內政辦〔2004〕57號

內?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府?辦?公?室

關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

《內鄉(xiāng)縣清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：內鄉(xiāng)縣清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實施辦法

?????????????二○○四年九月六日?????

主題詞：城鄉(xiāng)建設???建筑????工程工資???辦法???通知

抄??送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室????????????????2004年9月14日印發(fā)

附件：

內鄉(xiāng)縣清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工

工?資??問??題??實??施??辦??法

為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《河南省人民政府辦公廳關于認真解決建設領域拖欠工程款有關問題的通知》（豫政辦〔2003〕105號）、《河南省人民政府關于解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》（豫政〔2004〕27號）、《南陽市人民政府辦公室關于解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》（宛政辦〔2004〕4號）、《南陽市人民政府辦公室關于清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題實施辦法》（宛政辦〔2004〕73號）和《南陽市人民政府辦公室關于進一步明確我市清欠工作責任分工的通知》（宛政辦〔2004〕82號）等文件精神，從源頭上解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，特制定如下實施辦法。

一、凡在內鄉(xiāng)縣行政區(qū)域內從事工程建設活動，涉及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，均適用于本辦法。

二、凡地方各級政府直接投資建設的項目或中央項目，因財政投資不到位或地方配套資金不落實拖欠的工程款，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門會同計劃、財政部門從財政相關資金中劃出一定比例用于清償拖欠的工程款。由該項目的主管部門負責監(jiān)督建設單位履行還款責任。房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款，由房地產(chǎn)管理部門負責監(jiān)督其履行還款責任。其他社會投資拖欠的工程款，按照“行業(yè)歸口管理”的原則，由該項目建設單位的行業(yè)主管部門負責監(jiān)督建設單位履行還款責任。

三、政府投資的工程項目，應由財政直接支付的資金要直接支付，確保工程款按規(guī)定程序及時、足額支付到施工企業(yè)，嚴禁冒領套取政府投資、惡意截留或隨意挪用建設資金。

四、對于因超規(guī)模、超標準、超概算導致拖欠工程款的政府投資項目，由該項目的主管部門責令建設單位在規(guī)定期限內籌措資金償還拖欠的工程款；逾期仍未落實資金的，由該項目的主管部門按照法律程序，對建設單位的資產(chǎn)進行抵押或拍賣，償還拖欠的工程款。

五、建立建設領域信用體系。建設行政主管部門要建立拖欠工程款監(jiān)管系統(tǒng)，將建設項目合同額在1億元以內、支付工程款低于合同約定應付價款80%且超過合同約定期限1年的企業(yè)或投資人；建設項目合同額在1億元以上、支付工程款低于合同約定應付價款75%且超過合同約定期限2年的企業(yè)或投資人；無正當理由，不按合同約定及時辦理工程結算，經(jīng)清欠機構或有關部門3次以上催辦仍不辦理工程結算且超過合同約定12個月的企業(yè)或投資人；無正當理由，拒不確認和拒不制定還款計劃的企業(yè)或投資人列為信用不良單位，記入信用不良檔案。勞動保障行政主管部門要建立勞動保障誠信制度，將拖欠農(nóng)民工工資總額超過應付農(nóng)民工工資總額30%且超過一年不能清償?shù)钠髽I(yè)或投資人列為信用不良單位，記入信用不良檔案。

六、對將被列入信用不良單位的企業(yè)或投資人，在發(fā)布公告之前15日內以書面形式告知其被列入信用不良單位的理由和依據(jù)，通知其在規(guī)定的時間內進行陳述、申辯，對放棄陳述、申辯權利的，視為認可。

七、建設和勞動保障行政主管部門要將被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人，上報上級主管部門，并在新聞媒體上曝光，同時通報發(fā)展計劃、國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)管理、人民銀行和銀監(jiān)機構等有關部門，對其建設和經(jīng)營行為以及市場準入等進行限制性制裁。對拒不改正的，發(fā)展計劃部門不批準其新的開發(fā)建設項目；國土資源部門不予辦理新的開發(fā)項目用地手續(xù)；建設行政主管部門不予辦理新的開發(fā)項目規(guī)劃手續(xù)、不允許其參加工程建設的招投標活動，對工程竣工后支付工程款達不到合同約定數(shù)額且合同雙方又無清償協(xié)議的，不予辦理工程竣工驗收備案等手續(xù)；人民銀行和銀監(jiān)機構將在金融系統(tǒng)予以警示，對其新的貸款申請，依法減少授信額度，不提供授信；工商部門在企業(yè)信用分類監(jiān)管中降低一個信用等級，列為警示企業(yè)或失信企業(yè)；房產(chǎn)管理部門不予辦理預售房許可證、房產(chǎn)登記等手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質主管部門，在企業(yè)資質年檢中按有關規(guī)定給予相應處罰。

八、建設行政主管部門對被列為信用不良單位的施工企業(yè)，依法給予降低企業(yè)資質和項目經(jīng)理資質、限制投標資格等處理；對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資造成重大社會影響的施工企業(yè)，驅逐出內鄉(xiāng)建筑市場。

九、被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人，將拖欠的工程款或農(nóng)民工工資償清后未發(fā)生新的拖欠，由欠款單位出具付款證明或由債權單位或債權人出具償清欠款證明，經(jīng)清欠機構或有關部門核實后，在7個工作日內，向信用不良單位下達《解除信用不良單位意見書》，并發(fā)布公告，將其從信用不良單位名單中刪除。自公告之日起5個工作日內通知有關部門取消限制性制裁。

十、各有關行政主管部門，在沒有接到清欠機構出具的信用意見書時，不得辦理相關手續(xù)。

十一、發(fā)展計劃部門在審批新項目時，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項。

十二、建立農(nóng)民工工資保障金保障制度，項目法人不得以任何方式讓建筑企業(yè)代為存儲。具體辦法按宛勞社監(jiān)察〔2004〕2號文件及相關規(guī)定辦理。

十三、積極推行工程擔保、工程款支付擔保、建筑企業(yè)履約和分包工程款擔保制度，各級行政主管部門嚴格履行職責，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

十四、完善建設工程承包合同、勞動合同備案制度，嚴格合同審查。合同要明確撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責任等內容；要明確工資支付標準、支付時間和支付形式等內容。

十五、建立健全拖欠工程款和農(nóng)民工工資舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，對惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的建設單位、施工企業(yè)做到舉報一起、查處一起、曝光一起。

十六、建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，引導農(nóng)民工通過法律途徑解決拖欠工資問題。各有關部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協(xié)助執(zhí)行義務的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

十七、勞動保障部門和建設行政主管部門要加強對建筑企業(yè)勞動用工的監(jiān)管，規(guī)范勞動用工管理和勞務分包行為；要定期對工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

十八、政府有關部門要合理分工，加強協(xié)調，督促檢查。建設行政主管部門和發(fā)展計劃部門負責制定工作方案，組織協(xié)調會議，研究處理重大問題；財政部門負責解決政府拖欠工程款、推行國庫集中支付制度和政府采購制度等工作；勞動保障部門負責勞動用工制度、勞動合同管理和勞動者工資償付等工作；工商部門、金融機構要積極配合有關部門做好清欠工作；房產(chǎn)管理部門負責房地產(chǎn)企業(yè)清欠工作；司法行政部門負責推動相關法律援助制度的建設；交通、水利、教育等部門負責直接建設管理項目的清欠工作；建設、國土資源、監(jiān)察等部門按照職能分工，落實責任，支持清欠工作。

十九、本辦法由內鄉(xiāng)縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

二十、本辦法自發(fā)布之日起施行。