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索引號(hào):ND001-0202-2011-01049

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標(biāo)題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案的通知

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發(fā)布日期:2011-08-04

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案的通知

內(nèi)鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? www.apksplus.com ??2011-08-04?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站

    《內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附:內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案

二○一一年七月二十五日     

    

附件:

內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管護(hù),確保工程長久發(fā)揮效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為指針,以水利部、水利廳《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施意見》為指導(dǎo),以建立靈活高效,責(zé)、權(quán)、利明確的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制為目的,通過拍賣、承包、租賃、股份合作制和培育、支持農(nóng)民用水合作組織(協(xié)會(huì))建設(shè)等方式,建立靈活多樣的水利工程管護(hù)機(jī)制,解決以往農(nóng)村水利管理“主體”缺位,責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清,效率和效益發(fā)揮不理想的問題,實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施與各種生產(chǎn)要素相融合的最佳配置,建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的投入、經(jīng)營管理機(jī)制和一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的服務(wù)隊(duì)伍,提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平,促進(jìn)節(jié)約用水,保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一是因地制宜,注重實(shí)效。充分尊重民意,從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組目前的實(shí)際情況和管理現(xiàn)狀出發(fā),根據(jù)工程類型和地域條件不同,建立與之相適應(yīng)的靈活多樣的管護(hù)機(jī)制和嚴(yán)格的制度措施。不生搬硬套,不搞一個(gè)模式、不一刀切,確保工程建設(shè)一處,改革一處,成功一處,發(fā)揮效益一處。

二是拉網(wǎng)澄底,登記造冊(cè)。根據(jù)水利普查結(jié)果,進(jìn)一步排查摸底,建立健全水利工程檔案和管護(hù)機(jī)制檔案,確保有工程即有管護(hù)措施,全縣沒有無主工程,沒有無管護(hù)措施工程。

三是堅(jiān)持節(jié)約、集約用水。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo),加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,積極應(yīng)用和推廣節(jié)水新技術(shù),大力推行節(jié)水灌溉,提高水資源的利用效率和效益,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

四是堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”,明晰工程所有權(quán),落實(shí)工程經(jīng)營權(quán),強(qiáng)化工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。工程所有者和經(jīng)營者要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),服從防汛抗旱調(diào)度,不得擅自更改工程功能,必須確保工程安全和防洪安全。

三、管護(hù)對(duì)象及管護(hù)辦法

(一)管護(hù)對(duì)象

機(jī)電井、機(jī)電灌站、流動(dòng)灌溉設(shè)施和塘、堰、壩、窖等小型農(nóng)田水利設(shè)施;小型水庫;小水電站;中小型灌區(qū)及支渠以下的田間工程。

(二)管護(hù)辦法

1、明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。針對(duì)不同投資類型的小型農(nóng)田水利工程,通過承包、租賃、拍賣等途徑確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后,分別采取以下五種管護(hù)辦法確定工程的管理主體。一是個(gè)體管理。以農(nóng)戶自用為主的小微型工程,包括國家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有,實(shí)行“自建、自有、自用、自管”的個(gè)體管理模式。二是聯(lián)戶管理。受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施,按照工程受益范圍,由受益戶聯(lián)戶管理,其產(chǎn)權(quán)屬聯(lián)戶所有。三是股份制管理。通過資產(chǎn)評(píng)估,將工程資產(chǎn)劃分為若干股,出售部分或全部股份,由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股,共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)行按股分配。四是用水者協(xié)會(huì)管理。對(duì)中型灌區(qū)支渠以下和小型灌區(qū)等工程,以受益村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),建立健全協(xié)會(huì)章程和管理制度,村民代表及供水單位對(duì)協(xié)會(huì)管理經(jīng)營情況負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。五是集體管理。一些原有集體管理基礎(chǔ)好的單村工程或單個(gè)行政村工程由受益村集體組織管理,由村民代表推選管理責(zé)任人,明確管理責(zé)任,并由村集體給予責(zé)任人相當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)償。

建立健全全縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制要堅(jiān)持“三個(gè)務(wù)必”,即務(wù)必明確管護(hù)主體、務(wù)必明確管護(hù)責(zé)任、務(wù)必建立健全相關(guān)制度和責(zé)任追究措施;在方式方法上堅(jiān)持“三個(gè)不必”,即“三同工程”(同一區(qū)域、同一類型、同一投資形式)不必管護(hù)機(jī)制統(tǒng)一,同一類型管護(hù)機(jī)制不必責(zé)任制度統(tǒng)一,同一管護(hù)主體不必經(jīng)營模式統(tǒng)一。因地制宜、因工程制宜,達(dá)到各個(gè)工程有人管,項(xiàng)項(xiàng)管理有特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)全縣小型水利工程管護(hù)“三個(gè)到位”,即經(jīng)營管理到位、維修養(yǎng)護(hù)到位、水利用效率和工程效益發(fā)揮到位。

2、嚴(yán)格水費(fèi)征收。水費(fèi)收入是小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要保障,除水池、水窖等微型工程外,其它小型農(nóng)田水利工程原則上都要實(shí)行按量或受益大小計(jì)征水費(fèi)。水價(jià)實(shí)行兩步制水價(jià),一是基礎(chǔ)水價(jià),含折舊費(fèi)、大修費(fèi)、日常維修費(fèi)、電費(fèi)、日常管理費(fèi)等;二是終端水價(jià),在基礎(chǔ)水價(jià)的基礎(chǔ)上加上灌溉服務(wù)費(fèi)用。水費(fèi)征收能計(jì)量的按用水量或用電量計(jì)收水費(fèi),不能計(jì)量的按實(shí)際受益面積計(jì)收。(1)中型灌區(qū)水價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)核定的水價(jià),協(xié)會(huì)與灌區(qū)管理所簽訂的供水用水合同,不得高于國家規(guī)定的水價(jià),但終端水價(jià)需經(jīng)用水戶代表討論通過;水費(fèi)由協(xié)會(huì)管理人員按照計(jì)量水費(fèi)(或畝次水費(fèi))入戶征收,并按合同或協(xié)議上繳灌區(qū)管理所應(yīng)得部分,盈余部分由協(xié)會(huì)專帳儲(chǔ)存,專人保管。(2)小型自流灌區(qū)、提灌站、機(jī)電井等工程設(shè)施由縣水利局根據(jù)工程運(yùn)行情況提出指導(dǎo)性水價(jià),受益群眾或群眾代表討論通過,小型自流灌區(qū)按實(shí)際灌溉畝次計(jì)收水費(fèi),提灌站和機(jī)電井按用電量計(jì)收水費(fèi)。塘壩等工程的水面在實(shí)施對(duì)外競(jìng)標(biāo)承包中,所收入的承包費(fèi)計(jì)入大修折舊金,由用水戶選舉的代表專帳儲(chǔ)存保管,用水水價(jià)由用水戶討論決定,并寫入承包協(xié)議。通過嚴(yán)格水費(fèi)征收制度,確保水費(fèi)征收到位,走“以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展道路。

3、加大水利工程執(zhí)法力度。建立健全水政執(zhí)法隊(duì)伍和基層水利服務(wù)體系,加大對(duì)水利工程的執(zhí)法力度。通過舉報(bào)、巡視、查處等執(zhí)法措施和程序的實(shí)施,對(duì)任何破壞水利工程、隨意改變、改造水利設(shè)施或不落實(shí)管護(hù)措施等違法違規(guī)行為,及時(shí)予以查處,造成不良后果的,按照有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任,保障水利工程安全、完好,保障工程效益長久發(fā)揮,保障經(jīng)營管理的個(gè)人或單位權(quán)益落實(shí)。

4、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)基金。因工程、因管護(hù)機(jī)制不同,采取多種渠道、多種途徑籌措維修養(yǎng)護(hù)基金。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。縣財(cái)政年用于小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金較上年度增長不少于10%,為重點(diǎn)工程的維修養(yǎng)護(hù)提供基本的保障。二是堅(jiān)持走“以工程養(yǎng)工程、以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)道路。工程收入的30%作為工程維修養(yǎng)護(hù)基金專戶儲(chǔ)存、專人管理、專項(xiàng)使用,年使用管理情況要接受相關(guān)組織的監(jiān)督檢查。三是積極吸收民間投資。無論是以股份投入、工程延伸新建投入或募捐投入等形式,廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心水利工程,支持水利工程建設(shè),把群眾不僅作為水利工程的受益主體,更作為水利工程的建設(shè)主體、參與管理主體。四是爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。搶抓良好機(jī)遇,積極向上多匯報(bào)、多申請(qǐng),爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目投資,保證工程的建設(shè)和大修基金等資金落實(shí)。

四、主要措施

加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革,建立健全工程管護(hù)措施是確保水利設(shè)施整體功能長久發(fā)揮的迫切需要,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾興辦水利、科學(xué)用水、管護(hù)工程積極性的迫切要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要站在全局的高度,采取得力措施,切實(shí)抓緊抓好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長李長江任組長,副縣長魏建廷任副組長,農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、國土、電業(yè)、交通、工商、廣電、公、檢、法、司等部門的負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水利局,具體負(fù)責(zé)全縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)、相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況督查等工作,為全縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制建立健全提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是健全基層水利服務(wù)站體系。縣里已明確從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分出2-3名編制和人員(大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速落實(shí)到位,按照要求盡快配齊配強(qiáng)水利站人員,同時(shí)明確一名班子成員專職負(fù)責(zé),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)與實(shí)施工作有領(lǐng)導(dǎo)專抓,有專職工作人員專管。 

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的宣傳力度,充分利用新聞媒體與輿論工具,采取電視、廣播、宣傳車等形式,大張旗鼓地宣傳小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的重要意義,提高全社會(huì)和廣大群眾投資投勞參與水利建設(shè)的積極性和自覺性,有效地動(dòng)員、引導(dǎo)、激勵(lì)各級(jí)干部群眾投身到農(nóng)田水利建設(shè)工作中。 

四是加大督查力度。縣政府成立專項(xiàng)督查小組,加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的督促檢查力度。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的管理運(yùn)行情況列入縣年終目標(biāo)考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)于參與小型農(nóng)田水利建設(shè)管理積極性較高且成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)將予以優(yōu)先安排。特別是下步小農(nóng)水重點(diǎn)縣及其他涉水項(xiàng)目所建工程,要管護(hù)措施健全到位,管護(hù)責(zé)任明確到位,管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,確保所建工程高效運(yùn)營和長久發(fā)揮效益。

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