內(nèi)政〔2005〕34號 內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理 體制改革方案的通知 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位： 為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快水利事業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)縣政府研究決定，對全縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理體制進行改革，現(xiàn)將改革方案印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹落實。 附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理體制改革方案 二○○五年九月三十日 附件： 內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理 體 制 改 革 方 案 為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，搞好我縣農(nóng)村水利經(jīng)營管理體制改革，根據(jù)2005年中央一號文件第二十二條提出的：“加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性。農(nóng)戶自建的或自用的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設的農(nóng)村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐，推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益”，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、總體要求 全縣水利體制改革的總體要求是：把農(nóng)村水利推向市場，使不同經(jīng)營方式和不同所有制形式的水利設施與各種生產(chǎn)要素相融合，實現(xiàn)最佳配置，建立一套責、權(quán)、利相統(tǒng)一的投入和經(jīng)營管理機制，加快全縣水利事業(yè)的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設和人民生活服務。 在改革過程中，必須遵循水利事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持實事求是，分類指導，不搞一刀切；堅持改舊促新，先易后難，穩(wěn)步推進，依法辦事；堅持自愿、公開、平等、競爭的原則；堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一；正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，形成全方位、多層次投入興水的機制。 二、改革的對象范圍和主要內(nèi)容 對現(xiàn)有集體統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一收費，管理水平高、效益好的小型水利工程，要不斷強化管理，完善提高。對管理不善、效益低下的小型水利工程實行體制改革。 對象范圍：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下管理的小水庫、小水電站、機電井、機電灌站、流動灌溉設施和塘、堰、壩、窖等小型農(nóng)田水利設施；小型供水工程；水產(chǎn)開發(fā)工程；小流域治理區(qū)的經(jīng)果林、草；水土流失區(qū)內(nèi)的荒山、荒坡、荒溝、荒灘；再建的各類小型水利設施。 改革內(nèi)容：一是投入體制改革。轉(zhuǎn)換或分離所有權(quán)、使用權(quán)，促進生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，建立以經(jīng)營者為投入主體的多元化、多層次、多渠道投入機制，真正形成“水利為社會、社會辦水利”的良好局面，改善水利投入嚴重不足的狀況；二是管理體制改革。重新明確管理的主體和管理職能，打破計劃體制下國家、集體單一管理的模式，建立行業(yè)部門指導下以經(jīng)營者為主的管理機制；三是經(jīng)營體制改革。將水利工程的運行效益同經(jīng)營者的經(jīng)濟利益密切聯(lián)系起來，注重經(jīng)濟核算，真正把水作為商品推向市場，走“以水養(yǎng)水、自我積累、自我發(fā)展”的興水之路，增強水利工程的更新、改造和再生產(chǎn)能力。 三、農(nóng)村水利體制改革的主要形式 （一）拍賣：基礎價確定后，按照自愿公平的原則，公開競價出售“五荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水）、“兩廢”（廢坑塘、廢漁池）小水庫、小水電站和塘、堰、壩的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，以及機電井、流動排灌設施、提灌站、窖等小型水利設施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)。 （二）承包、租賃：按照所有權(quán)與經(jīng)營管理使用權(quán)分離和責權(quán)利相結(jié)合的原則，把水利設施和“五荒”、“兩廢”招標承包或協(xié)商租賃給有經(jīng)營管理能力者自主經(jīng)營。 （三）股份合作制：對現(xiàn)有小型水利設施和“五荒”、“兩廢”合理評估資產(chǎn)，設置股權(quán)，確定入股形式，進行股份制改革；再建的小型水利設施可以資金、實物、技術(shù)、勞務、土地使用權(quán)等作為股份，自愿合作開發(fā)。要制訂章程，規(guī)范管理，按照同股同利，風險共擔的原則，依法從事經(jīng)營管理活動。 四、操作方法步驟 （一）拍賣 1、確定工程基價。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站調(diào)查摸底，界定工程范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，提出工程更新改造規(guī)劃和治理開發(fā)計劃。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門、村組負責人和群眾代表參加，根據(jù)工程設施的重置價、規(guī)模、使用年限、新舊程度、完好狀況、立地條件、效益能力及土地、房產(chǎn)、設備等固定資產(chǎn)，認真搞好資產(chǎn)評估，同時還要考慮群眾承受能力，合理確定拍賣標底價。 2、組織公開拍賣。由原工程所有單位成立工程拍賣委員會，面向社會張貼或刊登公告，在上一級組織的指導下，按照平等、公開、競爭的原則，召開拍賣大會，宣布底價、期限、責任義務及相關(guān)政策，競價出售工程所有權(quán)或經(jīng)營管理使用權(quán)，產(chǎn)生買主。買主可以是個人、聯(lián)合體，也可以是社會法人。 3、簽約、交款、公證。完成拍賣后，買賣雙方當事人現(xiàn)場簽訂合同，當場或定期履行交款手續(xù)，司法部門現(xiàn)場公證；上報縣水行政主管部門備案，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，頒發(fā)縣水利局統(tǒng)一印制的《水利工程產(chǎn)權(quán)證書》。同時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利部門要建帳立卡，歸檔立案，做到帳、表、圖、卡齊全。 （二）承包、租賃 1、核定承包金（租金）：參照拍賣的做法，認真搞好資產(chǎn)評估，核定承包金（租金）基數(shù)，承包年限一般為20至30年。 2、招標（選擇承包方或承租方）。首先，由工程所有單位成立招標組織，發(fā)布招標通告，公布招標項目和條件，進行招標登記，并對招標登記者進行資格審查，確定多個投標者。其次，由投標者編制投標書（或投標計劃），提出承包或租賃方案。最后，招標組織在上一級組織的指導下，按照公平、公正、競爭的原則公開進行答辯，對投標者進行綜合考評，選擇出價最高或條件最優(yōu)者為中標人。 3、簽訂承包、租賃合同。和拍賣一樣，合同要經(jīng)司法部門公證，并報縣水行政部門備案，辦理經(jīng)營管理分離轉(zhuǎn)換手續(xù)。 （三）股份合作制 1、資產(chǎn)評估。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門、村組負責人和群眾代表對投資者的非現(xiàn)金投入以及原有集體所有制水利單位在向股份合作制轉(zhuǎn)化時的設施重置價、工程規(guī)模、使用年限、新舊狀況、效益能力及土地、房產(chǎn)、設備、技術(shù)和勞務等，按照有關(guān)計價規(guī)定，在兼顧國家、集體利益和群眾承受能力的前提下，合理作價估算。對不適用的資產(chǎn)可有償轉(zhuǎn)讓。評估辦法原則上是對現(xiàn)有工程設施、設備，按工程規(guī)模、新舊程度、效益能力，以現(xiàn)行市場價格估算。 2、股權(quán)設置。水利股份合作制是指參股各方投資于該組織的有限責任股。按照股權(quán)所有者不同，分以下股權(quán)： （1）個人投資興建的股份合作制水利，設個人股。 （2）集體與個人聯(lián)合投資興建的股份合作制水利，設集體股和個人股。 （3）集體與集體聯(lián)合投資興建的股份合作制水利，設集體股和個人股。 （4）國家、集體、個人投資興辦的股份合作制水利，設集體股和個人股，國家投資形成的國有資產(chǎn)由合作組織管理使用。 （5）個人投資對原有集體水利工程設施進行維修配套的，設個人股、集體股。 （6）由個人入股投資，以原有集體水利管理單位進行股份制改造的，原國家投資部分可歸合作組織所有；原鄉(xiāng)、村配套部分可設集體股；個人投資部分可設個人股。 3、確定入股形式。根據(jù)工程的不同類型和股權(quán)所有者的具體情況，入股形式要分為現(xiàn)金入股、實物折價入股、勞務折價入股、技術(shù)入股、土地資源入股等。 4、確定利益分配。農(nóng)村水利股份合作制，要堅持積累優(yōu)先（留一定比例的公積金和公益金），確保工程維修、養(yǎng)護經(jīng)費，保證發(fā)展的原則，實行按勞分配，按股分紅。留有各類工程的運行管理費、工程維修費和水利發(fā)展基金原則上不得少于營利的50%。 5、建立組織機構(gòu)和規(guī)章制度 （1）由10人以下投資興辦的股份合作制水利，可設股東會，由股東會選舉一名董事長。 （2）由10人以上或集體與個人，集體與集體，國家、集體與個人投資入股興辦股份合作制水利的，應設股東會、董事會，由董事會選舉董事長。 （3）由個人投資入股，對原有集體小型水利設施修復配套的，可設股東會，由股東會選舉董事長。 （4）由個人投資入股，對原有集體水利單位進行股份制改造的，應設股東會、董事會、監(jiān)事會，實行董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制。 （5）建立組織機構(gòu)時，應明確機構(gòu)成員的權(quán)利和義務。 （6）制定股份合作制工作章程，其內(nèi)容一般包括總則、股份合作形式、組織機構(gòu)、經(jīng)營管理方式、分配原則、終止與清算等條款。 6、登記注冊。農(nóng)村股份合作組織必須具備入股協(xié)議書、組織章程、經(jīng)營管理制度和選舉董事、董事長的有關(guān)材料，并報縣水行政主管部門批準備案。主營水利事業(yè)，兼營其它業(yè)務的水利經(jīng)濟組織，還應按要求到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。 五、農(nóng)村水利體制改革的資金管理 通過改革回收的資金，實行分級管理，分級使用，專項用于發(fā)展水利事業(yè)。回收資金屬村、組所有，一律上劃一級管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專戶儲存；使用該資金要由村、組提出計劃，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站審核把關(guān)，同意后簽字方可撥付，用于發(fā)展該村、組的水利事業(yè)。 審計、財政、監(jiān)察、水利等部門要組成水利改制專項資金審計監(jiān)督組，對資金管理使用情況進行監(jiān)督，每年進行一次，每次審計結(jié)果要向鄉(xiāng)、村、組公布。對違背管理使用規(guī)定的，要限期糾正；對挪用、平調(diào)、貪污改制回收資金的單位和個人，視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育，黨紀、政紀處分直至追究法律責任。 六、農(nóng)村水利體制改革的配套政策 1、允許跨行政區(qū)域購買、承包、租賃水利設施及“五荒”、“兩廢”；對新規(guī)劃的小型水利、水電、水產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜吃水工程，鼓勵境內(nèi)外單位或個人獨資、合資開發(fā)建設。 2、經(jīng)營者購買、承包、租賃的水利設施及“五荒”、“兩廢”，在合同期內(nèi)擁有使用權(quán)、管理權(quán)。同時，經(jīng)有關(guān)部門辦理手續(xù)后，有對水利設施進行轉(zhuǎn)讓、出租和繼承的權(quán)力。 3、具有防洪、灌溉、除澇等功能的水利設施，對經(jīng)營者可在工程周圍劃給2至4畝工程養(yǎng)護田，允許在養(yǎng)護田開展集約經(jīng)營。在適當條件或集體統(tǒng)一調(diào)整土地時，村、組要將水利設施經(jīng)營者的責任田優(yōu)先調(diào)整到與工程養(yǎng)護田相連。 4、經(jīng)營者對水利設施進行更新改造、配套建設新的水利設施，并能產(chǎn)生顯著社會效益的，金融部門優(yōu)先提供貸款。 5、無論哪種經(jīng)營形式，在改革中所形成的合同，均受法律保護。在合同規(guī)定期限內(nèi)原工程所有單位不得隨意變更或中止，不得無理干涉水利工程經(jīng)營者正常的經(jīng)營管理活動。對不正當干涉，水利工程經(jīng)營管理者有權(quán)抵制。 6、水利工程經(jīng)營管理者在從事經(jīng)營管理期間，必須保持工程良性運行，不準經(jīng)而不營、用而不修，確保原有水利工程效益的發(fā)揮。 7、水利工程經(jīng)營管理者，必須堅持為農(nóng)業(yè)服務為主，自覺接受水行政主管部門的業(yè)務技術(shù)管理。對防汛、抗旱等特殊情況，必須以大局為重，服從統(tǒng)一調(diào)度，不得無理阻撓。 8、農(nóng)業(yè)灌溉用水，可按畝計量，也可裝表計量，其水價由縣物價部門根據(jù)工程類別、規(guī)模、效益面積、水源豐欠、農(nóng)村電價等情況，分區(qū)分段核定，也可由供用雙方協(xié)商定價。 9、經(jīng)營者進行更新改造配套所形成的固定資產(chǎn)，合同期滿時重估作價，作為下一輪拍賣、承包、租賃的標價，原經(jīng)營者在同等條件下可優(yōu)先購買、承包、租賃。 10、司法部門在對水利改制過程中形成的合同公證時，一律優(yōu)惠，公證費按照成本價，由水利工程經(jīng)營者支付。 11、對新建水利工程，可實行業(yè)主負責制，即新建前公開競爭確定業(yè)主。業(yè)主投資，承貸承還，一定30年不變，其責、權(quán)、利可參照以上管理形式執(zhí)行并享受優(yōu)惠政策規(guī)定。 12、對原有承包基數(shù)偏低、期限較短、責任不明確、沒有收取承包金、沒有實行公開招標、沒有履行法律程序的水利設施，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改造完善成為規(guī)范化的承包。 13、對違反合同或章程規(guī)定而造成損失的，違反一方要賠償損失，并視其情節(jié)輕重，給予處罰。 14、對在水利經(jīng)營和管理中取得顯著成績，并促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的單位和個人，由縣人民政府給予表彰獎勵。 15、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體操作時，在不違背本方案規(guī)定的前提下，可以結(jié)合實際制訂更優(yōu)惠的改制政策。 七、農(nóng)村水利體制改革的組織領(lǐng)導 農(nóng)村水利體制改革是聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村改革的進一步深化，是一項新工作，政策性強，涉及面廣，必須切實加強領(lǐng)導?？h政府研究決定：將水利改制工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理，同時成立內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村水利體制改革領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導任副組長，農(nóng)辦、體改辦、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、財政、審計、物價、土地、電業(yè)、工商、廣播電視、公、檢、法、司等部門的負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構(gòu)。要利用多種渠道，搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動大家參與水利體制改革的積極性。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別確定2至5座運行狀況良好、效益范圍較大、具有代表性的工程搞好改制試點，然后全面推開。各有關(guān)部門要從發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟的大局出發(fā)，積極支持水利改革，提供優(yōu)質(zhì)服務。政法和水行政主管部門要依法保護水利工程經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴肅查處違法侵權(quán)行為，維護良好的水事秩序，鞏固水利改制成果。 本方案在實施過程中遇到的具體問題，由縣水行政主管部門負責解釋。 主題詞：水利 體制改革 方案 通知 抄 送：南陽市政府、市水利局，縣委、人大、政協(xié)。 內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 2005年9月30日印發(fā)