內(nèi)政辦〔2004〕92號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府?辦?公?室

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門：

為了全面提高我縣“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)水平，切實(shí)解決義務(wù)教育階段在校學(xué)生的輟學(xué)問(wèn)題，加快我縣教育事業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)省、市關(guān)于做好義務(wù)教育階段“控輟”文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

“控輟”工作是“兩基”鞏固提高工作的重要組成部分。關(guān)系到我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到“科教興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，全面抓好義務(wù)教育階段學(xué)校的“控輟”工作，不僅可以從根本上滿足人民群眾的教育需求，而且對(duì)于提高國(guó)民整體素質(zhì)，加快我縣小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市人民政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的要求，認(rèn)真履行好教育管理職責(zé)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立建全組織保障機(jī)制，努力把我縣義務(wù)教育工作提高到一個(gè)新水平。?

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將義務(wù)教育納入小康社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，明確職責(zé)，齊抓共管的工作機(jī)制。要建立“控輟”聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真解決工作中的問(wèn)題，及時(shí)向縣委、政府和教育行政部門匯報(bào)和反饋工作情況和信息?！翱剌z”工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。一把手要對(duì)“控輟”工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行“控輟”工作雙線目標(biāo)管理責(zé)任制，即建立教師—學(xué)校—教育部門和家長(zhǎng)—村委會(huì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自下而上逐級(jí)負(fù)責(zé)、由上而下逐級(jí)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任到人，包學(xué)生到戶?？h委、政府將把“控輟”工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)內(nèi)容，納入年度目標(biāo)管理。各中小學(xué)校的“控輟”工作要實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)任課教師、班主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長(zhǎng)的“控輟”任務(wù)實(shí)行量化管理，確定以“控輟”工作為中心的目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)于工作失誤，不負(fù)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)不力造成學(xué)生流失輟學(xué)的，要取消當(dāng)年的評(píng)先評(píng)模、晉職晉級(jí)資格，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的給予降職、免職處分。對(duì)“控輟”工作中做出突出貢獻(xiàn)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。教體局要加大對(duì)學(xué)?！翱剌z”工作的監(jiān)控力度，采取措施，確保學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好。

2、要切實(shí)強(qiáng)化政府、學(xué)校、家庭與學(xué)生的法律意識(shí)和責(zé)任。進(jìn)一步加大貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的工作力度，使政府執(zhí)法，學(xué)校和教師懂法，家長(zhǎng)守法，學(xué)生知法。實(shí)行學(xué)校送達(dá)義務(wù)教育入學(xué)通知書、與家長(zhǎng)簽訂義務(wù)教育責(zé)任書的機(jī)制，強(qiáng)化家長(zhǎng)與學(xué)生依法履行義務(wù)教育的責(zé)任。

3、各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)、密切配合，把“控輟”工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，整體聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干，形成“控輟”合力，把“控輟”的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。司法部門要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)拒不送適齡兒童、少年入學(xué)(復(fù)學(xué))，經(jīng)教育仍不改正的家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人，要依法強(qiáng)制其送子女入學(xué)(復(fù)學(xué))；工商、勞動(dòng)保障、公安等部門對(duì)招收童工的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)處；各企業(yè)、各用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)力準(zhǔn)入制度，規(guī)范用工，確保適齡兒童少年受完九年義務(wù)教育；文化部門要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、錄像廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所接納義務(wù)教育階段的兒童、少年，違反規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。努力形成學(xué)校教育與家庭教育、社區(qū)教育相互溝通與合作的教育機(jī)制，為“兩基”鞏固提高營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、深化教育改革，建立?工作機(jī)制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市關(guān)于中小學(xué)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，全面推行“一費(fèi)制”，實(shí)行公示制度和收費(fèi)卡登記制度，除國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)項(xiàng)目外，一律不準(zhǔn)向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。農(nóng)村中小學(xué)不得要求統(tǒng)一制作學(xué)生服裝，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用書、學(xué)具及其它用品的管理，提倡使用經(jīng)濟(jì)型教材。物價(jià)和教育部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決治理中小學(xué)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁社會(huì)各界向中小學(xué)亂攤派和“搭車”收費(fèi)，避免學(xué)生因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重而輟學(xué)。

2、要積極推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整工作步伐。按照“小學(xué)中心化，初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”的要求科學(xué)、合理調(diào)整中小學(xué)校布局。要從學(xué)生實(shí)際利益出發(fā)，處理好規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，確保布局調(diào)整工作有利于鞏固“兩基”成果，有利于提高整體辦學(xué)水平與質(zhì)量，有利于杜絕新的輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。要結(jié)合布局調(diào)整，通過(guò)采取扶持、聯(lián)合、兼并等形式，加快薄弱學(xué)校改造步伐，積極穩(wěn)妥地做好整合、優(yōu)化教育資源配置工作。要結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模，滿足所有初中生的高中教育需求，有效解決初中輟學(xué)問(wèn)題。要積極發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足廣大群眾對(duì)教育的需求。要大力發(fā)展學(xué)前教育。農(nóng)村要基本普及幼兒學(xué)前一年教育，縣鎮(zhèn)要滿足學(xué)前三年教育的需求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一所中心示范幼兒園。

3、要規(guī)范辦學(xué)行為，營(yíng)造寬松育人環(huán)境。堅(jiān)持公辦小學(xué)就近入學(xué)、小學(xué)升初中按學(xué)區(qū)免試對(duì)口入學(xué)的原則，規(guī)范辦學(xué)行為。所有小學(xué)、初中不得組織任何形式的入學(xué)考試、測(cè)試，嚴(yán)禁分快慢班、重點(diǎn)班。任何單位與個(gè)人不得組織國(guó)家和省規(guī)定以外的任何形式的中小學(xué)學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。要充分開(kāi)發(fā)和利用一切有利于學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的教育資源，為學(xué)生營(yíng)造全面發(fā)展、利于個(gè)性和潛能開(kāi)發(fā)的成長(zhǎng)環(huán)境。

4、要建立助學(xué)機(jī)制，徹底解決經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、少年失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。要通過(guò)政府撥款、動(dòng)員社會(huì)各界獻(xiàn)愛(ài)心等，大力開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，建立特困中小學(xué)生助學(xué)基金，并成立專門管理委員會(huì)，每年專題研究貧困學(xué)生助學(xué)資金發(fā)放、提供免費(fèi)教材等問(wèn)題。助學(xué)基金發(fā)放工作要公開(kāi)、透明，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。要建立農(nóng)民工、城市居民最低生活保障對(duì)象等弱勢(shì)群體子女教育保障機(jī)制。要按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反規(guī)定亂收費(fèi)。對(duì)殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育要實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、書費(fèi)，住校生給予生活補(bǔ)貼)，以保障其接受九年義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利。

5、要深化課程改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)校本培訓(xùn)與校本教研工作。要充分發(fā)揮各級(jí)教研員和骨干教師的示范、帶頭與輻射作用，促進(jìn)全體教師的專業(yè)發(fā)展。要依靠高水平的教學(xué)質(zhì)量吸引學(xué)生，依靠高尚品德的教師教育學(xué)生，依靠科學(xué)的管理規(guī)范學(xué)生，依靠豐富的校園文化留住學(xué)生，從根本上解決學(xué)生的厭學(xué)問(wèn)題。要積極改革評(píng)價(jià)觀念，規(guī)范教學(xué)行為，努力改進(jìn)課堂教育方法，提高課堂教學(xué)水平，切實(shí)把學(xué)生從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)與消極評(píng)價(jià)中解放出來(lái)。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)在促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師素質(zhì)提高、學(xué)校發(fā)展方面的教育功能，發(fā)揮學(xué)生在評(píng)價(jià)中的主體作用。在評(píng)價(jià)過(guò)程中不斷促進(jìn)教師和學(xué)生自我完善，不得將學(xué)生考試成績(jī)排榜公布，小學(xué)生考試成績(jī)?cè)u(píng)定實(shí)行等級(jí)制，注重幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己多方面的潛能和優(yōu)勢(shì)，增加學(xué)生的自信心，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)施教師資格證、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)評(píng)聘、合理流動(dòng)的管理制度改革，促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)提高。教師要適應(yīng)課程改革需要，以學(xué)生發(fā)展為本，“控輟”保學(xué)，使學(xué)生熱愛(ài)學(xué)校、親近教師、樂(lè)于學(xué)習(xí)；對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，要做好幫扶工作，積極鼓勵(lì)，促其建立起自信心。班主任每學(xué)期對(duì)學(xué)生都要進(jìn)行家訪，家訪面達(dá)100%。要進(jìn)一步規(guī)范教師教育教學(xué)行為，嚴(yán)禁收受錢物及利用家長(zhǎng)辦私事，嚴(yán)禁侮辱、歧視、體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)，如發(fā)現(xiàn)即取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)晉職等資格，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，將給予行政處分直至開(kāi)除教師隊(duì)伍。

6、要加快信息化、科學(xué)化管理步伐。利用現(xiàn)代信息技術(shù)教育資源，建立義務(wù)教育階段學(xué)生電子學(xué)籍，實(shí)現(xiàn)信息化管理，并作為今后“兩基”鞏固提高、評(píng)優(yōu)和教育教學(xué)檢查評(píng)估的基本依據(jù)；要嚴(yán)格入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，改革完善義務(wù)教育階段非初中畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生學(xué)籍變更制度，防止“以休代輟”、“以病代輟”、“以轉(zhuǎn)代輟”問(wèn)題的發(fā)生。要建立并實(shí)行義務(wù)教育鞏固提高和流失生報(bào)告制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流失，要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)解決，確保學(xué)生及時(shí)返校讀書。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善評(píng)估制度

1、發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估功能。建立、完善督導(dǎo)評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育自查自評(píng)制度、“兩基”鞏固提高工作復(fù)查制度和評(píng)估制度。全面啟動(dòng)對(duì)中小學(xué)校和各級(jí)政府教育工作的評(píng)估工作。切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高督導(dǎo)人員素質(zhì)和督導(dǎo)工作水平。對(duì)全縣教育的督導(dǎo)評(píng)估工作要堅(jiān)持以督政為主、督政與督學(xué)相結(jié)合原則，注重過(guò)程性評(píng)估，完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)“兩基”工作向高水平、高質(zhì)量邁進(jìn)。

2、要加大“控輟”工作的監(jiān)督力度，完善監(jiān)控機(jī)制。要設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，各地都要做好“控輟”工作大檢查，對(duì)“控輟”工作中的突出困難與問(wèn)題，要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式，認(rèn)真加以解決。對(duì)擠占、挪用中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)修繕危房或管理不善造成重大安全事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)與直接管理者責(zé)任；對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)學(xué)生輟學(xué)情況的單位和人員要依法嚴(yán)肅查處，并通過(guò)新聞媒體將處理結(jié)果向社會(huì)曝光，以提高全民“控輟”意識(shí)和守法觀念，全面實(shí)現(xiàn)我縣年輟學(xué)率初中控制在2%以內(nèi)、小學(xué)控制在1%以內(nèi)的工作目標(biāo)，全力推動(dòng)我縣義務(wù)教育持續(xù)、健康、均衡發(fā)展，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛奠定良好的教育基礎(chǔ)。

二OO四年十二月七日???????

主題詞：教育????控輟△???意見(jiàn)??

抄??送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室?????????????????2004年12月7日印發(fā)