內(nèi)政〔2004〕59號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地管理和利用辦法》的

通     知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地管理和利用辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣土地管理和利用辦法

二OO四年十月二十五日     

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣土地管理和利用辦法

第一章　總　則

第一條　為合理開發(fā)利用土地資源，強(qiáng)化政府對(duì)土地征用、轉(zhuǎn)用、出讓、土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，規(guī)范土地二、三級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用管理，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《河南省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條　全縣行政轄區(qū)內(nèi)的土地管理、開發(fā)利用及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　縣國(guó)土行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓、轉(zhuǎn)讓的管理，農(nóng)民集體所有土地的征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡工作。

第四條　依法逐步建立健全建設(shè)用地供應(yīng)總量控制、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新公布、土地登記查詢和集體決策等土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度。

第五條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等均應(yīng)在土地有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。

第六條　全縣的土地利用要符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第二章　建設(shè)用地管理

第七條　全縣范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由縣人民政府統(tǒng)一組織征用和供地。實(shí)行土地管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。用地單位或個(gè)人必須依法全部交清土地征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性用地出讓金后方可使用土地。

第八條　實(shí)行集中統(tǒng)一征地與供地。

（一）全縣范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)需征用集體所有土地的，由縣國(guó)土局代表縣政府對(duì)集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一征用，改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地后向用地單位供地。其他任何單位和個(gè)人不得擅自與村、組簽訂征地協(xié)議。征地補(bǔ)償和安置按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自提高或降低補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊無理阻撓依法征用土地的行為。

（二）各類建設(shè)項(xiàng)目用地，均由縣國(guó)土局統(tǒng)一供地。其他任何單位和個(gè)人不得以任何名義提供建設(shè)用地。沒有國(guó)土局代表縣政府核發(fā)的土地使用證或其他有效證件，建設(shè)部門不得發(fā)放建設(shè)工程許可證、房產(chǎn)部門不得辦理房權(quán)證。

第九條　下列建設(shè)項(xiàng)目用地可實(shí)行劃撥供地：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需劃撥的建設(shè)用地。

第十條　除本辦法第九條規(guī)定可以采取行政劃撥方式使用土地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅用地外，其它各類建設(shè)用地都必須采取有償有限期的方式提供土地。土地有償使用可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等幾種形式。

第十一條　工業(yè)用地由縣人民政府按以下方式供地：

（一）協(xié)議出讓；

（二）租賃；

（三）作價(jià)入股。

第十二條　出讓國(guó)有土地使用權(quán)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式。

（一）商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務(wù)、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地；

（二）前項(xiàng)規(guī)定用途以外的，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者；

（三）因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)需要處置國(guó)有劃撥土地的；

（四）人民法院依法裁定處置國(guó)有劃撥土地的；

（五）依法經(jīng)政府批準(zhǔn)，原劃撥國(guó)有土地改變用途的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第十三條　實(shí)行土地使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估確認(rèn)制度。

土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估結(jié)果由縣國(guó)土局確認(rèn)。

出讓土地必須有宗地評(píng)估資料。

第十四條　招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，縣國(guó)土局應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果和市場(chǎng)需求狀況，綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)，報(bào)縣政府審核確定。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前必須保密。

第十五條　縣國(guó)土局是招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的法定組織者，任何社會(huì)中介機(jī)構(gòu)無權(quán)擅自處置國(guó)有土地資產(chǎn)，不得組織土地招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。人民法院根據(jù)判決書、裁定書、調(diào)解書等生效法律文書依法處置房地產(chǎn)，涉及國(guó)有土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，應(yīng)委托具有資質(zhì)的地產(chǎn)、房產(chǎn)評(píng)估部門予以評(píng)估?？h國(guó)土局依法處置，并收取出讓金，辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十六條　嚴(yán)格限制協(xié)議用地范圍。任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性土地協(xié)議出讓。除本辦法第十二條第二項(xiàng)規(guī)定情形外，符合條件的意向用地者只有一人時(shí)，可以采取協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。采取協(xié)議方式供地的，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，根據(jù)地價(jià)評(píng)估結(jié)果，實(shí)行集體會(huì)審制度，擬定和審核確定協(xié)議出讓價(jià)格，協(xié)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十七條　協(xié)議出讓價(jià)，不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

協(xié)議出讓最低價(jià)由縣政府參照基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和宗地評(píng)估地價(jià)綜合確定。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于宗地評(píng)估地價(jià)。杜絕簡(jiǎn)單按基準(zhǔn)地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，從嚴(yán)查處隨意降低土地類別的違法出讓行為。

第十八條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓，由縣國(guó)土局與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，預(yù)付出讓金總額10％的定金，并且應(yīng)在簽訂合同后60日內(nèi)足額繳納土地出讓金。依照有關(guān)規(guī)定向國(guó)土局申請(qǐng)辦理國(guó)有土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。憑土地使用證或其它合法有效證件，向規(guī)劃、建設(shè)部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證。

第十九條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納土地出讓金，逾期不繳納的，每天加收應(yīng)繳金額的3‰的滯納金，超過6個(gè)月的，國(guó)土局有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可請(qǐng)求違約賠償，依法收回出讓的土地使用權(quán)。

第二十條　縣國(guó)土局應(yīng)當(dāng)按出讓合同約定提供土地使用權(quán)。延期交付土地超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

第二十一條　受讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地出讓合同的約定和城市規(guī)劃要求開發(fā)、利用土地。受讓方需改變土地出讓合同規(guī)定用途的，報(bào)國(guó)土局同意，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交不同用途的土地差價(jià)后，辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十二條　使用集體建設(shè)用地必須具備以下條件

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)。

（二）必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃。

（三）必須依法辦理審批手續(xù)。

（四）涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十三條　住宅用地管理

（一）農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地、未利用地，確需占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村宅基地應(yīng)由個(gè)人申請(qǐng)，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣國(guó)土局審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，核發(fā)農(nóng)村居民建房用地許可證。

農(nóng)村宅基地申請(qǐng)的條件和使用的面積按照省統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

（二）中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格杜絕批建獨(dú)家小院。

第二十四條　臨時(shí)使用國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有土地的要依法報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

（一）臨時(shí)使用國(guó)有土地的，用地單位與縣國(guó)土局簽訂臨時(shí)用地合同。

（二）臨時(shí)使用集體土地的，由用地單位同村民委員會(huì)或村民小組簽訂用地合同。

（三）磚瓦窯廠生產(chǎn)取土。除與土地所有權(quán)人簽訂租賃合同外，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案。

（四）農(nóng)村新建養(yǎng)殖小區(qū)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由養(yǎng)殖戶同村、組簽訂使用土地合同，按養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)立的規(guī)定使用土地，堅(jiān)決堵絕養(yǎng)殖小區(qū)住宅化。已建的養(yǎng)殖小區(qū)按縣委內(nèi)發(fā)〔2002〕63號(hào)文件予以規(guī)范。

臨時(shí)用地期限一般不超過兩年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)重新報(bào)批。

臨時(shí)用地不允許建永久性建筑。

第三章　土地出讓金管理

第二十五條　土地出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。新征土地按評(píng)估地價(jià)全額征收，扣除征地費(fèi)用、報(bào)批費(fèi)用等，其余為政府土地凈收益。國(guó)有劃撥土地出讓、轉(zhuǎn)讓，土地出讓金按評(píng)估地價(jià)的50%收取。

第二十六條　土地出讓金全額上交縣財(cái)政，納入預(yù)算管理，專戶專存，專款專用，實(shí)行收支兩條線，任何部門和個(gè)人無權(quán)擅自減免挪用土地出讓金。

特殊情況確需返還土地出讓金的，需經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，任何人均無權(quán)擅自表態(tài)或出臺(tái)有關(guān)土地出讓金返還政策。實(shí)行先征后返政策時(shí)，必須在土地出讓金全額上交后，再通過財(cái)政返還，未交齊的不予返還。

第二十七條　破產(chǎn)企業(yè)依法處置原劃撥國(guó)有土地，土地出讓金不得直接用于職工安置。情況特殊確需使用土地出讓金，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按第二十六條第二款規(guī)定先征后返。

第二十八條　國(guó)有企業(yè)在改制過程中，處置原劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交不低于評(píng)估確認(rèn)地價(jià)40%的出讓金；采取租賃方式的，按地價(jià)推算或依照當(dāng)年土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地年租金。

第二十九條　對(duì)主動(dòng)將閑置、低效利用及用途不合理的國(guó)有土地或行政事業(yè)單位主動(dòng)將原劃撥國(guó)有土地交縣國(guó)土局依法處置的，按評(píng)估地價(jià)的40%交納土地出讓金，拍賣超出部分全額返還。

第三十條　劃撥土地使用權(quán)人主動(dòng)從商業(yè)中心遷出，縣政府為其提供安置用地。對(duì)建筑物、其他附屬物，給予相應(yīng)補(bǔ)償，可以從處置該土地的凈收益中提取20%予以返還獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條　有償使用縣城規(guī)劃控制區(qū)以外的土地，其凈收益全額上交縣財(cái)政后，50%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于集鎮(zhèn)建設(shè)，專款專用，不得挪作他用。

第三十二條　本規(guī)定實(shí)施后兩個(gè)月內(nèi)，原劃撥國(guó)有土地私自轉(zhuǎn)讓，主動(dòng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金，免予處罰。

第四章　土地收購(gòu)儲(chǔ)備

第三十三條　實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。

縣政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，是全縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備的唯一機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)土地收購(gòu)儲(chǔ)備、委托交易。

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