內(nèi)政〔2005〕10號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的

實(shí) 施 方 案 的 通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系

二○○五年三月十五日   

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的

實(shí)  施  方  案

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教基〔2005〕9號(hào)）精神，切實(shí)保障全縣適齡兒童少年接受公平的義務(wù)教育，加快推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一位學(xué)生為宗旨，以薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)為主線，均衡配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，努力縮小我縣城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性，切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童都能享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育，深入推進(jìn)我縣義務(wù)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入到政府工作的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與高中階段教育的發(fā)展，本著“鞏固、發(fā)展、調(diào)整、提高”的工作方針，對(duì)均衡發(fā)展提出具體目標(biāo)、步驟和措施，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.政策傾斜，治薄扶弱。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)班子配備、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件改善、教學(xué)研究指導(dǎo)”等五個(gè)方面的傾斜政策，采取獨(dú)立改造、合并，加快薄弱學(xué)校的改造，扶持弱勢(shì)群體，盡快解決我縣教育不均衡現(xiàn)象。

3.注重內(nèi)涵，辦出特色。不僅要關(guān)注學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件相對(duì)均衡問(wèn)題，更要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)步推進(jìn)課程改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校文化，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出自己的特色，走內(nèi)涵發(fā)展之路，為學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展提供條件。

4.全面提高，協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，不僅要將著力點(diǎn)放在大力發(fā)展農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校改造上，還要開(kāi)發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和發(fā)展水平。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本解決我縣義務(wù)教育階段同城借讀和農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)問(wèn)題。均衡配置城區(qū)學(xué)校教育資源，推進(jìn)解決城區(qū)義務(wù)教育擇校問(wèn)題。加快縣城初中建設(shè)，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，通過(guò)整合、新建和改造一些學(xué)校，使全縣中小學(xué)布局基本合理，初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件大體相當(dāng)，區(qū)域內(nèi)師資配備基本均衡，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展的方法措施

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)管理，建立健全義務(wù)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，提高義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年提高。要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍并及時(shí)足額撥付。要建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制和義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，關(guān)心弱勢(shì)群體，完善對(duì)困難家庭學(xué)生及各類弱勢(shì)群體學(xué)生的資助體系，對(duì)所有殘疾兒童少年和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，積極發(fā)展寄宿制學(xué)校，高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童的義務(wù)教育工作。

（二）加大薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改造力度。多方籌措資金，加快薄弱學(xué)校改造，合理配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、對(duì)口扶持、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。全面落實(shí)“五優(yōu)先”政策，即領(lǐng)導(dǎo)班子配備、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件改造、教學(xué)研究指導(dǎo)等優(yōu)先保證，按計(jì)劃完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間教師資源相對(duì)均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)。深化中小學(xué)人事制度改革，建立校長(zhǎng)、教師交流制度，統(tǒng)籌教師資源，將教師的管理和使用權(quán)從學(xué)校上移到縣區(qū)教育行政部門(mén)，建立教師由教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理和調(diào)配機(jī)制。以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)教師輪崗交流、對(duì)口支援、送教下鄉(xiāng)、開(kāi)展教研活動(dòng)、強(qiáng)化教師培訓(xùn)等方式大力提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體水平。努力改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師待遇，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師浮動(dòng)工資制度，設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，并在職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中予以政策傾斜，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的工作積極性。舉辦薄弱學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)班，建立區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)掛職交流培養(yǎng)制度。

（四）深化課程改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。深化義務(wù)教育課程改革，全面執(zhí)行國(guó)家課程方案，開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程，開(kāi)好地方課程，開(kāi)發(fā)校本課程，搞好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善校本教研制度，積極開(kāi)展教學(xué)研究。切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和教師角色，樹(shù)立新的課程理念并轉(zhuǎn)為教學(xué)行為，研究和解決新課程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高教師新課程的實(shí)施能力和水平。

加強(qiáng)學(xué)校管理，全面提高學(xué)校管理水平。要堅(jiān)持“以人為本、依法辦校、德育立校、文化建校、科研興校、人才強(qiáng)校”的管理理念，以《義務(wù)教育法》為依據(jù)，規(guī)范辦學(xué)行為管理。鼓勵(lì)和支持學(xué)校努力辦出特色，引導(dǎo)學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展，立足本校實(shí)際，創(chuàng)辦人文教育、科教教育、外語(yǔ)教育、藝術(shù)教育、體育教育等特色學(xué)校，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。

（五）大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為抓手，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，縮小校際間教學(xué)水平差距，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（六）深化評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)校際間生源的相對(duì)均衡?？h級(jí)教育行政部門(mén)要建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和素質(zhì)教育導(dǎo)向機(jī)制，全面評(píng)價(jià)學(xué)生，把學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中錄取的依據(jù)之一，逐步改變以學(xué)業(yè)考試分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)的方法；建立和完善教師發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（七）繼續(xù)深化招生制度改革，堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)?！皠澠猩?、就近入學(xué)”制度，嚴(yán)禁義務(wù)教育公辦學(xué)校以組織考試或變相考試的方式擇優(yōu)招生，不準(zhǔn)以各類競(jìng)賽成績(jī)作為招生的依據(jù)；取消重點(diǎn)班、重點(diǎn)校，通過(guò)控制班級(jí)數(shù)、班額等手段，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)的蔓延。

繼續(xù)推進(jìn)普通高中招生制度改革，堅(jiān)持省、市示范高中招生部分指標(biāo)分解到各初中學(xué)校。從嚴(yán)控制擇校生，擇校生占在校生的比例，每年下降5﹪左右。

（八）深化農(nóng)村教育管理體制改革，積極推進(jìn)中心小學(xué)建設(shè)。倡導(dǎo)初中盡早介入小學(xué)教育，配齊配全完小教師，實(shí)施部分學(xué)科教師“走教制”，解決村小教師不配套等問(wèn)題，加大投入，支持中心小學(xué)創(chuàng)造中午就餐條件，鼓勵(lì)學(xué)生早出晚歸試行“走讀制”。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把這項(xiàng)工作擺在突出位置抓緊抓好。要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的首要任務(wù)來(lái)抓，把大力發(fā)展義務(wù)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，本著“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，認(rèn)真分析影響轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因，建立目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)履行好政府職責(zé)。

各級(jí)教育行政部門(mén)等有關(guān)單位要進(jìn)一步明確在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中所承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，密切配合，形成合力，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各縣義務(wù)教育發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)推進(jìn)直屬學(xué)校均衡發(fā)展。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步健全評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并及時(shí)通報(bào)。教育督導(dǎo)部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估各地各相關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容。財(cái)政、人事、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)要通力協(xié)作，共同促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

主題詞：教育    義務(wù)教育均衡發(fā)展方案    通知

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室              2005年3月15日印發(fā)