各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見

二○一一年十二月一日 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見

為了全面做好2012年煙葉生產(chǎn)工作，加速實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，特制定如下工作意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領，以農(nóng)民增收為核心，以建成全省有影響力的煙葉基地為目標，以“擴大規(guī)模、提升水平、提高單產(chǎn)、增加效益”為工作方針，以標準化生產(chǎn)為主線，積極實施“四大兩專”發(fā)展戰(zhàn)略（即發(fā)展大鄉(xiāng)、大方、大村、大戶，培養(yǎng)專業(yè)戶、推動專業(yè)化服務），按照“規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務”的要求，努力推動煙葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）目標任務

1、生產(chǎn)目標：煙葉種植面積確保8萬畝，爭取達到10萬畝，力爭萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到四個，5000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個，1000畝以上村達到32個，3000畝以上大方達到三個以上。收購煙葉確保800萬公斤，力爭達到1000萬公斤，煙葉平均畝效益 2500元以上，實現(xiàn)煙葉稅3200萬元以上。

2、質量目標：煙葉長勢長相良好，黃煙率達98%以上，收購等級合格率符合上級煙草部門和卷煙工業(yè)要求。

3、項目目標：高標準通過國家煙草局特色煙基地單元和省煙草局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設項目驗收，順利通過國家優(yōu)質煙葉生產(chǎn)科技示范基地及標準化生產(chǎn)示范區(qū)項目復驗。爭取國家水源性工程項目1個（打磨崗水源性工程），爭取國家補貼資金2億元以上。爭取省、市煙草局基礎建設資金3000萬元以上（主要是煙炕、煙水、煙用機械補貼）。

二、主攻方向與關鍵技術

（一）狠抓面積落實，夯實生產(chǎn)基礎

1、夯實面積基礎。面積是生產(chǎn)的基礎，是完成計劃的基本保證。要通過宣傳煙葉漲價政策、投入增加政策、基礎設施建設和特色煙葉基地單元建設政策，提高煙農(nóng)種煙信心和積極性，促進面積落實。要認真做好土地流轉工作，保證有種煙技術和意愿的煙農(nóng)有地可種。要通過行政推動、服務引導、項目支撐等形式，保證縣政府下達的面積計劃落到實處。

2、統(tǒng)一規(guī)劃煙田，集中連片布局。要圍繞基本煙田、現(xiàn)有的烤房設備，對煙田進行合理規(guī)劃。要以“四大”為目標，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實施大方、大片區(qū)規(guī)模種植，以利于集中水利設施建設項目，打造煙葉基地單元，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設區(qū)域。要按照四年兩頭種的要求，合理輪作，盡量避免重茬連作，減少煙草病蟲害的發(fā)生。煙方規(guī)劃起步面積最低要達到100畝，全縣煙葉在方面積要達到85%以上。

3、實行政策傾斜，培育大方、大村、大戶。重點發(fā)展15-20畝的骨干戶，積極培育20-30的畝種植大戶，適度發(fā)展50-100畝的小型農(nóng)場，適當限制200畝以上的大戶；對于誠信等級低、無勞力、無烤房的零星分散種植戶，要適當限制。要通過擇優(yōu)扶持，優(yōu)化種煙隊伍，逐步形成健康、可持續(xù)發(fā)展的種煙群體。

4、搞好土地流轉，推進集約經(jīng)營。堅持“明晰所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權”和“依法、有償、自愿”的原則，探索土地互換、轉租、入股、合作等土地流轉形式，使土地資源向科技大戶集中。積極支持種煙能手、煙站職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組建煙葉合作社、股份制實體或煙葉農(nóng)場，推進煙葉規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營。

（二）實施科技興煙，提高煙葉產(chǎn)量和質量

先進技術推廣應用到位率的高低，是衡量煙葉生產(chǎn)水平、基地建設水平、煙葉效益高低的重要標志。因此，2012年要在以下九個方面，實現(xiàn)新的突破：

1、普及推廣優(yōu)良品種。以云煙87、云煙85為主栽品種，示范推廣云煙202，良種覆蓋率保持在100%，做到良種良法配套。

2、普及推廣集約化育苗技術。進一步鞏固完善大棚集約化育苗技術，使全縣漂浮育苗面積達到100%。

3、普及推廣精耕細作技術。重點落實早秋耕、深冬耕、細耙地、早起壟、高起壟等踏墑旱作技術，2011年11月底前完成冬耕，2012年2月底前完成起壟施肥。

4、普及推廣平衡施肥技術。進一步優(yōu)化施肥結構，加施肥量。全縣按氮、磷、鉀1：1：4—5的比例確定施肥結構，畝施純氮量平均達到4—8公斤，加大磷肥、有機肥、鉀肥和微肥的施用量。在施肥方法上要做到早施（2月底前）、深施（5寸以上）、分層施（基肥、溝肥、窩肥相結合）。

5、普及推廣規(guī)范移栽措施。努力做到統(tǒng)一拉線定穴，挖大穴，澆大水，高支膜，深栽煙，三帶移栽。

6、普及推廣地膜覆蓋膜下小苗移栽技術。全縣地膜覆蓋面積要達到6萬畝，小苗膜下移栽面積要達到4萬畝。

7、普及推廣育根攻葉的田間栽培技術。前期要做到合理密植，規(guī)范栽培，及時中耕，適時追肥，后期要做到及時揭膜培土，適時打頂，化學抑芽，防旱防澇。

8、普及推廣科學烘烤技術。2012年要加大烘烤技術的培訓力度，確保每座烤房有一個烤煙技術能手。

9、普及推廣病蟲害綜合防治技術。全面落實培育無病壯苗、高質量整地移栽、規(guī)范田間管理、適時藥物防治等綜合措施，嚴防“三病兩蟲”發(fā)生。

（三）全面完善提升，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設

一是認真開展基本煙田規(guī)劃與保護。把基本煙田納入基本農(nóng)田建設范疇，堅持“生態(tài)優(yōu)良，宜煙種植，以煙為主，三年輪作，設施配套，集中連片，合理利用，用養(yǎng)結合”的原則，合理調整作物種植結構，優(yōu)化煙葉種植布局。

二是完善提升基礎設施建設水平。爭取水源性工程項目1個。2011年年底以前要完成規(guī)劃、論證和項目報批，爭取明年盡快啟動。積極爭取國家煙葉生產(chǎn)基礎設施專項資金，按照“限制路、發(fā)展水、突出炕”的原則，集中力量實施基地單元和重點示范園區(qū)的煙水、煙炕建設。同時要整合農(nóng)綜開發(fā)、土地治理、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水工程等項目資金，著力打造內(nèi)鄉(xiāng)東大崗片區(qū)，在水平、標準、形象上實現(xiàn)質的突破。

三是加快煙葉生產(chǎn)機械化步伐。煙機配套項目要重點扶持專業(yè)合作社，主要解決播種、機耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕培土所需機械，逐步實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。

四是加快煙葉特色基地單元建設。要鞏固上海煙草集團余關基地單元建設成果，進一步提升建設水平；規(guī)劃建設浙江中煙瓦亭基地單元。為配合基地單元建設，余關、趙店、瓦亭、師崗四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個3千畝以上的煙葉大方。

三、保障措施與激勵機制

（一）加大生產(chǎn)投入

一是煙草公司要積極爭取預算資金，確保煙葉生產(chǎn)投入不少于2000萬元，基礎設施建設資金不少于3000萬元，爭取水源性工程1個，資金2億元以上。二是要建立合理的投入機制，形成煙草公司、縣、鄉(xiāng)、村四輪齊轉的投入格局，確保投入到位。三是要積極協(xié)調其它涉農(nóng)項目資金，與煙葉基礎設施建設項目捆綁使用，打造高標準的示范區(qū)。四是在縣政府繼續(xù)對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)進行投入與獎勵的基礎上，鄉(xiāng)、村兩級也要拿出一定資金對育苗、地膜、面積落實、大方建設等進行補貼和獎勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要拿出一定的資金作為煙辦室的組織費用?？h煙草公司要根據(jù)煙農(nóng)等級評定結果，實施不同的補貼標準，以提高煙農(nóng)按標準化生產(chǎn)技術要求落實生產(chǎn)措施的積極性。

（二）加大煙葉種植保險工作力度

全面實施煙葉種植保險工作是新時期發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能，化解煙農(nóng)種植風險，保護煙農(nóng)利益，促進煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施，2012年要確保煙葉種植保險全覆蓋。

（三）加強基礎設施建設

一是以“打磨崗灌區(qū)水源性工程”為依托，結合上海煙草集團煙葉基地單元建設，重點打造以余關鄉(xiāng)為核心，輻射王店、馬山口、湍東等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十七個植煙村的煙葉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在項目建設類型上，以田間輸水管網(wǎng)及路網(wǎng)連接工程為主，適當點綴育苗工場及烘烤工場，努力打造獨具內(nèi)鄉(xiāng)特色的東大崗連片現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是做好“黃水河流域水源性工程”的前期工作，為打造沿黃水河流域、覆蓋趙店鄉(xiāng)黃營、張樓房、杜溝及湍東鎮(zhèn)西王營、周洼等五個種煙骨干村的特色優(yōu)質煙葉示范帶奠定堅實基礎。三是圍繞太山廟水庫流域及長生觀河、魏河等三條水系，重點打造以瓦亭為中心，北接乍曲，東連師崗，與鄧州、淅川煙田遙相呼應的渠首特色優(yōu)質煙葉生態(tài)走廊。在項目建設類型上，以路網(wǎng)連接及渠系配套、提灌工程為主，增設烘烤工場和育苗工場，努力將之打造成為具有較高水準的、符合浙江中煙基地單元要求的特色煙葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)綜開發(fā)、土地治理、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水工程等項目資金，要優(yōu)先安排植煙鄉(xiāng)村，綜合配套使用，發(fā)揮整體效益。

（四）完善生產(chǎn)組織管理服務體系

全面實行各級領導包煙方制度，進一步完善煙葉生產(chǎn)的科技推廣體系。各級都要聘用一定數(shù)量的技術員，加快技術服務網(wǎng)絡建設。技術員要全部承包到方，加強考核，確保所包煙方技術措施落實到位，管理到位。要積極發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會、煙葉農(nóng)場、專業(yè)合作社等煙農(nóng)合作經(jīng)濟組織，提高煙葉生產(chǎn)社會化服務水平。要以降低煙農(nóng)勞動強度和技術難度，減少用工時間為目標，加強專業(yè)化生產(chǎn)服務。組織專業(yè)機耕隊對煙田進行冬耕，加快起壟機、施肥覆膜機和大型植保機械的推廣應用。積極探索專業(yè)化烘烤，在煙葉生產(chǎn)的核心示范區(qū)、重點村、煙葉農(nóng)場、勞動力資源緊缺的區(qū)域和植煙新區(qū)，集中建設密集烤房，組織烘烤專業(yè)戶為煙農(nóng)代烤煙葉，實現(xiàn)種烤分離，促進煙葉生產(chǎn)的社會化分工。

（五）完善激勵措施

2012年要強化對煙葉生產(chǎn)的目標管理，加大獎勵懲罰力度，縣財政將拿出100萬元用于對面積落實足的、大方規(guī)劃好的、基地單元建設標準高的、稅收完成超任務多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵。對完不成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予處罰，對貢獻大的植煙村支部書記，要優(yōu)先推薦為功勛村支書，同時，縣煙草公司也要拿出100萬元用于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)獎和對完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行煙葉總量獎。

四、強化組織領導，確保措施落實

2012年內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵年。全縣上下必須振奮精神，加大力度，轉變作風，迎難而上，把思想認識統(tǒng)一到實現(xiàn)煙葉又快又好發(fā)展的總體思路上來，緊緊圍繞“擴規(guī)模、提單產(chǎn)、增效益”這一主題，制定政策措施，改進完善技術，做到目標明確，思路正確，執(zhí)行到位?？h煙葉產(chǎn)業(yè)領導小組要加強對煙葉工作的指導和過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題，確保煙葉政策、工作措施和關鍵技術落到實處。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實和加強煙辦室力量，明確一名得力的副職專抓，將煙葉生產(chǎn)作為重點工作來抓。主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要強化目標管理責任制，建立科學的考核獎懲體系，促進煙葉工作扎實高效開展，全面完成各項任務目標。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)收購計劃表

責任編輯：葉帆