內(nèi)政〔2005〕29號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

教育工作督導(dǎo)評估自評實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)教育廳關(guān)于對縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估意見的通知》(豫政[2004]47號(hào))和《南陽市縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評估實(shí)施辦法(試行)》(宛政教督[2005]3號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就做好全縣教育督導(dǎo)評估自評工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想：通過開展政府教育督導(dǎo)評估自評工作，進(jìn)一步推進(jìn)“科教興縣”戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)管理制度，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推動(dòng)全縣基礎(chǔ)教育以及各類教育的繁榮與發(fā)展。

(二)原則：堅(jiān)持實(shí)事求是，公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持督政與督教相結(jié)合，鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合，經(jīng)常性檢查和綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、重在落實(shí)、解決問題、推動(dòng)工作的原則。

二、督導(dǎo)評估自評的主要內(nèi)容

(一)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣政府承擔(dān)統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事管理以及轄區(qū)內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，保證新增加的教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對教育的撥款要不低于上年，確保投入不低于稅費(fèi)改革前的水平并力爭有所提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)支出比例每年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“科教興縣”戰(zhàn)略，把教育工作列入政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，切實(shí)予以保障。建立政府及有關(guān)部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問題。

(二)教育改革與發(fā)展。把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，切實(shí)做好基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)的鞏固提高工作。加快普及高中階段教育和學(xué)前三年教育。積極推動(dòng)各項(xiàng)教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。努力做到轄區(qū)內(nèi)幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”以及經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局。

(三)經(jīng)費(fèi)投入與管理。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)做到教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校生人均教育費(fèi)用逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的投入保障機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)分別負(fù)責(zé)本地初中和小學(xué)校舍的建設(shè)維修、設(shè)備添置及辦公經(jīng)費(fèi)的支出。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，優(yōu)先安排，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢查。將中小學(xué)教師工資全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，按照省政府確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，建立完善校舍定期勘查、鑒定工作制度，將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別拿出一定資金予以保障，以后每年各級(jí)財(cái)政按比例追加。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾捐資助學(xué)。建立對貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度以及規(guī)范的教育收費(fèi)制度，縣財(cái)政設(shè)立貧困家庭子女就學(xué)幫扶專項(xiàng)資金。保證公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源并建立起有效的保障和監(jiān)督機(jī)制，在安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)支出，確保上級(jí)撥付的專項(xiàng)教育資金按時(shí)足額撥付到位，不截留、擠占和挪用各種教育經(jīng)費(fèi)。

(四)辦學(xué)條件。合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，逐步縮小學(xué)校間差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。生均建筑面積、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備逐步達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)消除校舍現(xiàn)存危房，學(xué)生宿舍、食堂、廁所等條件符合有關(guān)規(guī)定，確保學(xué)生安全，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(五)教師隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)基本滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。全面實(shí)施教師資格制度和聘任制度，嚴(yán)格聘任程序和準(zhǔn)入制度，明確聘期崗位職責(zé)和工作任務(wù)，加強(qiáng)對教師政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況的考核。完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，積極推行校長聘任制，嚴(yán)格校長任職條件，強(qiáng)化中小學(xué)校長和教師培訓(xùn)。

(六)教育管理。堅(jiān)持依法治教，依法行政，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施科學(xué)管理。建立起比較完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制。建立和健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善督導(dǎo)制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的評估隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)與學(xué)校的溝通合作，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社會(huì)環(huán)境。

三、督導(dǎo)評估自評的實(shí)施步驟

(一)自查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關(guān)部門根據(jù)任期內(nèi)教育工作責(zé)任目標(biāo)，按照督導(dǎo)評估主要內(nèi)容每年進(jìn)行自查。對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。自查過程中，各單位和部門要注重資料的積累，積極收集整理各類資料，建立規(guī)范資料檔案，并做到書寫工整、資料齊全、左右對照、上下銜接、分類清楚、裝訂規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關(guān)部門在自查的基礎(chǔ)上，寫出書面自查匯報(bào)材料，上報(bào)縣政府教育督導(dǎo)室一份，同時(shí)在省、市督導(dǎo)檢查時(shí)向督導(dǎo)組提供一份。

(二)組織縣級(jí)自評。縣政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各中小學(xué)及幼兒園，對教育工作進(jìn)行綜合督導(dǎo)檢查，匯總自查自評情況，并起草內(nèi)鄉(xiāng)縣政府教育工作督導(dǎo)評估自評報(bào)告，上報(bào)省政府、市政府及其教育督導(dǎo)部門。

(三)迎接省市復(fù)查。在自查、縣級(jí)自評的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接省、市對我縣政府教育工作督導(dǎo)檢查。

(四)結(jié)果處置。督導(dǎo)評估結(jié)果將及時(shí)向被督導(dǎo)評估的單位或部門反饋。省、市、縣督導(dǎo)評估結(jié)果列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關(guān)部門、各有關(guān)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立內(nèi)鄉(xiāng)縣政府教育工作督導(dǎo)評估組，負(fù)責(zé)對全縣教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估自評工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各有關(guān)部門成立自查工作組，負(fù)責(zé)本級(jí)政府或本部門所承擔(dān)教育工作職責(zé)的自查工作。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各有關(guān)部門要高度重視所承擔(dān)教育工作職責(zé)落實(shí)及督導(dǎo)評估自查自評工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保這項(xiàng)工作的順利開展。一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要拿出主要精力具體抓。要把督導(dǎo)評估與推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)的改革發(fā)展相結(jié)合，與依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，把“兩基”鞏固提高和高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的情況作為自查自評工作的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真研究、及時(shí)解決督導(dǎo)評估自查自評工作中存在的困難和問題，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展和全面提高。

(三)縣政府根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門進(jìn)行表彰；對工作中存在的問題，及時(shí)督促整改；對問題嚴(yán)重的，將予以通報(bào)批評或給予相應(yīng)的行政處分。

二○○五年四月十六日  

主題詞：教育    督導(dǎo)    評估    意見

抄  送：市政府教育督導(dǎo)室，縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室               2005年4月16日印發(fā)