內(nèi)政〔2005〕70號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

關于干線公路養(yǎng)護體制改革的

實   施   意   見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關單位：

為了全面推進我縣干線公路養(yǎng)護體制改革，提高干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和效率，根據(jù)省、市政府有關干線公路養(yǎng)護體制改革的一系列文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定全縣干線公路養(yǎng)護體制改革實施意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責統(tǒng)一、分級負責、強化監(jiān)督、保障暢通”的基本思路，調(diào)整組建企業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場轉(zhuǎn)換機制，推進產(chǎn)權(quán)改革，消化歷史包袱，分流人員，提高企業(yè)的市場競爭能力，全面推進我縣干線公路養(yǎng)護體制改革。

（二）改革目標

通過改組改制，使縣公路管理局當前所屬中的工程公司、養(yǎng)護道班，依法組建獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體，實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離，全面提高我縣干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和效率。

二、改革的范圍和內(nèi)容

（一）養(yǎng)護管理模式改革

按照行政區(qū)域劃分、實行以縣公路局作為行業(yè)管理主體的干線公路養(yǎng)護管理模式。

縣公路局負責轄區(qū)內(nèi)國、省干線公路的養(yǎng)護管理，制訂養(yǎng)護目標和實施標準，負責干線公路小修保養(yǎng)工程的組織、指導、監(jiān)督和檢查公路養(yǎng)護目標的實施。

（二）全面推進事業(yè)單位改革改組改制工作

1、事企分開，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)營的主體。縣公路管理局與新成立的公司企業(yè)人、財、物徹底脫鉤，不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法對附屬企業(yè)進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務。縣公路管理局機關仍保留事業(yè)單位編制。其機構(gòu)設置和人員編制，在征求市公路管理部門意見的基礎上，本著精簡、高效的原則，根據(jù)省定標準、養(yǎng)護里程及人員配置辦法由縣政府再行研究確定。

2、縣公路管理局所屬的工程公司和17個養(yǎng)護道班、車隊、機械隊、油廠、拌和站等內(nèi)設機構(gòu)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)評估情況，結(jié)合單位實際，逐步推行股份制改革，至止國有資本全部退出，依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。注冊成立內(nèi)鄉(xiāng)縣宛西公路工程有限公司、內(nèi)鄉(xiāng)縣金源公路養(yǎng)護工程有限公司。公司實行董事會領導、總經(jīng)理負責制，按照《公司法》要求進行企業(yè)管理和市場運作。

3、縣公路管理局所屬路政管理大隊、收費站暫按編制人數(shù)正常運行，保證原有的經(jīng)費渠道不變，超編人員參與改制。

4、嚴格規(guī)范改革程序?？h公路局和有關部門要參與改革的全過程，做好產(chǎn)權(quán)界定、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務清理工作，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，處置資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)持有機構(gòu)組織企業(yè)擬定實施方案。

（三）職工分流安置和身份置換

按照企業(yè)改革的要求，本著“政策公開、職工自愿、企業(yè)自主、規(guī)范操作”的原則，采取先剝離、后解除、再返聘上崗等形式，做好人員分流安置和職工身份置換工作。職工應根據(jù)要求，從以下8個方面做出選擇，并于10月1前向單位提交個人書面申請，明確自己的去向，然后區(qū)別不同情況，辦理相關手續(xù)。

1、退休。截止2005年10月1日，凡男職工達到50周歲、女職工達到40周歲條件的，為其辦理提前退休手續(xù)。

2、內(nèi)部退養(yǎng)。截止2005年10月1日，對省、市政府文件規(guī)定至退體年齡不足5年的職工，依據(jù)本人可申請實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)（包括改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工），待到法定退休年齡時再辦理退休手續(xù)，這期間的生活費每月按照240+（職工工齡×2元）發(fā)放，內(nèi)退人員應繳納的各項社保費和應發(fā)的生活費，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)和有效資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)用于這部分費用的支出。

3、職工身份置換。除以上剝離人員，其余人員全部身份置換，先終止、再解除、后聘任，辦理事業(yè)與企業(yè)置換手續(xù)。局機關編制人員實行事業(yè)單位聘任合同制；進入企業(yè)的職工由縣勞動仲裁委員會裁定，簽訂勞動合同，原公路管理部門要向人事勞動部門移交職工檔案，并由企業(yè)書面通知身份置換人員或直系親屬，至此職工與原公路管理部門不再有勞動合同關系。

4、縣公路管理局機構(gòu)重新核定編制后，在科學設崗的基礎上，嚴格按照事業(yè)單位人事制度改革辦法進行。對所有人員實行公開、公平、公正的競爭競崗，凡競聘上的人員可享受黨政機關國家公務員待遇，最大限度地調(diào)動干部職工的工作積極性，建立符合事業(yè)單位機構(gòu)改革模式的管理機構(gòu)，促進我縣干線公路事業(yè)的和諧發(fā)展。

5、返聘上崗的職工。由新企業(yè)結(jié)合實際，本著“公開、公正、公平”的原則，自定返聘人數(shù)，自行設置崗位，并確定各崗位職責、條件，從自愿申請返聘的職工中選聘。

6、對特殊群體的安置。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)士兵按國家現(xiàn)行政策執(zhí)行；對勞動鑒定委員會鑒定為工傷的職工，參照國務院令第375號《工傷保險條例》執(zhí)行。

7、企業(yè)改制時，被司法機關收容勞教、判刑人員及長期不在崗、失去聯(lián)系人員的無條件解除勞動關系；凡拖欠公款公物，限期內(nèi)不能歸還的解除勞動關系，并限期追回所欠公款公物，不能按時追回的移交司法機關處理；有嚴重違法違紀行為的無條件解除勞動關系。

8、原公路局所有在編（含停薪留職、抽調(diào)、請假）人員統(tǒng)一參加改革。做到不把人員推向社會的原則，確保這次改革的平穩(wěn)過渡。

（四）養(yǎng)護運行機制改革

1、實行公路管理與養(yǎng)護分離，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開、公平競爭的公路養(yǎng)護市場運行機制。縣公路管理部門要制訂出具體的小修保養(yǎng)工程管理辦法，招投標辦法，打破系統(tǒng)界限，小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護企業(yè)，養(yǎng)護技術(shù)監(jiān)理咨詢公司實行公開招標。

2、實行養(yǎng)護市場準入制度，養(yǎng)護企業(yè)需取得省交通行政主管部門頒發(fā)的養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)，并依據(jù)核批的養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護市場競爭。同時鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護生產(chǎn)、養(yǎng)護監(jiān)理企業(yè)，參與公路養(yǎng)護市場競爭。

3、縣公路管理局按照項目法人責任制、招投標制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護工程實行管理和監(jiān)督。

（五）養(yǎng)護資金管理改革

1、收費還貸公路的管養(yǎng)費用按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費公路車輛通行費資金管理暫行辦法的通知》（豫政辦[2004]81號）文件要求規(guī)定推行。

2、非收費干線公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費按市對縣切塊包干管理方式執(zhí)行，嚴禁挪用養(yǎng)護經(jīng)費用于管理經(jīng)費開支。

3、縣財政、交通行政主管部門根據(jù)編制，核定縣公路部門的管理經(jīng)費，不準挪用養(yǎng)護經(jīng)費用于管理經(jīng)費開支。

4、接受縣財政和審計部門對公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。

（六）國有資產(chǎn)管理改革

1、縣公路管理局在這次改革中，只保留辦公用品和辦公設施，其它生產(chǎn)性設備包括土地、房屋等全部劃撥企業(yè)。縣公路管理部門作為公路企業(yè)和行業(yè)主管部門，認真辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。具體辦法參照豫政[2004]53號文件和《關于國有企業(yè)改制工作中清產(chǎn)核資和財務審計有關問題的緊急通知》（豫政資交[2004]69號）執(zhí)行。

2、在這次改制中涉及的債權(quán)債務，按照各企業(yè)所占用資產(chǎn)和人員的比例，分別承擔債權(quán)債務，縣公路管理局不再承擔債權(quán)債務。

3、改制后的公路企業(yè)管理暫由縣公路局負責。

（七）強化監(jiān)管，落實質(zhì)量責任制

1、養(yǎng)護體制改革后，縣公路管理部門負責制定轄區(qū)干線公路小修保養(yǎng)計劃，經(jīng)縣交通部門、市公路部門審核后，報市交通主管部門備案。

2、干線公路養(yǎng)護工作要做到公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督?？h交通主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

三、配套政策

干線公路養(yǎng)護體制改革是一項牽涉面廣、難度大、政策性強的工作，組織開展這項工作必須嚴格執(zhí)行上級政策，認真落實各項配套措施。

（一）富余人員分流安置政策

1、對退休、內(nèi)退職工及因工傷、患職業(yè)病職工的社保、傷殘撫恤金、直系親屬撫恤金等，按有關規(guī)定，由縣公路管理部門負責從國有資產(chǎn)中一次性扣除，并及時交納各項保險，以解除職工后顧之憂，保證各項改革措施的順利實施。

2、對于女職工年齡在35歲以上和男職工年齡在45歲以上、且有工作經(jīng)驗的老同志，在聘用人員時優(yōu)先考慮。

3、對于一些長期從事特殊工種、工傷患者或身體狀況欠佳的職工，以及快到退休年齡而無競爭優(yōu)勢的職工，積極協(xié)調(diào)各部門辦理好內(nèi)退或病退手續(xù)，并使保障政策落實到位。

（二）離退休及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策

勞動人事和社會保障部門，要積極支持干線公路養(yǎng)護體制改革，切實維護職工的合法權(quán)益，要會同縣公路管理部門核實各類人員的底子，落實各項優(yōu)惠措施，做好離退休和三金保險接續(xù)工作。

1、從2005年10月1日起，改制后企業(yè)所有人員納入縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險。2005年10月1日前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

2、改制前已經(jīng)離退休人員，原離退休待遇標準不變，改制前離退休人員按規(guī)定標準核定的離退休費由縣企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)足額發(fā)放，所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

3、事業(yè)單位改為企業(yè)前的原在編正式職工，女職工年滿40周歲、男職工年滿50周歲的，以本人自愿申請，經(jīng)批準，在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標準核定退休費。提前一年以上退休的，可增加一個檔次的職務工資作為計發(fā)退休費基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費和領取的養(yǎng)老金由公路管理局從養(yǎng)護管理經(jīng)費中支付，劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，若省、市經(jīng)費不能及時到位解決提前退休人員的費用，可用存量資產(chǎn)抵頂。

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作、改制為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對2010年10月1日（不含）前退休人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)，如低于按原事業(yè)單位職工計發(fā)的，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，由縣企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按月足額發(fā)放。補貼基數(shù)為2005年9月縣企業(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人2005年9月按事業(yè)單位辦法計算的退休費差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。補貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門河南省工程勘測設計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦[2003]110號）有關政策執(zhí)行。

其他在冊職工改為非國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的職工，在與本人協(xié)商一致的基礎上可解除勞動關系，并給予一次性安置或經(jīng)濟補償金。其計算辦法和資金來源，按宛辦[2005]8號文件的規(guī)定執(zhí)行。

改制后參加工作的人員執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。

鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。

5、事業(yè)單位改制為企業(yè)后，其人員的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）工商稅收政策

工商行政管理部門要依法依規(guī)作好重建企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理工作，為公路管理部門體制轉(zhuǎn)換、機制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

稅務部門要比照《河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦[2003]110號）精神，認真落實對公路企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在2006年年底以前對公路企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎?，減征或免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

事業(yè)單位改制企業(yè)過程中，所需辦理的工商、稅務變更登記及水電、土地、資產(chǎn)、交通工具、通訊設施等過戶手續(xù)，除證照工本費外的收費一律免繳；改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶可不視為交易行為；企業(yè)改制過程中的其它收費，按省政府體改辦等部門《關于整頓與規(guī)范企業(yè)改革改組改造過程中的收費行為的通知》（豫體改辦字[2001]22號）的有關規(guī)定執(zhí)行。公路企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒定等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構(gòu)收取的，按國家標準減半收費；公路企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建設物收入、以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

（四）改革成本優(yōu)惠政策

財政、國有資產(chǎn)管理部門對于企業(yè)支出改革成本形成的債務要予以沖減國有資本。財政、審計部門要對公路部門的資產(chǎn)進行審核，需變現(xiàn)存量資產(chǎn)的必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估，確保資產(chǎn)按程序變現(xiàn)，資產(chǎn)變現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)持有部門負責，改革前變現(xiàn)工作要全部完成。

四、組織領導

1、切實加強對干線公路養(yǎng)護體制改革的領導。干線公路養(yǎng)護體制改革涉及面廣，政策性強，直接關系到職工的切身利益，關系到改革的成敗和公路系統(tǒng)大局穩(wěn)定。為此，縣政府成立干線公路養(yǎng)護體制改革領導小組，縣委副書記、常務副縣長周建國任組長，副縣長余澤厚任副組長，縣政府有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣公路管理局，朱彥彬同志兼任辦公室主任?？h公路局也要成立相應的組織，抽調(diào)人員，具體分工，明確責任，并依據(jù)本方案制定細則，認真組織落實。發(fā)展計劃委、財政、交通、人勞、國資、技術(shù)監(jiān)督、稅務、工商、審計等部門要在縣政府的統(tǒng)一領導下，加強協(xié)作，密切配合，為公路養(yǎng)護體制改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。

2、推進公路養(yǎng)護體制改革，必須堅持整體規(guī)劃，分步實施，積極穩(wěn)妥地進行，以實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，解決好人員分流、富余職工安置，資產(chǎn)債務處置等難點問題；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，事業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展并重，事業(yè)改革與企業(yè)穩(wěn)定并重，維護國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益；堅持依法辦事，職工自愿、嚴格程序、規(guī)范操作。

3、公路管理部門負責組織職工，認真學習豫政[2004]53號、宛政[2005]27號文件和有關政策規(guī)定，開展深入細致的思想工作，引導職工增強改革意識，理解支持并主動參與改革，及時摸清底子，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進改革。

4、干線公路養(yǎng)護體制改革任務要在年底前完成。

二○○五年九月二十日    

責任編輯：nxgov