各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門：

    《內(nèi)鄉(xiāng)縣2011年煙葉生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2011年煙葉生產(chǎn)工作意見

二○一○年十月二十日  

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2011年煙葉生產(chǎn)工作意見

    2011年是內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)在困難中尋求突破的一年。能否搶抓機(jī)遇，攻堅克難，乘勢而上，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)的興衰，事關(guān)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展。為全面做好2011年煙葉生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉的跨越式發(fā)展，特制定如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“擴(kuò)大面積、鞏固煙區(qū)、依靠科技，主攻單產(chǎn)、提高水平、增加效益”的總體思路，積極實(shí)施“四大兩?！卑l(fā)展戰(zhàn)略（即發(fā)展大鄉(xiāng)、大方、大村、大戶，培養(yǎng)專業(yè)戶、推動專業(yè)化服務(wù)），按照“規(guī)模化種植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)”的要求，努力推動我縣2011年煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)煙葉種植面積6.5萬畝，收購煙葉650萬公斤以上，煙葉平均畝效益 2000元以上，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅2000萬元以上，煙田綜合畝效益3000元以上，社會綜合效益達(dá)到2億元以上。

二、主攻方向與關(guān)鍵技術(shù)

（一）狠抓面積落實(shí)，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、加大工作力度，確保6.5萬畝煙葉種植面積落到實(shí)處。

2、統(tǒng)一規(guī)劃煙田，集中連片布局。要圍繞基本煙田和現(xiàn)有的烤房設(shè)備，按照“基地單元建設(shè)，成方連片，片區(qū)式規(guī)劃”的原則，對煙田進(jìn)行合理規(guī)劃。本著培植“四大”、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的原則，把計劃資源向生產(chǎn)水平高的大鄉(xiāng)、大村、連片大方和適度大戶集中。要打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實(shí)施大方、大片區(qū)規(guī)模種植，以便于集中水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，打造煙葉基地單元，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域。要按照四年兩頭種的要求，在相對穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)、村、組為單位，打破鄉(xiāng)界、村界、組界、戶界規(guī)劃煙田大方。平原200畝以上，山區(qū)50畝以上，連片面積達(dá)80%以上，一道嶺、一面坡、一道溝形成一個煙葉大方或種植帶。

3、實(shí)行政策傾斜，培育大方、大村、大戶。重點(diǎn)發(fā)展15—20畝骨干戶，積極培育20—30畝種植大戶，適度發(fā)展50—100畝的小型農(nóng)場，限制200畝以上的大戶；對于誠信等級低、無勞力、無烤房的零星分散種植戶，要適當(dāng)限制。通過擇優(yōu)扶持，優(yōu)化種煙隊伍，形成健康的、可持續(xù)發(fā)展的種煙群體。

4、搞好土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約經(jīng)營。堅持“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“依法、有償、自愿”的原則，探索土地互換、轉(zhuǎn)租、入股、合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使土地資源向科技大戶集中。積極支持種煙能手、煙站職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組建煙葉合作社、股份制實(shí)體或煙葉農(nóng)場，推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營。

（二）以基地單元建設(shè)為契機(jī)，打造精品示范園區(qū)

基地單元建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的最新要求，它要求煙廠參與到基地建設(shè)中去，實(shí)行基地共建、單元實(shí)施，實(shí)現(xiàn)煙葉從“種什么買什么”向“要什么種什么”轉(zhuǎn)變，并要求買方參與到煙葉生產(chǎn)管理過程中，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)從松散型、緊密型向?qū)蛐涂缭剑嬲a(chǎn)出優(yōu)質(zhì)特色煙葉。2011年吉林煙草工業(yè)集團(tuán)、浙江中煙集團(tuán)和河南中煙集團(tuán)要在我縣建設(shè)3—4個基地單元，面積達(dá)到6萬畝。全縣要重點(diǎn)打造10個面積在1000畝以上的示范方。植煙面積在5000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少要規(guī)劃5個以上300—500畝的大方；植煙面積在5000—10000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少要規(guī)劃一個千畝大方和8個以上300—500畝的大方。趙店、乍曲、湍東、赤眉四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞浙江中煙基地單元，重點(diǎn)規(guī)劃以杜溝—大峪—黃營沿線為主，東王溝、魏營示范點(diǎn)為輔的“利群”卷煙品牌原料示范區(qū)；余關(guān)、灌漲兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞吉林煙草工業(yè)基地單元，重點(diǎn)規(guī)劃以周崗、胡劉、麥山、孫溝四個示范點(diǎn)為主，楊崗—前樓沿線、謝寨—趙溝—王溝沿線為輔的“長白山”卷煙品牌原料示范帶；師崗、瓦亭、王店、馬山四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞河南中煙基地單元，重點(diǎn)規(guī)劃以龐集、羅溝、師崗—王營沿線三個西片示范點(diǎn)為主，顯圣廟、閆崗兩個東片示范點(diǎn)為輔的“黃金葉”卷煙品牌原料示范點(diǎn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞示范點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃1—2條示范線路，沿路兩側(cè)一律不準(zhǔn)套種他其他作物。

（三）實(shí)施科技興煙，提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量

先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用到位率的高低，是衡量煙葉生產(chǎn)水平、基地建設(shè)水平、煙葉效益高低的重要標(biāo)志。因此，2011年要狠抓八項(xiàng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新的突破：

1、普及推廣優(yōu)良品種。以云煙85、云煙87為主栽品種，示范推廣云煙202、中煙201、豫煙5號、豫煙6號和豫煙7號，良種覆蓋率保持在100%。

2、普及推廣集約化育苗技術(shù)。2011年要進(jìn)一步鞏固完善大棚集約化育苗技術(shù)，使全縣漂浮育苗面積達(dá)到100%。

3、普及推廣精耕細(xì)作技術(shù)。重點(diǎn)落實(shí)早秋耕、深冬耕、細(xì)耙地、早起壟、高起壟等踏墑旱作技術(shù)，11月底前完成冬耕，2月底前完成起壟施肥任務(wù)。

4、普及推廣平衡施肥技術(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，加大施肥量。全縣按氮、磷、鉀1：1.5：3—5的比例確定施肥結(jié)構(gòu)，畝施純氮量平均達(dá)到5—8公斤，加大磷肥、有機(jī)肥、鉀肥和微肥的施用量。在施肥方法上要做到早施（2月底前）、深施（5寸以上）、分層施（基肥、溝肥、窩肥相結(jié)合）。

5、普及推廣地膜覆蓋膜下小苗移栽技術(shù)。全縣地膜覆蓋面積要達(dá)到4萬畝，小苗膜下移栽面積要達(dá)到3萬畝。

6、普及推廣育根攻葉的田間栽培技術(shù)。前期要做到合理密植，規(guī)范栽培，及時中耕，適時追肥，后期要做到及時揭膜培土，適時打頂，化學(xué)抑芽，防旱防澇。

7、普及科學(xué)烘烤技術(shù)。2011年要加大烘烤技術(shù)的培訓(xùn)力度，確保每一座烤房有一個烤煙技術(shù)能手。

8、普及推廣病蟲害綜合防治技術(shù)。全面落實(shí)培育無病壯苗、高質(zhì)量整地移栽、規(guī)范田間管理、適時藥物防治等綜合措施，嚴(yán)防“三病兩蟲”發(fā)生。

三、保障措施與激勵機(jī)制

（一）加大生產(chǎn)投入。2011年在其他農(nóng)作物明顯漲價、國家繼續(xù)嚴(yán)控的不利形勢下，為了調(diào)動農(nóng)民種煙積極性，穩(wěn)定種植規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，要千方百計增加生產(chǎn)投入。要建立合理的投入機(jī)制，形成煙草公司、縣、鄉(xiāng)、村四輪齊轉(zhuǎn)的投入格局，確保投入到位。煙草公司要按照上級規(guī)定的煙葉生產(chǎn)投入額度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)耕、育苗、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等煙用物資和技術(shù)推廣項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的投入，并積極向上爭取優(yōu)惠扶持政策，積極申報立項(xiàng)，努力爭取煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，改善生產(chǎn)條件。縣里對重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行投入與獎勵，鄉(xiāng)、村兩級也要拿出一定資金對育苗、地膜、面積落實(shí)、規(guī)劃大方等進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵。要采取產(chǎn)前投入與產(chǎn)后投入相結(jié)合的辦法，努力提高投入實(shí)效。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要積極申請項(xiàng)目，盡可能多的爭取國家項(xiàng)目資金。二是要集中規(guī)劃，整村推進(jìn)，打造亮點(diǎn)，分批分期實(shí)施。對基地單元所在的方和鄉(xiāng)村，要優(yōu)先安排項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施。三是要圍繞示范區(qū)建設(shè)，集中布局，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證示范區(qū)的炕房、水利建設(shè)達(dá)標(biāo)。四是要規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照“九個一”的要求，搞好項(xiàng)目設(shè)計、論證、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、建檔等工作，確保項(xiàng)目管理規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。同時，要積極爭取農(nóng)綜開發(fā)、土地治理、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水工程等項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排植煙鄉(xiāng)村，綜合配套使用，發(fā)揮整體效益。

（三）完善生產(chǎn)組織管理服務(wù)體系。全面實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)包煙方制度，進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)的科技推廣體系。各級都要聘用一定數(shù)量的技術(shù)員，加快技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。技術(shù)員要全部承包到方，加強(qiáng)考核，確保所包煙方技術(shù)措施落實(shí)到位，管理到位。要積極發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會、煙葉農(nóng)場、烤煙合作社等煙農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高煙葉生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。要以降低煙農(nóng)勞動強(qiáng)度和技術(shù)難度，減少用工時間為目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。組織專業(yè)機(jī)耕隊對煙田進(jìn)行冬耕，加快起壟機(jī)、施肥覆膜機(jī)和大型植保機(jī)械的推廣應(yīng)用。積極探討專業(yè)化烘烤，在煙葉生產(chǎn)的核心示范區(qū)、重點(diǎn)村、煙葉農(nóng)場、勞動力資源緊缺的區(qū)域和植煙新區(qū)，集中建設(shè)密集烤房，組織烘烤專業(yè)戶為煙農(nóng)代烤煙葉，實(shí)現(xiàn)種烤分離，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的社會化分工。

（四）健全激勵機(jī)制。對做出特殊貢獻(xiàn)的縣、鄉(xiāng)、村有功人員進(jìn)行獎勵。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

2011年，全縣煙葉生產(chǎn)機(jī)遇與困難并存，全縣上下必須振奮精神，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，迎難而上，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)煙葉又快又好發(fā)展的總體思路上來，緊緊圍繞“擴(kuò)規(guī)模、提單產(chǎn)、增效益”這一主題，制定政策措施，改進(jìn)完善技術(shù)，做到目標(biāo)明確，思路正確，執(zhí)行到位。縣煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對煙葉工作的巡回指導(dǎo)和過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題，確保煙葉政策、工作措施和關(guān)鍵技術(shù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)煙辦室的力量，明確一名得力的副職專抓，并將煙葉工作作為重點(diǎn)工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科學(xué)的考核獎懲體系，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。