內(nèi)政〔2004〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布施行，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院、省、市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法的通知（國發(fā)〔2003〕23號、豫政〔2003〕48號、宛政〔2003〕96號文件）的要求，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)真組織行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律，切實(shí)提高對行政許可法重要意義的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門要按照國務(wù)院和省、市政府的文件要求，結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，抓緊制定學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法的實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　一要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要通過集中輔導(dǎo)、短期培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等形式組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政許可法，幫助他們提高思想認(rèn)識，掌握基本原則、領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)“有限政府、守法政府和責(zé)任政府”的觀念，自覺成為遵守和執(zhí)行行政許可法的模范。

　　二要認(rèn)真抓好實(shí)施行政許可人員的專門培訓(xùn)?？h政府計(jì)劃在今年4月份前分期對全縣實(shí)施行政許可人員進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門也要認(rèn)真抓好本地、本部門實(shí)施行政許可人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使實(shí)施行政許可人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，熟練掌握具體的操作程序，全面、正確的貫徹執(zhí)行行政許可法。

　　三要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，采取各種行之有效、生動(dòng)活潑的宣傳形式，做好行政許可法的宣傳普及工作，使廣大公民、法人和其他組織熟悉這部法律，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行這些義務(wù)的自覺性。

　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體的清理工作

　　行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體的清理工作，是貫徹實(shí)施行政許可法最重要的基礎(chǔ)工作，這項(xiàng)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要加強(qiáng)對清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要組成專門的清理工作班子，集中時(shí)間、集中精力，開展清理工作，確保在2月底前完成全部清理任務(wù)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于對行政許可規(guī)定的清理

　　1、清理的范圍。凡是本縣各級政府和政府各部門制定的行政許可法規(guī)定范圍的行政許可，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，都屬于這次清理的范圍。清理的內(nèi)容包括與行政許可法規(guī)定不一致的行政許可事項(xiàng)、行政許可條件、行政許可程序、行政許可期限的規(guī)定。

　　2、清理的原則。各級政府和政府各部門對自身設(shè)定的行政許可和對行政許可作出的具體規(guī)定，負(fù)責(zé)組織清理，即“誰制定、誰清理”。

　　制定的各類規(guī)范性文件所設(shè)定的行政許可和對行政許可作出的具體規(guī)定，凡是不符合行政許可法規(guī)定的，一律廢止，2004年7月1日起停止執(zhí)行。

　　3、清理的方法。各級政府和政府各部門，要列出自身制定印發(fā)的各類規(guī)范性文件中現(xiàn)行行政許可規(guī)定和對上級政府及政府部門行政許可所作出的具體規(guī)定和全部目錄，然后根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

　　（1）各級人民政府和政府各部門文件所設(shè)定的行政許可，一律廢止，依法停止執(zhí)行。

　?。?）各級人民政府和政府各部門的規(guī)范性文件對實(shí)施法定行政許可事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，符合行政許可法規(guī)定的，予以保留，不符合行政許可法規(guī)定的，或者對沒有行政許可設(shè)定權(quán)的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，一律廢止，依法停止執(zhí)行。

　　（二）關(guān)于對行政許可實(shí)施主體的清理

　　對行政許可實(shí)施主體的清理，結(jié)合行政許可規(guī)定的清理同時(shí)進(jìn)行，對不符合法定資格的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

　　1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可。

　　2、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)有關(guān)組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　3、沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)，依法實(shí)施行政許可。凡是不符合行政許可法規(guī)定，不具有行政許可權(quán)的機(jī)關(guān)和組織，在行政許可法實(shí)施后，一律不得再實(shí)施行政許可。

　　（三）關(guān)于“兩清”工作的實(shí)施步驟

　　1、第一階段：2004年2月1日至2月10日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門安排部署清理工作，組織清理工作專門班子，并對參加清理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　2、第二階段：2004年2月11日至2月20日，按照清理范圍、清理原則和清理方法進(jìn)行清理，提出處理意見，并按程序提交本級政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)研究審定后，形成清理結(jié)果情況報(bào)告。清理結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括清理總體情況，保留行政許可的事項(xiàng)和依據(jù)，停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)和依據(jù)，保留的行政許可實(shí)施主體和依據(jù)；以及《行政許可項(xiàng)目清理審查意見表》、《行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理審查意見表》。

　　3、第三階段：2004年2月21日至2月24日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門將清理結(jié)果及附表，報(bào)告縣人民政府，（書面材料，一式三份報(bào)送縣政府法制辦）2月28日前，縣政府將全縣清理結(jié)果報(bào)市政府法制辦。

　　4、第四階段：2004年3月1日至6月30日，全縣清理結(jié)果經(jīng)省、市政府法制辦審查后，縣政府將行政許可規(guī)定的清理結(jié)果和清理后確定保留的行政許可實(shí)施主體或組織的名單，在本行政區(qū)域內(nèi)向社會公布。

　　三、要努力創(chuàng)新實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門要按照國務(wù)院和省、市政府的通知要求，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，加快建立和完善一個(gè)窗口對外制度，行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序制度，確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)、公正審查行政許可申請和作出決定的程序制度等有關(guān)具體工作制度和工作程序，保證行政許可法的順利實(shí)施。

　　四、要積極建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度

　　對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查是政府工作的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照行政許可法的規(guī)定，切實(shí)履行對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查職責(zé)。一要盡快建立對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度，行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的行為。二要加強(qiáng)對有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)范性文件的備案審查力度，發(fā)現(xiàn)問題，該撤銷的要依法撤銷，該修改的要依法修改，該廢止的要依法廢止。三要把是否依法設(shè)定行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題的，要依法予以糾正。

　　五、要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要充分認(rèn)識做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，要通過貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、工作方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

　　當(dāng)前，我縣政府法制機(jī)構(gòu)普遍存在著人員少，力量薄弱的問題，這在一定程度上影響和制約了我縣政府法制工作的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要適應(yīng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，積極關(guān)心和支持政府法制機(jī)構(gòu)的工作，采取得力措施，進(jìn)一步解決各級政府法制機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，努力使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與繁重的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　各級政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)做好行政復(fù)議工作，加強(qiáng)對規(guī)范政府行為的法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，忠實(shí)地履行政府和部門法制事項(xiàng)參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。

　　認(rèn)真做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作，是當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面推進(jìn)依法行政的高度，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要制定周密的工作方案，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)和支持政府法制機(jī)構(gòu)做好貫徹實(shí)施工作。各級政府法制機(jī)構(gòu)要在本級政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)肩負(fù)起這項(xiàng)工作的重要責(zé)任，認(rèn)真抓好行政許可法在本地本部門貫徹實(shí)施的具體工作，確保行政許可法的順利實(shí)施。編制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要積極配合，各司其職，共同做好行政許可法貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

　　二00四年二月九日