內(nèi)政〔2005〕46號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設的

意      見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位、各家限額以上企業(yè)：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，沒有金融支撐和支持，就沒有經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。而金融業(yè)的生存和發(fā)展，離不開良好的金融生態(tài)環(huán)境。為全面改善內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境狀況，經(jīng)縣政府研究決定，在過去幾年內(nèi)鄉(xiāng)金融安全區(qū)建設的基礎上，全面加強內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境建設，努力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟、金融、社會和諧發(fā)展的新局面，提出如下意見：

一、“金融生態(tài)環(huán)境”的具體內(nèi)涵

從廣義上講，“金融生態(tài)環(huán)境”是指與金融生存發(fā)展具有互動關系的社會、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎。從狹義上講，是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系，改革的進展及銀企關系等方面的內(nèi)容，金融業(yè)的生存與發(fā)展受多種環(huán)境因素的制約。要致力于改善區(qū)域的金融生態(tài)，促進區(qū)域信用環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化，提高金融業(yè)務在本地區(qū)的吸引力，提高本地區(qū)金融機構的競爭力。在當今改革朝市場化發(fā)展的情況下，區(qū)域之間的資金流動，將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和對金融吸引力，也就是金融生態(tài)，一個地區(qū)能否吸引資金關鍵在于改善金融生態(tài)環(huán)境，提高本地區(qū)對資金的吸引力，而以往那種直接要求給予政策支持和資金調(diào)度等極富行政色彩的做法將不復存在。

二、推進金融生態(tài)環(huán)境建設的指導思想及目標

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進金融生態(tài)環(huán)境建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，注重協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，政府引導、各方配合”的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，深化改革，完善機制，著力改進和優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，不斷提高金融運行效率，全面提升經(jīng)濟金融的質量和競爭力。

金融生態(tài)環(huán)境建設的目標是：構建法律保障有力、信用體系完善、銀企關系融洽、服務體系健全、體制機制優(yōu)良的金融外部環(huán)境，實現(xiàn)貫徹金融宏觀政策與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的有機結合；實現(xiàn)金融供給與經(jīng)濟社會需求的有效匹配；實現(xiàn)金融發(fā)展與金融穩(wěn)定的相互促進；實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的和諧發(fā)展。

三、推進金融生態(tài)環(huán)境建設的工作措施

（一）加快結構調(diào)整，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟金融和諧發(fā)展。

充分認識調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式在改善金融生態(tài)環(huán)境建設中的基礎作用。按照“優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)、做大做強工業(yè)、加快發(fā)展三產(chǎn)”和建設“工業(yè)強縣、旅游名縣、林牧大縣”的目標，全面加大對“三農(nóng)”的扶持力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；強力推進骨干工業(yè)企業(yè)建設，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，盡快增加銷售收入逾億元企業(yè)數(shù)量；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)，通過較快的經(jīng)濟增長，提高我縣經(jīng)濟的綜合實力，為金融業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）推進征信建設，健全社會信用體系。

加快推進征信工作，提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)運行水平，努力構建企業(yè)征信和個人征信平臺，并使之成為銀行發(fā)展業(yè)務和防范風險的重要手段。大力宣傳普及征信知識，積極參與發(fā)展社會征信機構，規(guī)范企業(yè)信用評級行為，著力培育征信市場。完善銀行信用激勵和約束機制，加大對守信企業(yè)的支持力度，建立對失信企業(yè)和個人的懲戒機制，實施“黑名單”按季通報制度，對違約企業(yè)和個人實施金融同業(yè)制裁。繼續(xù)穩(wěn)步推進全縣信用工程建設，召開全縣農(nóng)村信用建設活動現(xiàn)場會，加大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用企業(yè)和信用戶建設力度，擴大信用建設活動覆蓋面，對信用企業(yè)和信用戶實行利率優(yōu)惠，提高全社會的信用意識。

（三）發(fā)揮信用擔保機構作用，疏通融資“瓶頸”。

一是增強現(xiàn)有擔保公司擔保能力，以長遠的眼光，做大做實擔保行業(yè)。擔保公司要積極籌措資金，增資擴股，增強擔保能力。要積極拓展服務領域、規(guī)范運作、完善管理、健全機制，進一步擴大擔保面和擔保量。二是各商業(yè)銀行應積極主動地加強與擔保公司的合作，努力擴大擔保公司擔保貸款的量和面，在擔保企業(yè)的選擇、貸款金額、擔?；鹭熑畏糯蟊稊?shù)、責任分擔及利率水平等方面，與擔保公司進行最大的合作與溝通。三是政府有關部門積極協(xié)調(diào)解決擔保公司業(yè)務中的有關問題，通過支持擔保公司業(yè)務運作進而達到支持企業(yè)發(fā)展的共同目標。切實解決中小企業(yè)貸款過程中的擔保難問題，疏通融資“瓶頸”。

（四）強化法律保障，優(yōu)化社會服務體系，確保金融交易公平有序。

把強化金融法治建設作為推進內(nèi)鄉(xiāng)縣金融生態(tài)環(huán)境建設的重要任務，嚴格依法行政，維護良好的金融秩序。規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保障金融債權的實現(xiàn)，有效遏制逃廢債行為的發(fā)生。廣泛吸收先進經(jīng)驗，嚴格行業(yè)準入和行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展會計師事務所、評估機構、評級機構等與金融生態(tài)環(huán)境密切相關的中介機構，提升整體服務水平，為金融發(fā)展打造一個公平合理的法律保障體系和社會服務體系。

（五）改革體制機制，調(diào)整改善融資結構，提高企業(yè)直接融資比例。

推進投融資體制改革，進一步確立企業(yè)投資主體地位，嚴格規(guī)范政府投資行為。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體，從根本上降低銀行的貸款風險。加大資產(chǎn)重組和股份制改造力度，鼓勵企業(yè)多渠道籌措資金。激活民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，正確引導和規(guī)范民間融資，使其流向有利于提高經(jīng)濟增長質量的領域。

（六）突出金融導向，促進資金有序流動，增強金融資源配置效率。

結合國家產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展特點，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，有效引導微觀經(jīng)濟主體的投融資方向，促進資金融通符合經(jīng)濟金融和產(chǎn)業(yè)政策的要求。突出金融信貸支持和限制的重點，認真組織實施骨干工業(yè)企業(yè)金融保障工程、中小企業(yè)金融扶持工程、農(nóng)村金融服務工程，運用貸款、再貸款、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、票據(jù)承兌、信用證等多種融資手段，并可采取銀團貸款等方式提高資金配置效率。

（七）努力擴大信貸投入，切實增強金融支持服務功能。

增加信貸有效投入、擴大信貸總量，是支持經(jīng)濟增長、創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境及促進金融業(yè)自身穩(wěn)健發(fā)展的必備條件。各金融機構要結合實際，采取措施盤活存量，擴大增量。一是積極開展市場調(diào)查，拓“面”挖“點”，建立信貸客戶梯隊制度，使信貸客戶的發(fā)掘培育成為銀行信貸工作的一項重要內(nèi)容之一。二是量體裁衣，區(qū)別扶持。要根據(jù)各信貸客戶的實際情況，運用多種金融信用工具，實行差別化個性服務，努力滿足不同需求，增強金融服務功能和效率。三是積極爭取上級行的支持。要以內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟發(fā)展的良好形勢和金融運行的良好環(huán)境為基點，爭取上級行在信貸政策、審批權限、資金調(diào)度、業(yè)務拓展等方面的傾向性支持，努力得到系統(tǒng)內(nèi)縣級機構所能得到的最大審批權限，為擴大我縣金融信用總量創(chuàng)造良好的外部支撐條件。四是加強與政府及其有關職能部門的溝通、協(xié)調(diào)和相互配合，建立信息互通、協(xié)調(diào)順暢、配合有效的工作機制，增強金融與地方經(jīng)濟的融合度，真正發(fā)揮好經(jīng)濟金融唇齒相依良性互動的強大優(yōu)勢。

（八）加快金融創(chuàng)新，提高服務水平。

各金融機構要在有效把握和控制風險的基礎上，研究企業(yè)、拓展市場，努力加快金融產(chǎn)品和服務手段的創(chuàng)新，提高金融服務效率和水平。一是積極探索和運用新的融資工具，拓展融資渠道，通過信貸資產(chǎn)轉讓、票據(jù)轉貼現(xiàn)、與異地商業(yè)銀行合作貸款等方式,加強銀銀合作，擴大信貸資金來源。二是探索建立新型銀企合作方式，對信譽好的企業(yè)繼續(xù)擴大授信范圍，簡化貸款手續(xù)，方便企業(yè)融資；在防范信貸風險的前提下，采取多樣化的擔保方式，積極開展倉單抵質押、應收帳款抵質押、保理業(yè)務等新的貸款品種。三是要充分利用金融機構自身在網(wǎng)點、資金、技術、管理和信息等方面的優(yōu)勢，努力為企業(yè)提供經(jīng)濟運行動態(tài)、行業(yè)發(fā)展導向、國家產(chǎn)業(yè)政策等信息服務；改進和提高資金結算、投資理財、委托咨詢等其他金融服務的質量和水平；突破貸款、票據(jù)等現(xiàn)有金融產(chǎn)品的局限，積極引導和推動企業(yè)通過多種融資手段，調(diào)整融資結構，擴大長期穩(wěn)定的資金來源；進一步延伸金融服務領域，幫助企業(yè)加強內(nèi)部管理，完善財務核算機制，增強資金運用能力，提高資金使用效率。

（九）防范化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。

加快建立地方金融穩(wěn)定的長效工作機制，形成維護金融穩(wěn)定的合力。建立完善有效的金融風險監(jiān)控指標體系、預警和處置機制，強化對系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測和防范。強化銀信業(yè)自律管理，防止惡性競爭。加強對民間融資活動的規(guī)范和引導。深入開展全國反假貨幣宣傳年活動，建立反假貨幣聯(lián)席會議制度和反洗錢工作協(xié)調(diào)機制，嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法犯罪活動。

四、切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設工作的領導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。改善金融生態(tài)環(huán)境事關長遠，事關全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要牢固樹立金融生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實競爭力，更是未來生產(chǎn)力的觀念，充分認識到這項工作的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，大力推進金融生態(tài)環(huán)境建設。

（二）加強領導，落實責任。建立“推進金融生態(tài)環(huán)境建設”工作領導小組，負責金融生態(tài)環(huán)境建設工作的組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視，采取切實有效措施，把推進金融生態(tài)環(huán)境建設的各項工作落到實處。

（三）精心組織，穩(wěn)步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要認真開展調(diào)查研究，制定推進金融生態(tài)環(huán)境建設的方案，確立金融生態(tài)環(huán)境建設的近期目標和長遠規(guī)劃，精心組織、周密安排，分階段、有步驟地組織實施。

（四）營造氛圍，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要加大對推進金融生態(tài)環(huán)境建設的宣傳力度，采取多種方式，充分調(diào)動各方面積極性，關心支持金融生態(tài)環(huán)境建設，努力營造政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

二○○五年七月十一日   

主題詞：經(jīng)濟管理     金融     通知

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室               2005年7月11日印發(fā)