　　4、普及推廣平衡施肥技術(shù)。進一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，加大施肥量。全縣按氮、磷、鉀1：1.5：3—4的比例確定施肥結(jié)構(gòu)，畝施純氮量平均達到5—6公斤，加大磷肥、有機肥、鉀肥和微肥的施用量。在施肥方法上要做到早施(2月底前)、深施(5寸以上)、分層施(基肥、溝肥、窩肥相結(jié)合)。

　　5、普及推廣地膜覆蓋膜下小苗移栽技術(shù)。全縣地膜覆蓋面積要達到5萬畝，小苗膜下移栽面積要達到4萬畝。

　　6、普及推廣育根攻葉的田間栽培技術(shù)。前期要做到合理密植，規(guī)范栽培，及時中耕，適時追肥，后期要做到及時揭膜培土，適時打頂，化學(xué)抑芽，防旱防澇。

　　7、普及推廣密集烘烤技術(shù)。2010年我縣植煙面積大幅度增加，現(xiàn)有烤房將嚴重不足，要繼續(xù)修建一批智能密集烤房，擴大烘烤容量，提高烘烤質(zhì)量。

　　8、普及推廣病蟲害綜合防治技術(shù)。全面落實培育無病壯苗、高質(zhì)量整地移栽、規(guī)范田間管理、適時藥物防治等綜合措施，嚴防“三病兩蟲”發(fā)生。

　　三、保障措施與激勵機制

　　(一)加大生產(chǎn)投入

　　在生產(chǎn)資料價格大幅上漲，煙葉成本大幅增加的形勢下，為了調(diào)動農(nóng)民種煙積極性，擴大種植規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，必須加大生產(chǎn)投入。要建立合理的投入機制，形成煙草公司、縣、鄉(xiāng)、村四輪齊轉(zhuǎn)的投入格局，確保投入到位。煙草公司要按照上級規(guī)定的煙葉生產(chǎn)投入額度和補貼標準對機耕、育苗、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等煙用物資和技術(shù)推廣項目進行實實在在的投入，并積極向上爭取優(yōu)惠扶持政策，積極申報立項，努力爭取煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，改善生產(chǎn)條件?？h里對重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行投入與獎勵，鄉(xiāng)、村兩級也要拿出一定資金對育苗、地膜、面積落實、規(guī)劃大方等進行補貼和獎勵。要采取產(chǎn)前投入與產(chǎn)后投入相結(jié)合的辦法，努力提高投入實效。機耕、煙苗、農(nóng)藥、農(nóng)膜補貼在產(chǎn)前投入，肥料補貼采取上打下的辦法，收購后以實物形式兌現(xiàn)。

　　(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是要積極申請項目，盡可能多的爭取國家項目資金。二是要集中規(guī)劃，整村推進，打造亮點，分批分期實施。對植煙面積較大且逐年有所增長、連片成方較好的村，優(yōu)先安排項目，優(yōu)先實施。三是要圍繞示范區(qū)建設(shè)，集中布局，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，保證示范區(qū)的炕房、水利建設(shè)達標。四是要規(guī)范項目管理，嚴格按照“九個一”的要求，搞好項目設(shè)計、論證、招標、施工、驗收、建檔等工作，確保項目管理規(guī)范、質(zhì)量達標。同時，要積極爭取農(nóng)綜開發(fā)、土地治理、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水工程等項目資金，優(yōu)先安排植煙鄉(xiāng)村，綜合配套使用，發(fā)揮整體效益。

　　(三)完善生產(chǎn)組織管理服務(wù)體系

　　全面實行各級領(lǐng)導(dǎo)包煙方制度，進一步完善煙葉生產(chǎn)的科技推廣體系，在縣招聘農(nóng)民技術(shù)員的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村也要聘用一定數(shù)量的技術(shù)員，使全縣的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。技術(shù)員要全部承包到方，加強考核，確保所包煙方技術(shù)落實到位，管理到位。要積極發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會、煙葉農(nóng)場、烤煙合作社等煙農(nóng)合作經(jīng)濟組織，提高煙葉生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。要以降低煙農(nóng)勞動強度和技術(shù)難度，減少用工時間為目標，加強專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。組織專業(yè)機耕隊對煙田進行冬耕，加快起壟機、施肥覆膜機和大型植保機械的推廣應(yīng)用。積極探討專業(yè)化烘烤，在煙葉生產(chǎn)的核心示范區(qū)、重點村、煙葉農(nóng)場、勞動力資源緊缺的區(qū)域和植煙新區(qū)，集中建設(shè)密集烤房，組織烘烤專業(yè)戶為煙農(nóng)代烤煙葉，實現(xiàn)種烤分離，促進煙葉生產(chǎn)的社會化分工。

　　(四)建立和完善保障機制

　　1、建立煙葉發(fā)展基金。做到取之于煙，用之于煙，主要用于抗災(zāi)救助主要項目的補貼和新技術(shù)推廣。

　　2、實行煙葉保險制度。按自然面積每畝煙葉保額500元，保費24元的標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、煙草公司、煙農(nóng)各負擔(dān)保費的50%、40%、10%，力爭將所有煙田投保，以解除煙農(nóng)的后顧之憂，促進煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、健全激勵機制。設(shè)立煙葉生產(chǎn)特殊貢獻獎，對做出特殊貢獻的縣、鄉(xiāng)、村有功人員進行獎勵。

　　四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實

　　2010年全縣煙葉生產(chǎn)既面臨著難得的發(fā)展機遇，也存在著不少困難，全縣上下必須振奮精神，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，迎難而上，把思想認識統(tǒng)一到實現(xiàn)煙葉又快又好發(fā)展的總體思路上來，緊緊圍繞“擴規(guī)模、提單產(chǎn)、上總量”這一主題，制定政策措施，改進完善技術(shù)，做到目標明確，思路正確，執(zhí)行到位。縣煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對煙葉工作的巡回指導(dǎo)和過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題，確保煙葉政策、工作措施和關(guān)鍵技術(shù)落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實和加強煙辦室的力量，明確一名得力的副職專抓，并將煙葉工作作為重點工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要強化目標管理責(zé)任制，建立科學(xué)的考核獎懲體系，促進煙葉工作扎實高效地開展，全面完成各項任務(wù)目標。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年煙葉生產(chǎn)收購計劃表

　　附件：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年煙葉生產(chǎn)收購計劃表

　　單位：畝、萬公斤

　　主題詞：農(nóng)業(yè) 煙草 意見

　　抄 送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 2009年10月9日印發(fā)