各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

    為適應(yīng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要，建立規(guī)范有序的規(guī)劃編制、規(guī)劃決策、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化步伐，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法規(guī)，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出如下意見：

一、規(guī)劃管理原則

（一）統(tǒng)一管理原則。縣規(guī)劃局受縣政府委托行使全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，負(fù)責(zé)對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（二）屬地管理原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃日常管理的責(zé)任主體，按照“屬地管理”的原則，建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。

（三）規(guī)劃優(yōu)先原則。全縣各類建設(shè)項目要嚴(yán)格遵守先規(guī)劃后建設(shè)的原則，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得隨意更改規(guī)劃。

二、規(guī)劃決策機(jī)制

在原有“城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”的基礎(chǔ)上，成立縣“城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會”和縣“城鄉(xiāng)規(guī)劃民主評議委員會”，實行“三級會審、一支筆簽批”制度，即重大規(guī)劃要廣泛征求專家咨詢委員會、民主評議委員會意見，最后提交縣規(guī)劃委員會討論，通過后由縣政府主要負(fù)責(zé)同志簽批。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展方向和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策規(guī)范的研究和確定，負(fù)責(zé)縣城范圍內(nèi)所有建設(shè)項目規(guī)劃，特別是重大建設(shè)項目的規(guī)劃評審決策。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會。由名院大家、高水平規(guī)劃師為規(guī)劃技術(shù)顧問，負(fù)責(zé)對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重點地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、重大建設(shè)項目的選址及影響城市發(fā)展的重大決策，提供審議意見或咨詢服務(wù)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃民主評議委員會。邀請縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表，負(fù)責(zé)對規(guī)劃建設(shè)項目選址和方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計分方案、重要地段建筑物、構(gòu)筑物、城市環(huán)境藝術(shù)和重大市政工程設(shè)計方案進(jìn)行評議和征求意見。 

三、規(guī)劃管理程序

（一）縣城規(guī)劃區(qū)

1、項目建設(shè)：在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的地上和地下建筑物、構(gòu)建物均應(yīng)報縣規(guī)劃局審批，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。建設(shè)單位和個人須持使用土地相關(guān)文件和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)材料，向縣規(guī)劃局提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，縣規(guī)劃局依據(jù)該地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。初審后，報縣規(guī)劃委員會進(jìn)行規(guī)劃評審，必要時先征求專家咨詢委員會、民主評議委員會意見，通過評審后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批，由縣規(guī)劃局依法定程序核發(fā)“一書兩證”及相關(guān)手續(xù)。

2、城區(qū)居民建房：按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣城規(guī)劃控制區(qū)及中心城區(qū)居（村）民建房規(guī)劃審批及管理暫行辦法的通知》（內(nèi)政〔2010〕78號文件）執(zhí)行。

（二）建制鎮(zhèn)

1、項目建設(shè)：由鎮(zhèn)人民政府受理申請并進(jìn)行初步審核，簽署負(fù)責(zé)性意見后，報縣規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。重大項目需報縣規(guī)劃委員會批準(zhǔn)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，縣規(guī)劃局核發(fā)“一書兩證”。

2、居民建房：鎮(zhèn)人民政府受縣規(guī)劃局委托，核發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。報縣規(guī)劃局備案，每月末上報備案一次。

（三）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)

1、項目建設(shè)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請并進(jìn)行初步審核，簽署負(fù)責(zé)性意見后，由縣規(guī)劃局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。重大項目需報縣規(guī)劃委員會審核批準(zhǔn)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，縣規(guī)劃局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

2、居（村）民建房：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受縣規(guī)劃局委托核發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并報縣規(guī)劃局備案，每月末上報備案一次。

（四）沿國道、省道、旅游沿線及風(fēng)景名勝區(qū)附近

1、項目建設(shè)：由項目單位持區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案向縣規(guī)劃局提出申請，縣規(guī)劃局初審后，報縣規(guī)劃委員會進(jìn)行規(guī)劃評審，通過評審后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批，由縣規(guī)劃局核發(fā)“一書兩證”及相關(guān)手續(xù)。

2、居（村）民建房：要注重景觀化效果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請并進(jìn)行審核，報經(jīng)縣旅游、規(guī)劃部門把關(guān)，必要時須經(jīng)縣規(guī)劃委員會同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 

四、規(guī)劃的監(jiān)督管理

（一）進(jìn)一步明確管理職責(zé)。按照“屬地管理、抓根治本”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是規(guī)劃監(jiān)管的第一責(zé)任人。由村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常規(guī)劃工作，作為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會（居委會）、村民小組對本轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)行為負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，要建立定期巡查和報告制度，加大對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理和矛盾糾紛調(diào)處力度，對出現(xiàn)的違規(guī)建筑，需要拆除的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員予以強(qiáng)制拆除。縣規(guī)劃局重點監(jiān)管產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)亂搭亂打、房地產(chǎn)開發(fā)及其它建設(shè)項目、臨街臨路建房及城市規(guī)劃控制線的落實，同時加強(qiáng)城控區(qū)的巡查檢查和案件處理，對問題比較突出的，要以書面形式函告所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，促其加強(qiáng)管理。縣直有關(guān)單位是系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題必須自查自糾和處理到位。

（二）進(jìn)一步加大強(qiáng)制拆除力度。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)依法拆除的，要采取果斷措施予以拆除。縣城控制區(qū)內(nèi)，在規(guī)劃執(zhí)法巡查時，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性和規(guī)模較小違規(guī)建設(shè)，規(guī)劃執(zhí)法人員可以當(dāng)即下發(fā)文書，當(dāng)即扣押施工工具，當(dāng)即予以拆除；對規(guī)模較大、情況比較復(fù)雜應(yīng)依法拆除的違規(guī)建設(shè)項目，由規(guī)劃部門在依法下達(dá)文書的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃監(jiān)察案件專報的形式報請縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批，縣政府可根據(jù)違章建設(shè)的區(qū)位、事實、內(nèi)容、性質(zhì)等情況，確立主體拆違承辦單位和配合單位。具體可分為以下幾種情況：

1、居民建房的違章建設(shè)，由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體負(fù)責(zé)依法采取強(qiáng)制措施。

2、土地違法形成違章建設(shè)的案件，由國土部門為主體負(fù)責(zé)依法采取強(qiáng)制措施。

3、單位建房、掛牌出讓土地的違章建設(shè)，由規(guī)劃局為主體負(fù)責(zé)依法采取強(qiáng)制措施。

4、影響市容市貌的亂搭亂建，由建設(shè)部門為主體負(fù)責(zé)依法采取強(qiáng)制措施。

5、涉及案件重大，情況復(fù)雜的，由縣政府牽頭組織有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行。

城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)城控區(qū)外的區(qū)域以及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)高度重視規(guī)劃監(jiān)管，加大依法管理和拆除力度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）進(jìn)一步加大齊抓共管力度。國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通、公路、司法、電力、工商、公安、法院等相關(guān)職能部門應(yīng)大力配合，齊抓共管。對查處擅自違規(guī)建設(shè)時，電業(yè)部門應(yīng)停止施工供電，建設(shè)部門應(yīng)配合查處施工隊伍，供水單位應(yīng)停止為違法建筑提供用水，公安部門應(yīng)加強(qiáng)對料物運(yùn)輸車輛的管理，并加強(qiáng)對干擾、抗拒查處違法建設(shè)的人員的控制和打擊，其它部門也要發(fā)揮各自職能遏制違法建設(shè)行為。對需要強(qiáng)制拆除的，有關(guān)部門應(yīng)積極支持。對擅自超建面積違規(guī)建設(shè)的，規(guī)劃部門不得補(bǔ)辦準(zhǔn)建面積，房管部門不得辦理房權(quán)登記；堅決遏制小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，對利用集體土地建設(shè)的，國土部門不得辦理土地分割分戶，房管部門不得辦理房權(quán)分戶登記；在各種拆遷補(bǔ)償中，違規(guī)建筑部分一律不予補(bǔ)償，應(yīng)無條件拆除，不自覺拆除的，拆遷單位可以強(qiáng)制拆除。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動開展工作，對各自轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)行為要從嚴(yán)從快處理，涉及黨員干部的要追究黨政責(zé)任，觸犯刑律的要堅決移送司法機(jī)關(guān)處理。要落實責(zé)任追究制度，對建設(shè)規(guī)劃不嚴(yán)、違法建設(shè)查處不力以及規(guī)劃執(zhí)法管理中不作為、亂作為等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要通過強(qiáng)有力的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，切實增強(qiáng)全縣上下規(guī)范規(guī)劃管理的自覺性和主動性，不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平。    

二○一○年九月二十六日