內(nèi)政辦〔2005〕50號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于全縣道路運(yùn)輸企業(yè)場站管理

體制改革的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

為加快我縣道路運(yùn)輸企業(yè)及場站經(jīng)營管理體制改革步伐，加強(qiáng)對現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸場站的行業(yè)管理，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)公平競爭，提高場站公共服務(wù)的社會效能，滿足社會公眾對道路運(yùn)輸?shù)囊?，根?jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和省政府辦公廳《關(guān)于道路運(yùn)輸場站管理體制改革的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，制定以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想及改革的目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，遵循建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和完善政府規(guī)劃、管理職能，建立“統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、市場運(yùn)作、站運(yùn)分離”的道路場站投資建設(shè)及運(yùn)輸經(jīng)營管理體制。建立滿足道路運(yùn)輸需要的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的道路運(yùn)輸服務(wù)體系。

二、改革的要求和內(nèi)容

（一）運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理體制改革

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，道路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)的原專業(yè)非專業(yè)分類已不復(fù)存在，在原體制下形成的大小運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)，都要通過資產(chǎn)重組、股份制改造，成為股份多元化、自主經(jīng)營的獨(dú)立法人主體。原隸屬行政主管部門的國有、集體所有制性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，要一律與主管部門脫鉤。運(yùn)輸企業(yè)的人、財、物由與主管部門的隸屬關(guān)系變?yōu)檫\(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督管理關(guān)系，由國有、集體性質(zhì)變?yōu)楣煞葜坪兔駹I性質(zhì)。主管部門在企業(yè)中有資本注入和資產(chǎn)存在的可以按股份方式享受股權(quán)收益或被企業(yè)買斷。所有運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)，不再分內(nèi)外有別、部門有別，一律成為受行業(yè)監(jiān)管的無主管企業(yè)，以新的形式的姿態(tài)進(jìn)入市場，成為自主、獨(dú)立、平等的運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營者，并進(jìn)一步通過聯(lián)合、兼并、租賃、改制、重組成為集約化經(jīng)營的集團(tuán)公司。

（二）運(yùn)輸場站經(jīng)營管理和體制改革

道路運(yùn)輸場站人作為社會公共資源，屬于特許經(jīng)營行業(yè)，其經(jīng)營管理必須體現(xiàn)公平、公開原則。場站經(jīng)營企業(yè)必須與運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)分離開來。場站企業(yè)必須是具有獨(dú)立法人資格的自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。運(yùn)輸經(jīng)營者不得自辦或控股從事場站經(jīng)營，場站經(jīng)營者也不得自辦或控股從事運(yùn)輸經(jīng)營。

我縣現(xiàn)有運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)四家（縣交通局三家、宛運(yùn)公司一家），屬于行政主管部門管理經(jīng)營三家，這3家運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)要與主管部門脫鉤，先脫鉤再改制，通過股份制改造，成為獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體。我縣現(xiàn)有客貨運(yùn)場站2個（宛運(yùn)公司1個，縣運(yùn)1個），要實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，站運(yùn)分開，使場站成為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體。根據(jù)我縣實(shí)際，宛運(yùn)站屬公司自用車站，經(jīng)營長途客車，縣運(yùn)車站為社會聯(lián)營車站，售讓部分股權(quán)，吸納社會非運(yùn)輸經(jīng)營者入股，爭取國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助，登記造冊，組建一個專營場站經(jīng)營管理的股份制公司?？h城所有運(yùn)輸企業(yè)車輛一律進(jìn)一站經(jīng)營，統(tǒng)一售票，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一管理，為所有運(yùn)輸經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的平等競爭的經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)市場秩序的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，為人民群眾帶來文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

（三）新建場站投資體制改革

全面放開場站建設(shè)投資市場，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，優(yōu)先吸引社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、融資等方式參與場站建設(shè)。凡社會投資為主的項(xiàng)目，要向社會招投標(biāo)，公開選定項(xiàng)目業(yè)主。對于社會公益性強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯，社會投資不足的場站建設(shè)項(xiàng)目（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站），可采用政府投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)和利用原有資源的方式投資興建。引導(dǎo)和激勵社會投資主體興建和經(jīng)營道路運(yùn)輸場站。為加快場站建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村人口的小康社會生活水平。對從事農(nóng)村客運(yùn)線路、公益性強(qiáng)、效益差的運(yùn)輸經(jīng)營者，要從交通稅費(fèi)征收上給予優(yōu)惠。政府投資所形成的場站資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由交通主管部門代表政府對其進(jìn)行監(jiān)管，所得收益，上交同級財政，專項(xiàng)用于場站建設(shè)，不得挪用。

（四）規(guī)劃審批體制改革

要加強(qiáng)場站建設(shè)的規(guī)劃管理，將道路運(yùn)輸場站建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。交通行政主管部門要將道路運(yùn)輸場站與公路建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，場站建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)必須符合交通行政主管部門的規(guī)定。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，社會資金建設(shè)的場站項(xiàng)目要實(shí)行備案制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場站建設(shè)項(xiàng)目，要向交通行政主管部門和發(fā)改委備案，有政府資金投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，由交通部門會同發(fā)改委負(fù)責(zé)審核。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

交通局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣道路運(yùn)輸場站建設(shè)管理工作。道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。運(yùn)輸場站建設(shè)要按照交通行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。新建成的場站，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要組織嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收不能投入使用，使用后的場站未經(jīng)交通行政部門批準(zhǔn)，不得挪作他用，嚴(yán)格運(yùn)輸場站建設(shè)的資金監(jiān)管、審計，確保?？顚Ｓ谩?/span>

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣的運(yùn)輸企業(yè)和場站建設(shè)經(jīng)營管理體制改革在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣政府成立以主管縣長牽頭，有關(guān)職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能局委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署；交通局抓緊制訂具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革，保證順利實(shí)施。

二○○五年九月十五日?????

主題詞：交通???體制???改革???意見

抄??送：市政府辦、市交通局，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室???????????????2005年9月15日印發(fā)