內(nèi)政〔2004〕40號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的

通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門：

按照國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)合召開的“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議”的要求，為認真貫徹落實南陽市委、市政府《關于牢固樹立科學發(fā)展觀加強新時期環(huán)境保護工作的意見》，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動實施方案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

 2、內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組

二OO四年五月三十一日    

主題詞：環(huán)保    整治違法排污△    方案    通知

抄  送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2004年5月31日印發(fā)

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康

環(huán)保專項行動實施方案

2003年，我縣的環(huán)保清理整頓專項行動取得重大成效，切實解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，查處了一批違法排污企業(yè)，局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到了改善，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟增長方式的影響，污染反彈的因素仍然存在，“十五小”、“新五小”和落后的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品仍有抬頭，環(huán)境形勢依然嚴峻。為貫徹落實國家環(huán)?？偩值攘课娨曤娫挄h精神，切實改善我縣的環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，縣政府決定繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的專項行動。

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量保障廣大人民群眾身心健康為目標，以查處環(huán)境違法行為為重點，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動和行政稽查，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行業(yè) ，解決轄區(qū)內(nèi)群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，遏制污染反彈勢頭，維護群眾環(huán)境權益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出重點，嚴肅法紀。以人為本，以民為先，嚴厲打擊危害群眾環(huán)境利益的行為，依法處理違法責任人，有效遏制污染反彈。

（二）標本兼治，綜合治理。充分運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論手段，遏制污染環(huán)境的利益驅(qū)動行為，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進企業(yè)建立健全環(huán)境行為的自我約束機制。

（三）典型引路，疏堵結(jié)合。積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，制定政策，樹立典型，引導和激勵企業(yè)走經(jīng)濟與環(huán)境效益“雙贏”的道路。

二、專項整治的內(nèi)容和重點

（一）轄區(qū)內(nèi)群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題

對2003年以來群眾投訴的熱點問題進行一次全面清查，采取有力措施，集中整治；對長期得不到解決的老大難問題，組織有關部門進行綜合治理，切實加以解決，解決情況要向群眾反饋。

（二）對企業(yè)排污情況進行全面檢查

1、對至今未建成治污處理設施，違法排污不具備達標排放條件的企業(yè)，責令其停產(chǎn)治理；對擅自拆除、閑置或不正常使用污染防治設施的企業(yè)，責令改正并給予經(jīng)濟處罰；對兩次故意不正常使用或擅自停運污染防治設施，排放污染物超過規(guī)定標準的企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓或關閉。對治污設施與生產(chǎn)能力不匹配不能實施達標排放的企業(yè)，責令實施限產(chǎn)限排。

2、對初次發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)且污染物超標排放幅度不超過50%尚未造成嚴重污染的，可依法予以處罰并責令作出書面承諾，限期整改，對于在2001、2002年嚴查行動和2003年清理整頓行動中已經(jīng)受到查處現(xiàn)仍有超標排法行為的企業(yè)，一律按照有關法律法規(guī)上限予以處罰并責令停產(chǎn)治理。

3、對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業(yè)，一律責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按有關法律法規(guī)從嚴查處。

（三）嚴肅查處違法建設項目

1、對轄區(qū)內(nèi)1998年1月1日以后竣工投產(chǎn)的所有新、改、擴建項目進行全面排查，認真復核。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度已經(jīng)投產(chǎn)的，要依法責令停止生產(chǎn)或使用，并通報批評；在建的要立即停建，限期補辦手續(xù)，經(jīng)審批后方能生產(chǎn)；對沒有通過環(huán)保“三同時”驗收，擅自投入生產(chǎn)或使用或建成后環(huán)保設施不正常運行污染排放超標的一律停產(chǎn)治理；新建項目沒有依法取得排污許可證的企業(yè)不準排污。

2、嚴禁在水源保護區(qū)新建造紙、化工、制藥、釀造等重污染企業(yè)；嚴禁無序開采各種礦產(chǎn)資源。

（四）嚴肅查處死灰復燃的“十五小”、“新五小”及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。

對反彈的“十五小”及屬國家明令禁止和淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關閉，有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，嚴禁其他地區(qū)向我縣非法轉(zhuǎn)讓淘汰設備，特別是近期淅川土法煉釩被地方政府取締后，向我縣非法轉(zhuǎn)移，對這些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個取締一個，按照有關法規(guī)予以處罰，并追究相關人員責任。

（五）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門制定的違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的政策進行一次全面清理。

凡是對企業(yè)實行掛牌保護等活動出臺的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法、違規(guī)減免排污費的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對已造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補救；對于地方保護主義思想嚴重，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的領導干部，要公開處理。

重點整治的河流：默河、湍河。

重點整治的行業(yè)：造紙、釀造、化工、食品、印染、制藥、建材、鋼鐵、養(yǎng)殖及礦石采選等。

重點對象：違法排污企業(yè)及違法建設項目。

三、具體措施

這次專項整治行動，將采取“廣覆蓋、抓重點”的方式進行，要將拉網(wǎng)式普查和重點抽查相結(jié)合、明查和暗查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（一）加強組織領導，確保取得成效

縣政府成立以代縣長李建濤為組長的環(huán)保專項行動領導小組，研究全縣環(huán)保專項整治行動重大問題，制定行動方案，督辦重點案件，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項整治行動，領導小組下設辦公室（辦公室設在環(huán)保局）。

（二）切實加強部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為

在環(huán)保專項整治行動中，環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

經(jīng)濟主管部門負責監(jiān)督檢查應淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請縣人民政府予以關閉。

工商行政管理部門負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察部門負責對縣、鄉(xiāng)政府及其工作人員的環(huán)境違法行為進行行政監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴重后果的，依法追究其行政責任；對縣、鄉(xiāng)政府出臺的有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法及時予以糾正。

司法部門負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

各有關單位要各司其職，密切配合，對決定取締、關閉的違法企業(yè)采取吊銷營業(yè)執(zhí)照和停止供電、供水等強制措施，對敷衍塞責的有關責任人要追究行政責任，對構成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，要及時移送公安或檢察機關。

要加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權限的案件，環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后向有關部門提出處理意見，并在5個工作日之內(nèi)，分別移送相關部門。各部門要予以積極配合，并在形成處理結(jié)果5個工作日內(nèi)通報移送部門。

（三）突出重點，以點帶面

通過抓重點問題、抓大案要案、抓主要矛盾，促進專項整治行動全面深入地開展。重點要解決污染負荷長期居高不下、人民群眾反映強烈、容易引發(fā)污染事故、影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題。

（四）掛牌督辦，實行環(huán)保違法行政責任追究制度

為確保環(huán)保專項整治行動取得應有效果，縣政府各有關部門要掛牌督辦突出的環(huán)境問題，采取有力措施，組織相關部門進行綜合治理，每年都要解決幾件突出的環(huán)境污染問題?？h專項整治行動領導小組將掛牌督辦的重點問題上報市主管部門，由上級環(huán)保部門直接查處，并追究監(jiān)管不嚴、督查不力的責任單位和責任人。

（五）公開查處環(huán)境違法大案要案

內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保專項整治行動領導小組辦公室將在內(nèi)鄉(xiāng)電視臺、內(nèi)鄉(xiāng)廣播電臺等新聞媒體上設立“曝光臺”，依照《清潔生產(chǎn)促進法》，定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況，并跟蹤報道，對依法查處的嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，加大行政處罰和行政責任追究力度，通過新聞媒體公開曝光。

（六）廣泛宣傳，營造氛圍

通過各種渠道，采取多種形式，大力宣傳環(huán)境保護工作，廣泛調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，新聞系統(tǒng)要做好宣傳報道，每月公布一次環(huán)保專項行動進展情況，查處的環(huán)境違法案件一律在新聞媒體上公布。進一步增強公民的環(huán)境意識，為環(huán)保專項整治行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍和強大聲勢。

四、時間安排

（一）準備動員階段（4月下旬—5月中旬）

制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署。

（二）自查自糾階段（5月下旬—6月中旬）

對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的“土政策”進行自查自糾，提出整治措施，盡快加以解決。在此基礎上確定重點掛牌督辦名單。

（三）全面整治階段（6月下旬—9月中旬）

縣政府組織有關部門對清查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處一批典型案件。

（四）總結(jié)提高階段（9月下旬—10月下旬）

認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實，組織一次“回頭看”，防止污染反彈。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保

專 項 行 動 領 導 小 組

組  長：李建濤     內(nèi)鄉(xiāng)縣政府代縣長

副組長：唐道謙     內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會副主任

魏建廷     內(nèi)鄉(xiāng)縣政府副縣長

于富生     內(nèi)鄉(xiāng)縣政協(xié)副主席