各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

  《內鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附：內鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

二○一○年十一月十八日  

附件：

內鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

  為扎實搞好今冬明春造林綠化工作，根據(jù)省市林業(yè)生態(tài)建設要求，結合我縣實際特提出如下方案：

一、指導思想

以中央林業(yè)工作會議精神為指導，以集體林權制度改革為動力，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力提升林業(yè)生態(tài)建設和林果基地建設水平，緊緊圍繞增綠、增效兩大目標，突出山區(qū)生態(tài)林、林果基地建設、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和環(huán)城綠化五大重點，加強中幼林撫育和補植補造工作，營造和完善林業(yè)生態(tài)與林果產(chǎn)業(yè)相結合的“三大環(huán)線”（西南部大橋、瓦亭、師崗、乍曲、桃溪環(huán)線，中部趙店、赤眉、余關、王店、灌漲、湍東環(huán)線，北部赤眉、板場、夏館、七里坪、馬山口環(huán)線），充分利用荒山荒地、村莊四旁、崗丘及溝路渠河兩側宜林土地資源，以新造、撫育、改培、管護為抓手，構建點（林果基地）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）相結合的造林綠化格局，全方位提高造林綠化水平，鞏固和提升林業(yè)生態(tài)縣建設成果，為迎接省級林業(yè)生態(tài)縣復查和國家退耕還林階段驗收奠定堅實的基礎，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

大面積造林5萬畝，其中山區(qū)生態(tài)林造林1.5萬畝，林果基地造林3萬畝，通道綠化造林0.2萬畝，村鎮(zhèn)綠化造林0.2萬畝，環(huán)城綠化0.1萬畝；中幼林撫育管理10萬畝；低效林改造4萬畝；退耕還林工程區(qū)補植補造3萬畝；封山育林8萬畝；全民義務植樹135萬株。

三、重點項目規(guī)劃

1、山區(qū)生態(tài)造林。一是規(guī)劃完成生態(tài)能源林造林1萬畝。主要以油桐和黃連木造林為主，立地條件好的荒山要實施穴狀整地，栽植油桐、黃連木苗，營造精品能源林基地，全縣規(guī)劃新建500畝以上的基地8個，300畝以上的基地15個。能源林建設任務大的夏館、七里坪、馬山口、乍曲、師崗、瓦亭、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對適宜發(fā)展生態(tài)能源林的荒山荒地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，基地化造林。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要營造面積在500畝以上的基地2-3個，其它山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)要營造面積在300畝的基地1-2個。同時要查漏補缺，動員組織農戶把小片的荒山地塊通過補植完善，形成規(guī)模效益。二是規(guī)劃完成0.5萬畝水土保持林和水源涵養(yǎng)林。以水土流失嚴重的荒山和宜林荒灘綠化為重點，因地制宜，科學選擇造林樹種和造林方式。按照生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的原則。荒灘和低洼的荒地以栽植生長快、經(jīng)濟效益好的速生楊為主；部分土質條件好的山坡地段以栽植核桃、板栗、木瓜等生態(tài)經(jīng)濟型樹種，土質條件差的荒山以栽植側柏、松樹為主，最大限度的提高綠化覆蓋率。

2、林果基地建設。以10萬畝核桃基地和10萬畝油桃基地建設為重點堅持發(fā)展和管理并重的指導思想。一是按照鞏固提高和實現(xiàn)規(guī)模效益的要求，對現(xiàn)有的55萬畝林果基地加強管理和品種改良，提高產(chǎn)量和品質；二是新造林果基地30000畝。圍繞打造赤馬路沿線核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和西部、北部兩個核桃種植示范區(qū)總體布局，新發(fā)展核桃20000畝，余關、赤眉、馬山、乍曲各新發(fā)展核桃2000畝以上，趙店、湍東、桃溪、瓦亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各發(fā)展核桃1000畝以上。同時，要充分發(fā)揮“赤眉油桃”的品牌優(yōu)勢，以赤眉鎮(zhèn)為重點新發(fā)展油桃5000畝以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，引導群眾發(fā)展核桃、油桃、板栗和市場前景好的小雜果。

3、通道綠化。通道綠化既是生態(tài)工程，又是景觀工程和形象工程，今冬明春要以補造完善為重點提高通道綠化水平。一是對高速公路、國道、省道、縣道的植樹綠化，按照原規(guī)劃標準進行補植完善，做到不缺株、不斷檔。灌漲、湍東、趙店三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照高速公路和國道的通道綠化建設要求，高標準完善宛坪高速公路和312國道各25公里補植任務。湍東鎮(zhèn)要對高速公路出入口進行全面補造完善，培育綠化亮點。灌二公路南段、老內淅公路等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強力攻堅，高標準完成綠化植樹任務。通道綠化要統(tǒng)一調整土地，落實承包責任，建立長效管護機制，確保工作成效。二是主要旅游公路沿線的馬山口、七里坪、夏館、赤眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先安排和重點抓好公路兩側陡坡開荒地的植樹綠化工作，并注重景觀樹種配置與營造林果基地相結合。三是鄉(xiāng)村道路林要按照每側2行以上的要求，進行補植補造，新建村村通道路要合理規(guī)劃景觀樹種，綠化要一步到位。同時對溝、河、渠要查漏補缺，斷檔處以栽植楊樹為主，營造防護林帶。

4、村鎮(zhèn)綠化工程。村鎮(zhèn)綠化是社會主義新農村建設的一個重要內容，按照省市統(tǒng)一規(guī)劃要求，今冬明春各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部完成行政村所在地的綠化任務和重點集鎮(zhèn)綠化任務。村鎮(zhèn)綠化要以村莊綠化、街區(qū)綠化和圍鎮(zhèn)圍村林帶及空心村造林為重點，綠化面積2000畝。村莊綠化一方面要充分挖掘村莊內的空閑地，見縫栽樹植綠，并動員村、組及農戶在房前屋后植樹種花種草；另一方面，丘陵坡地村莊周圍的低產(chǎn)低效林要實施改造，營造速生高效樹種，形成圍村綠化林帶。集鎮(zhèn)綠化要實行喬、灌、草相配置，綠、花、果相結合，形成一鎮(zhèn)一品，一街一景。

5、環(huán)城綠化。以城區(qū)周邊綠化為重點，選擇高品位綠化樹種，營造環(huán)城林帶和培育園林花卉基地。同時搞好城區(qū)綠化和各主要出入口的綠化。

6、中幼林撫育和低效林改造。以楊樹豐產(chǎn)林基地集中分布區(qū)的馬山口、灌漲、王店、余關、湍東、瓦亭、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郁閉度在0.8以上的山區(qū)櫟類林分為重點，實施修枝、撫育、間伐等措施，中幼林撫育10萬畝；以退耕還林區(qū)低效林改造為重點，實施低效林改造4萬畝。

7、退耕還林工程區(qū)補植補造。為鞏固退耕還林成果，確保國家投資效益預期目標和退耕還林農戶增收，迎接2011年國家退耕還林階段驗收，根據(jù)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，凡是納入退耕還林計劃的，苗木保存率達不到85%以上的地塊和農戶，必須開展補植補造。補植補造任務由工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度自查的基礎上確定到村、組和農戶，并向補植補造農戶發(fā)放整改通知書，限期進行補植完善。補植補造在不改變原上報林種的情況下，可以調換或變更樹種。

四、方法措施

1、科學規(guī)劃，落實造林地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣總體造林綠化規(guī)劃，逐項目分解落實到村、到路段、到地塊、到山頭。2010年11月30日前搞好規(guī)劃設計，落實造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并開展造林整地，2010年12月底前完成通道綠化植樹任務和其它造林任務的80%，2011年3月15日前完成或超額完成造林綠化任務。

2、調整土地，落實承包機制。路林要確定林地邊線，在農地與林地之間開挖邊溝，分段采取承包、拍賣等形式，落實造林主體；經(jīng)濟林基地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上實行農戶承包或大戶承包；荒山荒地按照規(guī)模治理的要求，實施承包造林，對納入國家造林項目的，要簽訂造林合同，并落實管護責任。對林改確權到戶的荒山荒地，要動員農戶造林或流轉承包造林。村鎮(zhèn)綠化要落實到農戶或承包責任人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇3—5個空心村或圍村閑置土地較多的自然村和新農村建設示范村，抓好村鎮(zhèn)綠化示范樣板，推動四旁植樹工作。

3、提高質量，確保造林成效。在造林質量上要把好“十字五關”，即規(guī)劃、整地、苗木、栽植、機制。規(guī)劃要做到集中連片，適地適樹，形成規(guī)模。栽植密度根據(jù)不同樹種和培育目的合理確定，楊樹片林每畝44株（3×5米），通道綠化每畝55株（2×6米），核桃、板栗每畝44株（3×5米），桃、杏、李等小雜果，每畝55株左右。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機械挖穴抽槽整地相結合，對在山地營造能源林和生態(tài)林的，可采取穴狀簡易整地，每畝60—110穴。苗木要選用良種壯苗，大力推廣薄殼核桃、甜油桃、京東油栗、速生楊、五爪桐、黃連木等優(yōu)良品種，嚴禁用劣質弱苗造林。有條件的在穴內或槽內填施有機肥，同時回填表土。栽植時要左右成行，并做到蘸漿、踏實、澆足底水，培土、扶直、涂白。落實以承包人管理為主，鄉(xiāng)村統(tǒng)一巡護相結合的林木管護機制，嚴防人、畜損毀，確保造一片、成一片。同時要大力推廣地膜覆蓋技術，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

4、大力宣傳，營造濃厚氛圍。一是要大力宣傳林業(yè)的經(jīng)濟和生態(tài)效益，使之成為全民的自覺行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點造林村要召開造林綠化動員會議，講意義、講效益、講措施；縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目，冬春造林季節(jié)每周定期報道造林典型和經(jīng)驗，在全縣營造濃厚的植樹造林綠化氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的輻射帶動作用。三是對縣外投資我縣造林的企業(yè)和個人，及我縣的造林承包大戶，要服務到位，宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗，帶動全民造林綠化的開展。

5、創(chuàng)新機制，加大造林投入。在基本完成集體林權制度主體改革的基礎上，動員組織農戶造林，同時要適時組織引導林地流轉，鼓勵支持大戶承包造林和縣外企業(yè)或人員來我縣投資開發(fā)造林。要運用典型示范和經(jīng)濟收益預測等方法，動員社會各界參與造林綠化，形成多元投資造林綠化的新機制。林業(yè)生態(tài)建設項目重點安排在集中治理的生態(tài)造林和規(guī)模發(fā)展的林果基地建設區(qū)域?？h財政也將拿出資金，對造林規(guī)模大、質量高的造林大戶，實行以獎代補。

6、加強領導，狠抓工作落實。2011年8月，省政府將對我縣林業(yè)生態(tài)縣建設情況進行復查，國家林業(yè)局要對退耕還林進行階段驗收，為確保完成造林綠化任務，順利通過復查和驗收，要加強組織領導，抓好工作落實。一是建立鄉(xiāng)村領導干部造林綠化目標責任制，黨政一把手是造林的第一責任人，分管領導是主要責任人。二是落實鄉(xiāng)村干部分包責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是落實部門造林綠化責任制?？h綠化委員會各成員單位要各負其責，完成各自應承擔的造林綠化任務。四是對造林綠化情況實行單項考評，納入目標管理，定期督導檢查。對階段性工作進度慢、質量差的，要通報批評，限期趕上；逾期完不成造林任務的，在全縣通報批評，并取消年度造林綠化考核評先資格。