內(nèi)政〔2004〕49號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）》的通      知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：

建立政府工作規(guī)則，是確保政府工作健康有序運作的基礎(chǔ)，是政府工作規(guī)范化、制度化、法制化的客觀需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、降低行政成本的必然要求。為此，十二屆縣政府第五次常務(wù)會議研究通過了《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）》，該《規(guī)則》對縣政府組成人員的職責(zé)和科學(xué)民主決策、依法行政、行政監(jiān)督、會議制度、公文審批、作風(fēng)紀律等方面作出了明確具體的規(guī)定，具有很強的可操作性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府各部門要組織班子成員和機關(guān)人員認真學(xué)習(xí)，嚴格遵守，并結(jié)合各自實際，制定出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的工作規(guī)則。在貫徹《規(guī)則》上，要堅持“嚴”字當頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到令行禁止、政令暢通，確保政府工作有序、高效運轉(zhuǎn)。 

附：《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）》

二OO四年八月二日    

主題詞：行政事務(wù)   規(guī)則   通知

抄  送：南陽市政府，縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                 2004年8月2日印發(fā)

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）

第一章    總則

一、為使縣政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》、《河南省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣政府工作實際，制定本規(guī)則。

二、縣政府的各項工作要認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省、市及縣委的指示、決定；執(zhí)行縣人民代表大會及其常委會的各項決議，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；積極聽取人民政協(xié)、人民團體、黨外人士的意見，傾聽廣大人民群眾的要求和呼聲；忠實履行職責(zé)，確保政令暢通。

三、縣政府組成人員要自覺實踐“三個代表”重要思想，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、縣政府各部門要嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率，確?？h政府各項工作部署落到實處。

第二章    組成人員及職責(zé)

五、縣政府由下列人員組成：縣長，副縣長，縣政府組成部門的主任、局長。

六、縣政府實行行政首長負責(zé)制，縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府的工作，副縣長協(xié)助縣長工作。

七、縣長召集和主持縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議?？h政府工作中的重大事項，必須經(jīng)縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議討論決定。

八、副縣長按照分工負責(zé)處理分管工作。受縣長委托，負責(zé)其它方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，代表縣政府履行職責(zé)、開展工作。

九、縣政府辦主任負責(zé)協(xié)調(diào)落實縣政府決定事項和縣長交辦事項。副主任按照分工協(xié)助縣長、副縣長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

十、縣長因公外出期間，由常務(wù)副縣長或其他副縣長受縣長委托主持縣政府工作。

十一、縣政府工作部門的行政首長負責(zé)本部門的工作。

十二、縣政府工作部門受縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依法行使職責(zé)。

第三章    科學(xué)民主決策

十三、縣政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進決策科學(xué)化、民主化。

十四、全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、大型項目建設(shè)、重大行政措施、重要改革方案和政策、重要獎懲事項等重大決策，由縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議討論決定。

十五、需要縣政府決策的重大事項，由縣政府和縣政府辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)縣長同意后，由分管副縣長做好提交討論決策的各項準備工作。上報縣政府的預(yù)選方案應(yīng)包括前期調(diào)研及協(xié)調(diào)情況、決策依據(jù)、利弊分析、相應(yīng)對策、處理意見等內(nèi)容。

十六、各部門提請縣政府討論決定的重大決策建議，應(yīng)虛心聽取基層和企業(yè)、群眾特別是行政相對人的意見，并經(jīng)專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會、座談會等形式聽取意見和建議。

十七、縣政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，廣泛聽取 群眾團體、黨外人士、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

十八、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅決貫徹落實縣政府的重大決策，依據(jù)職責(zé)及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查。

第四章    依法行政

十九、依法行政是實施依法治縣、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力?？h政府及各部門要嚴格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán)，強化政府責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十、認真貫徹實施行政許可法，進一步推進行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的，要精簡程序，公開透明，規(guī)范操作。涉及幾個部門的審批事項，有條件的要實行聯(lián)合辦理或集中辦理。

二十一、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，積極推進行政執(zhí)法改革。加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，開展綜合執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。

二十二、縣政府的法律事務(wù)，由縣政府法制辦公室辦理或參與，凡有可能給縣政府帶來法律后果的，由法制辦公室提出意見，經(jīng)主管副縣長審核后，報縣長或主持工作的副縣長審定?？h政府各部門的法律事務(wù)也要根據(jù)需要聘請法律顧問。

二十三、縣政府和各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律及有關(guān)行政法規(guī)和中央的方針政策。以縣政府、縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)由縣政府法制辦公室審核。部門規(guī)范性文件的制定要報縣政府法制辦公室備案，由縣政府法制辦公室審查并定期向縣政府報告。

第五章    行政監(jiān)督

二十四、加強對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進廉政建設(shè)，確保政令暢通。

二十五、縣政府要自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。對人大代表、政協(xié)委員提出的書面意見和提（議）案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結(jié)率和滿意率。

二十六、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向縣政府報告。

二十七、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。

二十八、公民、法人和其他經(jīng)濟組織對縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為不服，向縣政府提出行政復(fù)議，由縣政府法制辦公室辦理，復(fù)議決定經(jīng)政府分管副縣長審核后由常務(wù)副縣長簽發(fā)。重大事件須及時向縣長報告。

二十九、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門有權(quán)對縣政府及縣政府各部門的工作提出批評、意見和建議。

三十、縣政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，切實解決來信來訪中反映的具體問題，力求把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，決不允許推諉扯皮，把矛盾上交和下推。

三十一、縣政府及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道，對反映的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向縣政府報告。要加強政府及部門網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

第六章    會議制度

三十二、縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議制度。

三十三、縣政府全體會議由縣長、副縣長和縣政府組成部門的主任、局長組成，由縣長召集和主持。必要時可召開擴大會議，吸收有關(guān)方面及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人參加。其主要任務(wù)是：貫徹上級的重大決策、決定和重要會議精神，以及縣人大及其常委會作出的重要決議、決定；總結(jié)、部署縣政府的年度或階段性重要工作；分析、通報全縣整體經(jīng)濟工作運行情況和社會發(fā)展形勢等。原則上每半年召開一次，必要時由縣長決定隨時召開。

三十四、縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長、辦公室主任組成，由縣長或委托常務(wù)副縣長召集和主持。其主要任務(wù)是：研究上級重要指示、決定的具體貫徹意見；研究解決涉及全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事宜；討論通過需縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件等。原則上每月召開一次，必要時可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

三十五、縣長辦公會議根據(jù)需要召開，由縣長或縣長委托的副縣長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：研究協(xié)調(diào)解決重點工作過程中的具體問題，一事一議；研究提交縣政府全體會議、常務(wù)會議討論的事項；研究處理屬于縣長、副縣長分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項等。

縣長辦公會議凡涉及資金、項目、機構(gòu)、編制安排的，要嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序規(guī)范辦理。

三十六、提請縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議討論的議題，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審批后提出，經(jīng)辦公室主任、副主任統(tǒng)籌后，報縣長、常務(wù)副縣長或由縣長委托的副縣長確定。涉及規(guī)范性文件的議題，應(yīng)先由縣政府法制辦公室提出法制審查意見。

會議議題涉及多個部門的，主辦部門要事前征求有關(guān)部門意見，經(jīng)協(xié)調(diào)意見仍不一致的，應(yīng)將分歧意見如實匯報，列明各方面意見和理由，并提出辦理建議。

縣政府辦公室負責(zé)會議的組織工作，并做好會議記錄。文件和議題于會前送達與會同志，研究確定的事項應(yīng)以正式印發(fā)的會議紀要為準。

三十七、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議的紀要，由辦公室主任或分管副主任簽署意見后，報縣長或常務(wù)副縣長簽發(fā)。

三十八、縣政府及各部門召開的工作會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模，壓縮時間，嚴格審批。應(yīng)由各部門召開的全縣性會議，不得要求以縣政府或縣政府辦公室的名義召開。縣政府各部門召開的全縣性會議，如需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志參加，須報縣長或常務(wù)副縣長批準。

第七章     公文審批

三十九、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送縣政府的公文，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）和《河南省國家行政機關(guān)公文處理實施辦法》（豫政〔2001〕72號）的規(guī)定。

四十、向縣政府機關(guān)報送的公文，內(nèi)容應(yīng)當為需要報告的重大事項、縣政府要求報告辦理的事項、須經(jīng)縣政府機關(guān)審批或者決定的事項。

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要請示縣政府的事項，應(yīng)當抓緊做好前期工作及時上報，給縣政府留出研究、決策與協(xié)調(diào)的時間：一般事項不得少于2周，緊急事項不得少于5個工作日；特別緊急的事項，需要在5個工作日以內(nèi)批復(fù)的，除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等另有規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)同志另有交待的事項外，必須在文中說明緊急原因及在本單位的辦理過程。

四十一、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真履行各自的行政職責(zé)，屬于部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求縣政府或縣政府辦公室批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。確需縣政府審批的文件，應(yīng)嚴格按照文件審批程序辦理，由縣政府辦公室按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報縣長審批。

四十二、除縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項和必須直接報送縣政府領(lǐng)導(dǎo)的絕密事項以及少數(shù)特別緊急的事項、重大突發(fā)事件外，一般不得直接向縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，也不得將需要審批的公文以白頭信函的形式代替需要縣政府審批的公文直接報送縣政府領(lǐng)導(dǎo)個人。

四十三、縣政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)范性文件，向縣人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案，人員任免，以縣政府名義制發(fā)的上行文，由縣長簽發(fā)或委托常務(wù)副縣長簽發(fā)。

四十四、以縣政府名義制發(fā)的下行文或平行文，一般工作以及具體實施或推進過程中的事項，分管副縣長簽字后，