為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進程，著力打造一批宜居的山水文化名鎮(zhèn)，按照“編制一個好規(guī)劃、引進一個投資超千萬的投資商、建設一條有特色的示范街、建立一支高素質的集鎮(zhèn)管理隊伍、形成一套經營集鎮(zhèn)的新路子”的總體要求，現就加強小城鎮(zhèn)建設工作提出以下意見：

一、要充分認識加快小城鎮(zhèn)建設的重要意義

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門認真貫徹縣委、縣政府關于加快小城鎮(zhèn)建設的部署，采取了一系列扎實有效的措施，在盤活存量土地、建設用地有償使用和集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索，初步形成了多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設的路子，使一批小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續(xù)協調發(fā)展起到了積極作用。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發(fā)展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業(yè)協調發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質量，是實現縣域經濟“三化統籌”發(fā)展的有效載體。但我縣目前城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應經濟、社會發(fā)展的需要；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理仍然存在不少問題，必須引起高度重視。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮(zhèn)建設、加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮(zhèn)建設的現狀和存在問題認真進行分析，總結經驗，明確思路，落實各項政策措施，進一步加大工作力度，科學制定規(guī)劃，每年確定一批重點工程，報縣政府備案并實施，把小城鎮(zhèn)建設推向新階段。

二、建立和完善規(guī)劃編制審批管理新機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，抓緊開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時搞好小城鎮(zhèn)各項規(guī)劃的編制、調整和深化。中心鎮(zhèn)詳細規(guī)劃要聘請具有乙級以上資質等級的規(guī)劃設計單位編制，其他小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃可由市以上規(guī)劃設計部門編制。實行規(guī)劃分級審批制度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點區(qū)域和重大項目規(guī)劃，要上報縣規(guī)劃委員會審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強轄區(qū)內規(guī)劃的管理，嚴禁違規(guī)建設行為的發(fā)生。

三、合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內耕地總量動態(tài)平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設用地渠道，合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地。要積極盤活存量建設用地，積極開展“三項整治”，實行城鄉(xiāng)用地掛鉤和占補平衡。按照《內鄉(xiāng)縣人民政府關于進一步加強補充耕地管理的通知》（內政【2011】60號）文件精神，縣政府除給予資金獎補外，將把造地驗收通過指標的20%獎勵給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于解決集鎮(zhèn)建設等用地指標。鼓勵經批準的集體非農業(yè)建設用地使用權依法合理流轉，鼓勵農民利用原合法取得的建設用地依法轉換、置換小城鎮(zhèn)的用地。對進鎮(zhèn)區(qū)落戶的農民，可根據本人的意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格土地承包合同管理，禁止進鎮(zhèn)區(qū)農民的耕地撂荒和非法改變用途。對進鎮(zhèn)區(qū)農戶的宅基地要適時置換，防止閑置浪費。

四、進一步加大小城鎮(zhèn)建設的投入力度

實行以獎代補?？h財政當年預算200萬元小城鎮(zhèn)建設資金，扶持獎勵小城鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐年遞增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于集鎮(zhèn)建設財政支出不得低于當年本級財政支出總額的10%。

支持社會投資。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，綜合運用財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、出讓經營權等辦法，引導社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。積極推行特許經營，鼓勵采用BOT、BT以及獨資、合資等方式，吸引各種社會資金投資參與小城鎮(zhèn)公共基礎設施、住宅小區(qū)、農貿市場和服務性領域的建設和經營，允許投資經營自來水、污水處理、垃圾處理等市政公用設施。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以政府為投資主體成立運營公司，建設和經營基礎設施項目。

采取政策傾斜。小城鎮(zhèn)土地出讓必須經縣人民政府批準，依法公開出讓。出讓收入實行收支兩條線管理，全額上繳縣財政。除上繳省、市報批規(guī)費、土地出讓金和稅收外，土地出讓凈收益優(yōu)先安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目征收城市建設配套費，對居民、單位征收垃圾處理費。

鼓勵捆綁項目。按照“性質不變、渠道不亂、項目集中、資金整合、各負其責、各計其功”的原則，鼓勵將丹江庫區(qū)匯水區(qū)項目、扶貧項目、新農村建設、扶貧搬遷、農村危房改造、重點工程拆遷、村莊整治、土地整理、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金捆綁使用，向重點鎮(zhèn)、示范村傾斜。

五、建立健全城鎮(zhèn)建設管理體制

切實加強小城鎮(zhèn)建設工程管理。牢固樹立安全第一、質量第一的意識，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負責制。執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設招標投標制、施工圖審查制、工程監(jiān)理制、竣工驗收備案制和工程質量安全責任制。凡在規(guī)定范圍內的工程項目，都應實行招投標制度。對小城鎮(zhèn)房屋和市政設施等建設工程，應嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理，并納入縣級工程質量安全監(jiān)督機構監(jiān)督范圍。要建立小城鎮(zhèn)工程建設質量、安全巡查報告制度，配齊配強工程質量監(jiān)督專業(yè)技術人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)督管理，及時查處違反質量、安全法規(guī)的行為，落實各方主體責任，堅決杜絕無設計、無資質、無手續(xù)“三無工程”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務中心負責本轄區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的日常工作?？h住建、規(guī)劃、國土局等部門要逐步將涉及小城鎮(zhèn)建設的部分行政審批和行政執(zhí)法權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) （特殊地段除外），或實行委托授權管理，有條件的可以派駐行政執(zhí)法隊伍，加強城鎮(zhèn)綜合管理，提高行政效率。

六、加強組織領導

健全聯席會議制度?？h政府成立加快推進小城鎮(zhèn)建設領導機構，負責小城鎮(zhèn)建設工作的綜合協調和指導督查，定期研究解決小城鎮(zhèn)建設中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設的直接組織者，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理起主導作用，要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求不斷解決小城鎮(zhèn)建設中的突出矛盾和問題。

強化技術指導?？h規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要盡快組織編制出臺《內鄉(xiāng)縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設技術導則》，明確規(guī)定小集鎮(zhèn)規(guī)劃的層次、標準和主要內容，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據《導則》編制各類規(guī)劃，提出小集鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的配置標準及規(guī)模。組織綜合素質高、業(yè)務能力強的精干隊伍，定期赴各小城鎮(zhèn)，對規(guī)劃編制與實施、重點項目建設等進行指導，加強規(guī)劃建設技術指導，幫助提高管理水平，協調解決實際問題，提高規(guī)劃建設的檔次和水平。

嚴格考核獎懲。建立小城鎮(zhèn)建設目標管理、動態(tài)評價和獎懲激勵機制。把小城鎮(zhèn)建設目標任務完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核范圍，實行百分制標準化管理，年終進行專項考核。對在年終小城鎮(zhèn)建設考評中取得前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵，對為全縣小城鎮(zhèn)建設作出積極貢獻的有關單位和個人給予表彰獎勵。

主題詞：城鄉(xiāng)建設　小城鎮(zhèn)　意見　

主  送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關部門。

抄  送：縣委、人大、政協。

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2011年11月25日印發(fā)