內(nèi)政〔2005〕71號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于實施內(nèi)鄉(xiāng)縣煙用固定設(shè)施建設(shè)

管   理   辦   法

為進一步促進我縣煙葉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加大先進技術(shù)推廣力度，實現(xiàn)使農(nóng)民輕輕松松種煙的目標。煙草部門及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相繼出資、引資建設(shè)一大批煙葉育苗大棚、炕房、水利等煙用基礎(chǔ)設(shè)施，這對提高我縣煙葉質(zhì)量、降低煙農(nóng)種煙勞動強度，從根本上改善我縣煙葉基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)的現(xiàn)狀，將起著重要的作用。為了合理配置、充分利用煙用固定設(shè)施，經(jīng)縣政府研究，特制定如下辦法。

一、指導思想

以提高煙葉適度種植規(guī)模水平、擴大專業(yè)化服務(wù)比例、拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域、提升煙葉質(zhì)量為目的，按照“量力而行、積極發(fā)展、完善管理、發(fā)揮實效”的原則，堅持“高標準、高水平、高質(zhì)量”的發(fā)展方向，進一步完善提高煙用設(shè)施的管理應(yīng)用水平，充分發(fā)揮其作用，逐步實現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化、管理科學化、使用制度化的目標。

二、適用范圍

煙用固定設(shè)施主要是指在我縣范圍內(nèi)由政府、煙草部門直接投資或給予補貼所建設(shè)的育苗大棚（包括漂浮育苗和托盤育苗的大棚及育苗材料）、烤房（包括巴西式、氣流下降式、密集式烤房）、水利設(shè)施（包括水井、水塘、水壩、水窖及臨時性購買的水管、水泵等抗旱設(shè)備）。

三、建設(shè)管理辦法

（一）育苗大棚建設(shè)管理辦法

由于我縣目前主要推廣以漂浮育苗為主的集約化育苗技術(shù)，因此，在育苗大棚建設(shè)管理辦法中主要側(cè)重于漂浮育苗大棚，但以往所建托盤育苗大棚及管理均按照本辦法執(zhí)行。

1、漂浮育苗大棚建造

（1）漂浮育苗是一項高新技術(shù)，在漂浮棚的建造、管理、使用上都有較高要求，因此，對漂浮育苗發(fā)展實行補貼制，需要發(fā)展漂浮育苗的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要規(guī)劃好育苗場地，協(xié)調(diào)好用地問題，寫出建棚申請，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位提交到縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導小組及縣煙草公司，經(jīng)研究同意后，煙草公司對每座標準大棚（長40米，寬8米，骨架39根，盛盤1080盤）補貼4000元，具體建設(shè)由鄉(xiāng)村或承包農(nóng)戶組織實施，大棚建造必須按照煙草公司的有關(guān)要求進行，建設(shè)完工及各項設(shè)施配套齊全，經(jīng)煙草公司統(tǒng)一驗收合格后，一次性兌現(xiàn)補貼款。

（2）對于新建大棚所需的漂浮盤、基質(zhì)、育苗肥由煙草公司統(tǒng)一免費供應(yīng)，其余如骨架、薄膜、塑料等材料由鄉(xiāng)村或農(nóng)戶按照有關(guān)標準及要求自行購買，要確保材料質(zhì)量及使用效果，由煙草部門負責質(zhì)量監(jiān)督。

2、大棚使用及育苗管理

（1）漂浮大棚可以由鄉(xiāng)村進行集體管理，也可以由農(nóng)戶承包經(jīng)營，承包者對大棚享有使用權(quán)，并負責對大棚設(shè)施及育苗過程進行管理，鄉(xiāng)村兩級要保證漂浮棚的有效使用，并按照煙草公司提供的技術(shù)要求，嚴格管理，規(guī)范操作，落實好裝盤播種、控溫揭膜、剪葉煉苗、病蟲防治等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，確保育苗質(zhì)量。

（2）煙草公司負責漂浮育苗的技術(shù)指導，要為每個漂浮育苗點提供詳盡實用的技術(shù)資料、操作規(guī)程、管理要求等。

（3）按照商品化育苗的有關(guān)要求，為保證漂浮育苗的規(guī)范運作及持續(xù)發(fā)展，對所育煙苗實行有償銷售，以苗養(yǎng)棚。

3、主要設(shè)施及漂浮材料管理

（1）主體設(shè)施。在育苗期間，承包村或戶要指定專人負責大棚骨架、薄膜、池底塑料及苗池的管理及保養(yǎng)，確保設(shè)施正常使用，育苗結(jié)束后，要及時將薄膜及池底塑料清洗干凈，放到無鼠、安全的地方妥善保管，防止日曬雨淋，并搞好對大棚骨架及苗池的看管工作，大棚骨架（一律用塑鋼）使用壽命為10年，薄膜、池底塑料使用壽命為3年，達到使用期限后，由煙草公司負責更新，若在使用期限內(nèi)發(fā)生損壞、被盜等，由承包者負責維修完善。

（2）漂浮盤。漂浮盤是漂浮育苗的最主要材料，在新建大棚時，由煙草公司一次性配套齊，自大棚使用開始，除基質(zhì)、育苗肥每年免費供應(yīng)外，三年之內(nèi)，不再負責漂浮盤供應(yīng)，若有損壞，需要購買，由鄉(xiāng)、村或農(nóng)戶負責。從第四年開始，由煙草公司按照每年25%的損耗比例，免費補充更換漂浮盤?；谄”P材料的特殊性，在育苗管理過程中，要切實做到以下幾點：

（1）裝盤及育苗過程的管理。裝盤時要隨用隨拿，不得隨意丟棄，追肥、剪葉過程中，要輕拿輕放，防盜、防損。

（2）移栽時管理。煙苗移栽時，由煙站包村職工協(xié)助村組發(fā)放煙苗，待移栽結(jié)束，漂浮盤完整收回。

（3）移栽后管理。移栽結(jié)束后，將漂浮盤用漂白粉沖洗干凈后，由煙站負責統(tǒng)一收集存放在煙站倉庫內(nèi)，要做到防鼠防蟲，防曬防雨淋，妥善保管。

（二）烤房建設(shè)管理辦法

目前，在我縣由煙草公司補貼興建的烤房主要有三類，即巴西式、氣流下降式和密集式，巴西式與氣流下降式烤房主要由農(nóng)戶自行建造，煙草公司負責技術(shù)指導，待建造完成驗收合格后，由煙草公司按照當年的煙葉生產(chǎn)補貼辦法，一次性全額發(fā)放補貼資金，補貼受益人要保證該烤房使用時間在15年以上。密集式烤房基于在建造成本、技術(shù)要求等方面的原因，在我縣還屬于示范推廣階段，其建設(shè)管理辦法如下：

1、密集烤房的建造

凡申請建設(shè)密集烤房的村，煙葉種植面積必須達到1000畝以上，且連片成方、無套種、無插花田，由村里統(tǒng)一選地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，形成炕房群。每個炕房群最低不少于10座，核心示范園區(qū)要達到30座以上。每座烤房限定3—5戶煙農(nóng)，要求做到統(tǒng)一地塊，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一栽種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采收烘烤，指定專人負責烘烤。需要修建密集烤房的，由農(nóng)戶寫出申請報告，以鄉(xiāng)為單位匯總后提交縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導小組及煙草公司，經(jīng)核查審驗后其土建部分由村或農(nóng)戶組織實施，必須嚴格按照煙草公司提供的技術(shù)規(guī)程進行施工。密集烤房的主機與架煙架由煙草公司負責提供和安裝，其產(chǎn)權(quán)歸內(nèi)鄉(xiāng)縣煙草公司所有，管理權(quán)歸所在煙站，煙農(nóng)可以免費使用。煙農(nóng)要自備電力配套、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、煙夾子、烤房門、觀察窗、檢修窗等其它必備設(shè)施。

2、密集烤房使用及管理

（1）密集烤房可以由鄉(xiāng)村進行集體管理，也可以由農(nóng)戶自主管理。密集烤房炕主負責對密集烤房設(shè)施及烘烤過程進行管理，并自主或指定專人按照煙草公司提供的技術(shù)要求，嚴格管理，規(guī)范操作，確保烘烤質(zhì)量。

（2）煙草公司負責全縣的密集烘烤技術(shù)指導，提供技術(shù)服務(wù)，包括裝煙室的建造、設(shè)備的安裝、烤房的使用技術(shù)及烘烤技術(shù)的培訓和指導。

（3）鄉(xiāng)、村要為每個密集烘烤示范點明確一名行政協(xié)調(diào)人和技術(shù)組長，負責組織督促群眾的施工進度和各項技術(shù)落實。

3、設(shè)備管理

在開烤前由煙草公司協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家做好主要設(shè)備的安裝調(diào)試，確保正常運行。在烘烤期間，密集烤房的炕主要負責設(shè)備的管理及保養(yǎng)工作，確保設(shè)施正常使用。烘烤結(jié)束后，炕主要負責對主機的看管工作，若發(fā)生損壞、被盜等，由炕主承擔一切責任。

（三）煙水配套設(shè)施建設(shè)管理

1、配套標準

煙水設(shè)施主要包括打井、筑壩、修水窖及其附屬設(shè)施等，其配套標準為：申請煙水配套設(shè)施的村，煙葉種植面積要在1000畝以上；水利設(shè)施所在地煙葉連片種植面積在500畝（無套種、無插花田）以上，單產(chǎn)要達到130公斤以上。

2、申請及建造

（1）符合條件及有能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，寫出書面申請及可行性報告，并繪出詳細的設(shè)施建設(shè)示意圖，提交縣煙草公司，由縣煙草公司會同有關(guān)部門進行實地勘察論證后，研究決定補貼金額。

（2）獲得批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要與煙草公司簽定協(xié)議，煙水配套設(shè)施及其附屬設(shè)備由所在村負責籌建、購買，待設(shè)施建設(shè)完工并經(jīng)縣有關(guān)部門驗收合格后，由煙草公司一次性給予補貼資金。

3、使用及管理

（1）煙水配套設(shè)施的所有權(quán)歸主要投資方所有，受益單位或個人要與主要投資方簽定使用協(xié)議，確保煙水設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)按照輪作要求長期種植煙葉。

（2）固定設(shè)施及附屬設(shè)備由所在村負責管理使用，屬臨時性購買的抗旱材料及其設(shè)備，由煙站負責管理。

四、責任追究

煙葉育苗大棚、烤房、煙水配套等固定設(shè)施，投入成本較大，必須做到建則必用，用管結(jié)合，使之切實發(fā)揮長效作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實加強監(jiān)管，保證有效利用，堅決不允許前建后毀，或棄之不用。

1、固定設(shè)施使用年限要求：漂浮育苗大棚主體使用年限為10年，各類烤房主體使用年限為15年，密集烤房主機使用年限為8年，漂浮育苗托盤使用年限為4-5年，薄膜為3年；固定水利設(shè)施使用年限20年，抗旱用水泵為5年，水管為3年。

2、各項煙用固定設(shè)施必須保證長期用于煙葉生產(chǎn)，設(shè)施所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須與縣煙草公司及村、組、戶簽訂協(xié)議，穩(wěn)定煙葉種植面積。

3、若設(shè)施建成后，煙農(nóng)能規(guī)范種植，科學合理挑揀分級，煙草公司在保持平穩(wěn)收購的前提下，不種煙葉，或改變用途，或毀壞損失的，將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收或獎金中追回投入資金。

五、本辦法自頒布之日起實施，其解釋權(quán)歸縣煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組。

二○○五年九月二十六日   

主題詞：農(nóng)業(yè)    煙葉生產(chǎn)    基礎(chǔ)設(shè)施    辦法

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室              2005年9月26日印發(fā)