內(nèi)政辦〔2009〕100號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2009年全縣冬季消防安全工作實(shí)施方案的通            知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防火安全委員會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《2009年全縣冬季消防安全工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：2009年全縣冬季消防安全工作實(shí)施方案

二〇〇九年十一月十八日 

附件： 

2009年全縣冬季消防安全工作實(shí)施方案

按照省、市防火安全委員會(huì)統(tǒng)一部署，為切實(shí)做好冬季消防安全工作，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以維護(hù)全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支‘忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”重要批示為動(dòng)力，全面掀起火災(zāi)隱患排查治理、消防宣傳教育和滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練的高潮，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)防控、基層基礎(chǔ)防控和依法防控“三大防控”體系建設(shè)，最大限度地提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，確?；馂?zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立冬季消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)張亞明任組長(zhǎng)，縣政府督查室副主任王俊平、縣公安局副局長(zhǎng)張林、縣消防大隊(duì)教導(dǎo)員劉文曉任副組長(zhǎng)，縣防火安全委員會(huì)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冬防工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

三、工作目標(biāo)

消防安全依法防控進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)和公安廳“硬十條”，排查消除一批火災(zāi)隱患，依法處罰拘留一批違法違規(guī)人員，政府掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患；消防安全重點(diǎn)防控工作全面開展，全縣大規(guī)模場(chǎng)所、較大型公共娛樂場(chǎng)所全部達(dá)到建設(shè)要求，內(nèi)鄉(xiāng)縣仙鶴紙業(yè)有限公司高標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防隊(duì)；消防安全基層基礎(chǔ)防控扎實(shí)推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)達(dá)到“四有（有固定隊(duì)址、有隊(duì)員、有執(zhí)勤裝備、有必要經(jīng)費(fèi)保障）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)建設(shè)考核考評(píng)；消防控制室專項(xiàng)治理取得實(shí)效，“五個(gè)一，五個(gè)確?！惫ぷ髂繕?biāo)得到落實(shí)；全社會(huì)消防安全宣傳氛圍更加濃厚，公眾消防安全意識(shí)顯著提升；全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。

四、工作重點(diǎn)

（一）全面排查整治火災(zāi)隱患。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，突出火災(zāi)隱患排查整治重點(diǎn)，開展全方位、不間斷的消防安全大檢查，全面清剿火災(zāi)隱患。

1、排查范圍

①歌舞娛樂、桑拿洗浴、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所；

②高層、通信、供水、供電、供油、供氣等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的要害單位；

③生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位；

④城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所等消防安全“亂點(diǎn)”。

⑤針對(duì)農(nóng)村老弱病殘、社會(huì)留守兒童、孤寡老人等社會(huì)弱勢(shì)群體的消防安全管理狀況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)派出所全面排查摸底，逐一澄清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。

2、排查內(nèi)容

對(duì)整治范圍內(nèi)的每一個(gè)單位和場(chǎng)所，堅(jiān)決做到“十個(gè)必查”：一查行政審批手續(xù)是否完備；二查安全出口、疏散通道是否暢通；三查消防設(shè)施、器材是否完備好用；四查火源電源管理是否規(guī)范；五查是否存在違規(guī)留宿現(xiàn)象；六查重點(diǎn)部位值班人員是否在位；七查滅火及應(yīng)急疏散演練是否定期開展；八查消防控制室人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格；九查建筑消防設(shè)施定期檢測(cè)維護(hù)制度是否落實(shí)，是否聯(lián)入城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；十查單位消防安全自查承諾是否落實(shí)。

3、排查方法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用各種方法，切實(shí)抓好火災(zāi)隱患排查整治措施落實(shí)。一是自查自糾。動(dòng)員行業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)單位開展消防安全自查自糾，自我承諾，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。11月30日前，各社會(huì)單位要在自查自改的基礎(chǔ)上，按照消防分級(jí)管理的要求，向內(nèi)鄉(xiāng)縣防火委員會(huì)辦公室遞交自查整改報(bào)告。二是登記造冊(cè)。各地對(duì)排查出的火災(zāi)隱患要逐一登記造冊(cè)，澄清底數(shù)，對(duì)存在的火災(zāi)隱患，能夠立即整改的，必須立即整改；不能立即整改的，必須落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限、整改措施，及時(shí)督促整改。三是督查檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)開展消防安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要組織專門人員圍繞整治重點(diǎn)，按照各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管的單位火災(zāi)隱患排查情況進(jìn)行檢查。四是掛牌督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府掛牌督辦，限期消除。

（二）迅速掀起消防宣傳教育攻勢(shì)。大力開展“消防大競(jìng)技、消防安全大下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成濃厚的消防工作氛圍。深入推進(jìn)消防櫥窗建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成櫥窗建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部109號(hào)令），切實(shí)強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)教育，冬防期間，全縣消防安全重點(diǎn)單位的專兼職消防保衛(wèi)人員要培訓(xùn)一遍。強(qiáng)化消防宣傳“五進(jìn)”工作，加大對(duì)農(nóng)村留守人員和中小學(xué)生、老弱病殘等弱勢(shì)群體的宣傳教育力度，提高其消防安全素質(zhì)。組織重點(diǎn)單位開展“消防安全知識(shí)演講辯論賽”，全縣自下而上層層開展，再掀消防宣傳高潮。

（三）深入推進(jìn)消防安全基層基礎(chǔ)防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《南陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈河南省消防安全基層基礎(chǔ)防控工作指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》要求，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)防控建設(shè)，切實(shí)打牢火災(zāi)防控根基。要進(jìn)一步加大多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)力度，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)專兼職消防隊(duì)業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，提高多種形式消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。大力推行“巡消一體化”工作，加強(qiáng)巡邏人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步配備巡邏車輛和裝備器材。強(qiáng)力推進(jìn)“保消合一”工作，推廣消防專職保安派駐制度，30%的消防控制室、大型商場(chǎng)、大型市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、較大型公共娛樂場(chǎng)所和消防安全示范單位完成消防保安派駐任務(wù)。要扎實(shí)做好農(nóng)村防火工作，推動(dòng)村民委員會(huì)落實(shí)消防安全責(zé)任，組織開展用火用電消防安全檢查，落實(shí)“戶戶聯(lián)防、村村聯(lián)防”工作措施，建立健全義務(wù)消防組織，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠消防安全保障。組織開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰消防工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、消防工作先進(jìn)派出所和消防工作先進(jìn)社區(qū)（村）。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)防控。要按照省、市防火安全委員會(huì)制定的大型商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂、賓館飯店、桑拿洗浴、高層建筑等消防安全管理規(guī)定，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提升重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理水平。要緊盯容易引發(fā)火災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格用火用電管控，嚴(yán)格疏散設(shè)施管理，嚴(yán)控場(chǎng)所留宿人員，嚴(yán)查可燃易燃裝修，嚴(yán)抓設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。加快企業(yè)專職消防力量建設(shè)，年底前內(nèi)鄉(xiāng)縣仙鶴紙業(yè)有限公司建成專職消防隊(duì)，達(dá)到有不少于1輛消防車、有不少于6名專職隊(duì)員、有固定的執(zhí)勤場(chǎng)所、有可靠的經(jīng)費(fèi)保障的“四有標(biāo)準(zhǔn)”。

（五）大力整治消防安全“亂點(diǎn)”。繼續(xù)深化商業(yè)聚集區(qū)、車站周邊地區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等消防安全“亂點(diǎn)”區(qū)域的消防安全治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及巡防、保安等多種消防力量要共同參與，開展全方位排查檢查，徹底澄清場(chǎng)所底數(shù)，摸準(zhǔn)其消防安全狀況，制訂合理整改措施，尤其是對(duì)堵塞消防通道、占用防火間距、圈占消火栓、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存易燃易爆物品、違規(guī)留宿和違章用火用電等問題，要嚴(yán)肅查處，依法堅(jiān)決整改到位，確保萬(wàn)無一失。建立健全消防安全“亂點(diǎn)”管理長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到“責(zé)任明晰、監(jiān)管到位、檢查經(jīng)常、設(shè)施完好”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止隱患反彈。

（六）全面做好滅火救援準(zhǔn)備工作。縣消防大隊(duì)要按照“率先把南陽(yáng)消防部隊(duì)打造成鐵軍”的要求，積極開展針對(duì)性訓(xùn)練，切實(shí)規(guī)范執(zhí)勤戰(zhàn)斗秩序，確保部隊(duì)拉得出、沖得上、打得贏。要按照“五個(gè)第一時(shí)間”的要求，針對(duì)冬季滅火救援工作特點(diǎn)，從人員、裝備、訓(xùn)練、預(yù)案等方面，切實(shí)做好滅火救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)與社會(huì)單位的協(xié)同配合，重點(diǎn)選取高層建筑、易燃易爆、人員密集場(chǎng)所等三種類型的單位，有針對(duì)性地開展實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)裝演練，每一類單位演練率不能低于總數(shù)的80%。要督促指導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位，制定完善單位內(nèi)部滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，普遍開展一次演練?？h消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練指導(dǎo)，提高其業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮多種形式消防力量的綜合效能。

五、工作措施

各地要嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，充分運(yùn)用法律賦予的各項(xiàng)行政處罰或行政強(qiáng)制措施，依法查處、懲治消防違法違規(guī)行為。

1、堅(jiān)持重患必停的原則。凡存在重大火災(zāi)隱患，隨時(shí)可能引發(fā)重特大火災(zāi)事故，嚴(yán)重威脅公共安全的，必須責(zé)令停業(yè)整改，并提請(qǐng)政府掛牌督辦，限期消除。

2、查處未經(jīng)消防行政許可行為。凡公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)檢查不合格，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，必須責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

3、依法實(shí)施行政拘留。違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所，在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火、燃放孔明燈的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，必須依法予以行政拘留。

4、堅(jiān)決查封危險(xiǎn)部位（場(chǎng)所）。凡疏散通道、安全出口數(shù)量不足，建筑消防設(shè)施損壞嚴(yán)重，人員密集場(chǎng)所違規(guī)使用（儲(chǔ)存）易燃易爆危險(xiǎn)物品，公眾聚集場(chǎng)所使用易燃可燃材料裝修的，必須依法予以臨時(shí)查封。

5、切實(shí)打通“生命通道”。凡在消防通道、安全出口、門窗等位置設(shè)置鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物的，必須依法予以拆除。

6、徹底清理違規(guī)留宿。凡沿街商業(yè)店鋪違規(guī)留宿超過兩人，或發(fā)現(xiàn)“三合一”、“多合一”等場(chǎng)所的，必須立即依法清理留宿人員。

7、全面開展建筑消防設(shè)施年度檢測(cè)維護(hù)。凡單位建筑消防設(shè)施未簽訂維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議或未定期開展維護(hù)保養(yǎng)工作，必須立即改正。

六、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2009年11月12日至11月15日）。縣政府召開專題會(huì)議，對(duì)冬季消防安全工作進(jìn)行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊制定具體實(shí)施方案，層層召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施階段（2009年11月16日至2010年2月28日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府和縣防火安全委員會(huì)工作要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好冬季消防安全各項(xiàng)工作落實(shí)。要根據(jù)不同時(shí)期火災(zāi)特點(diǎn)和消防安全保衛(wèi)工作重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展“平安中原”系列消防安全專項(xiàng)行動(dòng)。

1、“平安中原”4號(hào)行動(dòng)：2009年11月23日至29日，重點(diǎn)整治賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、寄宿制學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患。

2、“平安中原”5號(hào)行動(dòng)：2009年12月24日至30日，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行排查整治。

3、“平安中原”6號(hào)行動(dòng)：2010年2月5日至11日，圍繞春節(jié)消防安全保衛(wèi)工作，對(duì)人員密集、“三合一”、“九小”等場(chǎng)所和燈會(huì)、廟會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一排查，確保安全。

每次專項(xiàng)行動(dòng)期間，縣公安機(jī)關(guān)要組織治安、消防大隊(duì)、公安派出所至少開展2次集中夜間清查整治行動(dòng)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年3月1日至15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)冬防工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，逐級(jí)上報(bào)工作情況。縣防火安全委員會(huì)將對(duì)全縣冬防工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行綜合排名，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。冬季是火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，并且節(jié)日集中，商業(yè)促銷活動(dòng)頻繁，文化娛樂活動(dòng)增多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劇增。各級(jí)、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好消防安全工作的重要性和緊迫性，把冬防工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。要結(jié)合各自實(shí)際，迅速制訂具體實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)，細(xì)化工作要求，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，周密部署，層層發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)，推動(dòng)冬季消防安全工作深入開展。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要建立和落實(shí)督查工作責(zé)任制，健全工作機(jī)制，加大督查力度和頻次。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促，一抓到底，直到解決。縣防火安全委員會(huì)將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬季消防安全工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督查組，采取分工負(fù)責(zé)、分片包干等方法，對(duì)當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的消防工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部也要組織開展消防安全督查互查。

（三）齊抓共管，形成合力。各職能部門要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，結(jié)合本行業(yè)、系統(tǒng)工作實(shí)際，認(rèn)真制定符合實(shí)際的冬季消防安全工作方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、要求和責(zé)任，全力督促所屬單位做好冬防工作，確保本行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。要落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，各部門要按照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)形成整治火災(zāi)隱患和消防違法行為的強(qiáng)大合力。

（四）明確責(zé)任,嚴(yán)格追究。各級(jí)、各部門、各單位要切實(shí)履行消防工作職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究,冬防期間，凡發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的,堅(jiān)決按照“四不放過”(事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過)原則,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；凡發(fā)生較大火災(zāi)以上火災(zāi)事故或火災(zāi)事故亡人超過兩人的，取消相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度消防工作評(píng)先資格。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬季消防安全工作動(dòng)態(tài)及《全縣冬季消防安全工作情況統(tǒng)計(jì)表》應(yīng)分別于每月14日、29日前報(bào)縣冬季消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2010年3月1日前各地要寫出工作總結(jié)并報(bào)縣冬季消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公