各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

為加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政〔2008〕57號(hào)），縣政府決定印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣行政處罰案卷評(píng)查辦法》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣重大行政處罰備案審查辦法》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣行政處罰檢查辦法》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣行政處罰投訴處理辦法》等四個(gè)辦法，自印發(fā)之日起施行。請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣行政處罰案卷評(píng)查辦法

     2、內(nèi)鄉(xiāng)縣重大行政處罰備案審查辦法

     3、內(nèi)鄉(xiāng)縣行政處罰檢查辦法

     4、內(nèi)鄉(xiāng)縣行政處罰投訴處理辦法 

二○一○年八月十日  

附件1：

 內(nèi)鄉(xiāng)縣行政處罰案卷評(píng)查辦法

第一條  為嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政處罰行為，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)行政處罰案卷管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政處罰案卷是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法工作的組織及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中適用一般程序和簡(jiǎn)易程序辦結(jié)的行政處罰案卷。

各行政執(zhí)法部門要做好行政處罰案卷的整理歸檔工作，按照行政處罰程序整理歸檔，做到規(guī)范、真實(shí)、完整。

第三條  縣政府法制機(jī)構(gòu)和各執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)組織本地本部門的行政處罰案卷評(píng)查工作。

第四條  行政處罰案卷評(píng)查采取定期和不定期的方式進(jìn)行。定期評(píng)查結(jié)合依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核一并進(jìn)行。不定期評(píng)查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行。評(píng)查結(jié)果作為年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

第五條  評(píng)查時(shí)，從各執(zhí)法部門當(dāng)年辦結(jié)的行政處罰案件中隨機(jī)抽取案卷，原則上一般程序處罰案卷數(shù)量不少于5卷；不足5卷的，所有案卷均參加評(píng)查。

第六條  評(píng)查案卷應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，確保評(píng)查的質(zhì)量和效果。必要時(shí)，評(píng)查人員可以詢問(wèn)案件的承辦人和行政處罰相對(duì)人。

第七條  評(píng)查人員按照行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)所抽取的案卷進(jìn)行評(píng)查打分，最后綜合各卷得分，確定評(píng)查結(jié)果。

第八條  行政執(zhí)法案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，是否符合法定權(quán)限，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為是否有法律依據(jù)，適用依據(jù)是否正確；

（三）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；

（四）具體行政行為是否合法、適當(dāng)；

（五）執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；

（六）行政處罰是否落實(shí)行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）文書是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范、正確；

（八）行政執(zhí)法決定是否依法執(zhí)行；

（九）是否依法向司法機(jī)關(guān)移交應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件；

（十）罰沒(méi)收據(jù)是否合法，是否實(shí)行罰繳分離；

（十一）行政執(zhí)法相關(guān)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否合法，是否實(shí)行收支兩條線；

（十二）案卷制作歸檔是否規(guī)范、正確。

第九條  行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行百分制計(jì)分方式，分解確定各項(xiàng)分值，90分以上為優(yōu)秀案卷，80-89分為合格，70-79分為一般，69分以下為不合格。

行政執(zhí)法案卷經(jīng)評(píng)查，平均得分在95分以上的，本級(jí)人民政府或者行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)給予行政執(zhí)法單位通報(bào)表彰，對(duì)辦案人員可以進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

平均得分在79分以下的，本級(jí)人民政府或者行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被評(píng)查單位給予通報(bào)批評(píng)并及時(shí)對(duì)其行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；責(zé)成被評(píng)查單位取消不合格案卷辦案人員當(dāng)年評(píng)先資格。

連續(xù)兩次以上評(píng)查平均得分低于79分的，對(duì)直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)取消行政執(zhí)法資格、調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第十條  凡行政執(zhí)法案卷存在一般程序性、適當(dāng)性問(wèn)題的，評(píng)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸納總結(jié)和進(jìn)行反饋，并予以通報(bào)批評(píng)；行政執(zhí)法案卷存在事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤等實(shí)體性、合法性問(wèn)題的，評(píng)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序予以糾正。對(duì)直接責(zé)任人員依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》、《南陽(yáng)市人民政府行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》及《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》規(guī)定，追究其責(zé)任。

被評(píng)查單位對(duì)評(píng)查機(jī)關(guān)指出的行政執(zhí)法案卷存在的問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行整改、糾正。

第十一條  行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果，作為縣政府各行政執(zhí)法部門依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。

行政執(zhí)法部門對(duì)本部門各執(zhí)法科室及下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，應(yīng)納入本部門依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

第十二條  在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中，被評(píng)查單位及其人員有下列情形之一的，依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》、《南陽(yáng)市人民政府行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》及《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》規(guī)定追究其責(zé)任：

（一）不履行提供案卷義務(wù)的；

（二）不履行保密義務(wù)的；

（三）拒不履行糾正義務(wù)的；

（四）其他不履行行政執(zhí)法案卷評(píng)查義務(wù)的。

第十三條  行政執(zhí)法案卷評(píng)查所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣重大行政處罰備案審查辦法

第一條  為規(guī)范行政處罰行為，加大對(duì)重大行政處罰的監(jiān)督力度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府行政執(zhí)法部門及其他具有行政處罰權(quán)的執(zhí)法單位（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)送備案機(jī)關(guān)”），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的重大行政處罰的備案適用本辦法。

本辦法所稱重大行政處罰，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織實(shí)施的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰。

前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)法人或者其他組織非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以罰款一次達(dá)到或者超過(guò)1000元的、無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為處以罰款一次達(dá)到或者超過(guò)10000元的和有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為處以罰款一次達(dá)到或者超過(guò)30000元的罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  縣政府法制機(jī)構(gòu)（以下稱“備案審查機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)審查報(bào)送備案的重大行政處罰。

第四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，報(bào)送縣政府備案。

第五條  兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同作出的重大行政處罰決定，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送縣政府備案。

第六條  依法受委托的組織在委托的權(quán)限范圍內(nèi)作出的重大行政處罰決定，由委托行政機(jī)關(guān)報(bào)送縣政府備案。

第七條  重大行政處罰備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）重大行政處罰備案報(bào)告；

（二）行政處罰決定書副本；

（三）認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)目錄；

（四）當(dāng)事人的申辯意見；

（五）行政處罰決定執(zhí)行情況；

（六）備案審查機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他材料。

第八條  備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰決定的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。主要審查以下內(nèi)容：

（一）行政處罰主體資格是否合法；

（二）行政處罰是否符合法定權(quán)限；

（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）行政處罰程序是否合法；

（六）行政處罰是否符合行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）是否告知當(dāng)事人的聽證權(quán)利，是否舉行聽證以及聽證情況；

（八）是否應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第九條  備案審查機(jī)關(guān)在備案審查時(shí)行使下列權(quán)力：

（一）可以調(diào)閱與重大行政處罰案件相關(guān)的卷宗材料；

（二）要求作出重大行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員說(shuō)明有關(guān)情況；

（三）向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民等進(jìn)行調(diào)查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)力。

第十條  備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到重大行政處罰備案之日起15日內(nèi)完成備案審查工作。

責(zé)任編輯：品品