各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門:

《安全內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建實(shí)施意見(2011―2020年)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于安全內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建的實(shí)施意見（2011―2020年）》

               二〇一一年十一月三十日  

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

關(guān)于安全內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建的實(shí)施意見（2011—2020年）

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，我縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)安全發(fā)展提出了更高要求。從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為提升安全生產(chǎn)保障水平，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。根據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、安全內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建的意義

安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。開展安全內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建，依靠科技進(jìn)步和全民素質(zhì)提高，推動(dòng)綜合治理和源頭治本，切實(shí)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在城市安全高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村安全不設(shè)防、企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況，安全發(fā)展理念不深入、全民安全防范素質(zhì)不高、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府監(jiān)管監(jiān)察不到位、安全生產(chǎn)投入不足、支撐保障體系不完善等諸多問題，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，建立健全安全防范長(zhǎng)效機(jī)制，努力從根本上遏制和防范較大以上事故發(fā)生，減少一般事故。繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)良好勢(shì)頭，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、維護(hù)大局和諧穩(wěn)定的重要保障，具有非常重要的意義。

二、創(chuàng)建目標(biāo)及內(nèi)容

（一）創(chuàng)建目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為主線，以遏制、防范較大以上事故發(fā)生為重點(diǎn)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛開展安全創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升全民安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合保障水平，確保各類事故逐年下降、較大以上事故得到有效遏制，保持全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

到2011年底，全縣20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達(dá)到安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，15%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，基層安全監(jiān)管能力明顯提升，高危行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，各項(xiàng)指標(biāo)控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

到2012年，初步形成適應(yīng)安全發(fā)展的體制機(jī)制和支撐體系，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重特大責(zé)任事故得到有效遏制，2012年事故總量比2009年減少10%以上。

到2015年，建立起完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援體系、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)體系，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、民爆、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）、企業(yè)及鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、學(xué)校安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平達(dá)到省政府提出的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)安全內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作目標(biāo)。

到2020年，生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）安全水平和職業(yè)健康水平顯著提高，全縣安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)建內(nèi)容

1、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

（1）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任。完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。及時(shí)排查治理安全隱患，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律要進(jìn)行嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

由各行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府分別落實(shí)。

（2）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)可行性論證的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)安全論證合格不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全專項(xiàng)檢查驗(yàn)收合格不得投產(chǎn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)期限試生產(chǎn)等行為。

由縣發(fā)改委、安監(jiān)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、交通局、工信局、水利局、環(huán)保局、科技局、氣象局等部門分別落實(shí)。

（3）嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保持和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，對(duì)不再具備安全許可條件的必須依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等行政處罰措施。

由縣安監(jiān)局、工信局牽頭，縣公安局、發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（4）嚴(yán)格工藝技術(shù)安全論證和設(shè)備設(shè)施及作業(yè)安全檢測(cè)。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料必須依法進(jìn)行安全論證，不能保證安全的不得投入生產(chǎn)和使用;國(guó)家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時(shí)淘汰。嚴(yán)格對(duì)礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備設(shè)施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場(chǎng)所的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)礦用產(chǎn)品、電工用品等可能影響從業(yè)人員或者居民安全的危險(xiǎn)性設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行安全標(biāo)識(shí)管理和安全檢測(cè)檢驗(yàn)，未經(jīng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)合格不得進(jìn)入市場(chǎng)或者投入使用，易燃易爆、易中毒作業(yè)場(chǎng)所不符合職業(yè)安全健康要求不得投入使用。

由縣發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、工信局牽頭落實(shí)，縣公安局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、旅游局配合。

（5）用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。金屬非金屬礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年之內(nèi)全部完成。在大型尾礦庫(kù)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

由縣安監(jiān)局牽頭落實(shí)，縣交通局、公安局、工信局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、國(guó)土局、旅游局配合。

（6）全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在限額以上企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，在小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察，并將安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保險(xiǎn)費(fèi)率、名優(yōu)品牌評(píng)選、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2015年年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn);金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn);冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

由縣安監(jiān)局牽頭落實(shí)，縣工信局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、建設(shè)局、交通局、工商局、保險(xiǎn)公司配合。

（7）強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。金屬非金屬礦山、冶煉、水泥制造、家具制造、化工、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)，要依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級(jí)，按要求配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，免費(fèi)為從業(yè)人員發(fā)放合格的個(gè)體防護(hù)用品，并嚴(yán)格執(zhí)行崗前、崗中、離崗健康體檢制度，切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。2012年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級(jí)；2015年年底前建立較為完善的職業(yè)安全健康檢測(cè)體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局牽頭落實(shí)，縣人勞局、總工會(huì)配合。

（8）健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信考核機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，開展企業(yè)安全信用評(píng)比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、信貸等方面予以制裁和限制。2011年年底前初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評(píng)定，2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評(píng)定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案，對(duì)因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，除依法吊銷個(gè)人安全資質(zhì)證書外，在法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限和范圍內(nèi)不得任職。

由縣安監(jiān)局牽頭落實(shí)，縣工信局、公安局、建設(shè)局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、銀監(jiān)辦配合。

2、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

（1）非煤礦山：強(qiáng)化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫(kù)安全距離內(nèi)各類礦山的清查和關(guān)閉工作，2015年年底前全縣非煤礦山全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，采石場(chǎng)全部實(shí)行中深孔爆破和機(jī)械鏟裝技術(shù)；三級(jí)尾礦庫(kù)實(shí)施在線監(jiān)控，在用尾礦庫(kù)全部取得安全生產(chǎn)許可證。

由縣安監(jiān)局、國(guó)土局牽頭落實(shí)，公安局、氣象局、水利局、科技局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險(xiǎn)源普查登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)控步伐，推動(dòng)易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造和自動(dòng)化監(jiān)控進(jìn)度，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，監(jiān)督新建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

由縣安監(jiān)局、公安局、商務(wù)局牽頭，交通局、工商局、供銷社、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、規(guī)劃局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（3）道路交通。深化平安暢通縣創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施城市暢通工程，全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”（整頓駕駛?cè)岁?duì)伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由縣公安局、交通局牽頭落實(shí)，縣安監(jiān)局、教體局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、農(nóng)機(jī)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（4）消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“多合一”場(chǎng)所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點(diǎn)區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場(chǎng)所基本達(dá)到消防安全“三會(huì)三化”（會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點(diǎn)，著力提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，建立健全群防群治機(jī)制，扎實(shí)開展森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

由縣公安局、消防大隊(duì)、林業(yè)局牽頭落實(shí)，縣安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（5）建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重特大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

由縣建設(shè)局牽頭落實(shí)，縣發(fā)改委、交通局、水利局、電業(yè)局、工信局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、火車站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（6）冶金、建材和機(jī)械制造。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志。

由縣安監(jiān)局、工信局牽頭落實(shí)，質(zhì)監(jiān)局、公安局、消防大隊(duì)配合。

（7）特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記制度，建立重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺(tái)以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺(tái)以內(nèi)。

由縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（8）氣象。建立健全強(qiáng)對(duì)流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上，有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。

由縣氣象局落實(shí)。

（9）鐵路、電力、民爆和通信行業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游、教育、供水、供氣等行業(yè)（領(lǐng)域）。要結(jié)合行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，切實(shí)提升安全生產(chǎn)保障水平，組織開展本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全創(chuàng)建活動(dòng)。

由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

3、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

（1）完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。將安全生產(chǎn)納入村（居）民自治范疇，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機(jī)制。充分發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會(huì)作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點(diǎn)時(shí)段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，組織開展安全宣傳教育、隱患檢查治理等日?；顒?dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村和社區(qū)安全不設(shè)防問題。要把安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

由縣安監(jiān)局、公安局、教體局、建設(shè)局、財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)。

（2）做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，把安全作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn)，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣工程，指導(dǎo)村民安全用氣。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。礦山開采、隧道施工等可能影響居民安全的，必須進(jìn)行可行性安全論證，不能保證安全的不得開采、施工。不得在礦山采空塌陷區(qū)、尾礦庫(kù)下游、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)居民區(qū)、重要設(shè)施和公眾聚集場(chǎng)所;不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存場(chǎng)所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。

由縣安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、建設(shè)局、科技局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、交通局、國(guó)土局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動(dòng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動(dòng)，建立安全警示教育室。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會(huì)等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場(chǎng)所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級(jí)。

由縣安監(jiān)局牽頭落實(shí)，縣公安局、交通局、建設(shè)局、民政局、衛(wèi)生局、廣電局、教體局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、電業(yè)局、氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（4）深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年年底前全縣30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn);2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

由縣安監(jiān)局牽頭落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

4、創(chuàng)建安全保障型縣城

（1）構(gòu)建城市安全新格局。結(jié)合城市體系、產(chǎn)業(yè)布局和核心區(qū)建設(shè)，按照“政府指導(dǎo)推動(dòng)、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會(huì)廣泛參與”要求，逐步建立適用于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流中心等不同領(lǐng)域的安全監(jiān)管模式，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。

由縣發(fā)改委、規(guī)劃局牽頭落實(shí)，縣安監(jiān)局、建設(shè)局、公安局、消防大隊(duì)、商務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（2）強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃要符合有關(guān)安全要求，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局，同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)公共安全設(shè)施，易燃易爆單元與居民區(qū)必須保證足夠的安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高層建筑、大型設(shè)施質(zhì)量安全和防災(zāi)抗災(zāi)監(jiān)督管理，不能保證安全的不得投入使用。對(duì)老城區(qū)公共安全設(shè)施有計(jì)劃地增加和實(shí)施改造，保證基礎(chǔ)安全設(shè)施完好有效。城市道路、小區(qū)道路和庭院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求，保證安全通道暢通。

由縣發(fā)改委、規(guī)劃局牽頭落實(shí)，縣安監(jiān)局、建設(shè)局、工信局、公安局、消防大隊(duì)、交通局、商務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（3）強(qiáng)化城區(qū)易燃易爆安全管理。按照安全、便民原則，對(duì)城區(qū)加油站、液化氣站點(diǎn)等科學(xué)布點(diǎn)、嚴(yán)格管理。公共安全隱患主管單位要落實(shí)治理責(zé)任，縣政府組織治理無單位負(fù)責(zé)的公共隱患。嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場(chǎng)所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場(chǎng)所和居住區(qū)。

由縣發(fā)改委、規(guī)劃局、城建局牽頭落實(shí)，縣安監(jiān)局、商務(wù)局、公安局、消防大隊(duì)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

（4）強(qiáng)化城市公共設(shè)施安全管理。通信、廣播電視、自來水、電力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施，加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查，及時(shí)整改消除事故隱患?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市公用線路，通過共同或?qū)Ｓ玫叵鹿芫€等逐步減少地上電纜電線。對(duì)樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)提醒安全注意事項(xiàng)，積極提供便民服務(wù)。高層建筑物、涵洞、橋梁等大型建筑、設(shè)施必須保證工程質(zhì)量，科學(xué)同步設(shè)置安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。

由縣發(fā)改委、建設(shè)局、廣電局、電業(yè)局、交通局、規(guī)劃局分別落實(shí)。

（5）強(qiáng)化道路交通安全保障。圍繞城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系，利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)調(diào)度車輛，保障鐵路專線、城鄉(xiāng)公交等安全。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)的交通安全管控與專項(xiàng)整治，推行道路運(yùn)輸企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)，加快車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格管制危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。

由縣交通局、建設(shè)局、公安局、發(fā)改委分別落實(shí)。

責(zé)任編輯：葉帆