各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各行政執(zhí)法部門：

為了做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，根據(jù)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》（宛政辦【2010】128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核通知》）和《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（宛政辦【2011】52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定，現(xiàn)就做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考核的具體內(nèi)容

2011年度的依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核，按照《考核通知》的規(guī)定，內(nèi)容包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各行政執(zhí)法部門的下列情況：

（一）重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和備案情況（20分）。本項(xiàng)中除按照《考核通知》的規(guī)定考核規(guī)范性文件的備案情況外，按照《通知》的要求以及縣政府的有關(guān)規(guī)定，還要具體考核規(guī)范性文件的制定程序及合法性審查情況，重大行政決策規(guī)則的制定情況，以及各項(xiàng)重大行政決策公眾參與、專家論證、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等方面的情況。

（二）依法實(shí)施行政管理情況（35分）。本項(xiàng)中除要考核《考核通知》規(guī)定的內(nèi)容外，還要具體考核貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳河南省2011年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見(jiàn)的通知》（豫政辦【2011】34號(hào)）和《通知》的情況，包括是否查漏補(bǔ)缺制訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、建立健全罰沒(méi)物品管理制度，是否制定和實(shí)行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，行政處罰文書(shū)中是否體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)公安、交通、住建、環(huán)保、文廣新、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)8個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)系統(tǒng)，要考核其工作是否達(dá)到5個(gè)100%（見(jiàn)豫依法行政領(lǐng)辦【2011】70號(hào)文件）。

（三）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作情況（20分）。本項(xiàng)按照《考核通知》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行。為了貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和縣政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于行政首長(zhǎng)重視、履行法定職責(zé)，復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化審理方式，加強(qiáng)與信訪銜接，履行復(fù)議決定和法院判決、裁定，健全行政賠償和復(fù)議辦案制度，保障辦案經(jīng)費(fèi)和工具，行政復(fù)議工作納入政府目標(biāo)管理，宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)等方面也要進(jìn)行考核。

（四）依法行政工作能力建設(shè)情況（15分）。

（五）公民、法人和其他組織評(píng)議情況（10分）。

對(duì)相關(guān)垂直管理部門，主要根據(jù)前述（二）、（四）、（五）項(xiàng)確定考核結(jié)果。

二、認(rèn)真及時(shí)報(bào)送有關(guān)文件、案卷和情況

做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門提交下列材料、文件和案卷：

（一）已經(jīng)制定實(shí)施的重大行政決定規(guī)則，2010年10月1日—2011年9月底作出的重大行政決策涉及的文件、會(huì)議紀(jì)要及征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等有關(guān)情況，各項(xiàng)規(guī)范性文件法律審核情況，規(guī)范性文件目錄（樣式見(jiàn)附件1、2）。提交的規(guī)范性文件目錄文號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不應(yīng)當(dāng)中斷，并且應(yīng)當(dāng)按照文種排列。上述事項(xiàng)一式二份加蓋單位印章后于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（二）2010年10月1日—2011年9月底辦理的全部行政執(zhí)法案卷目錄一式二份（包括部門管理機(jī)構(gòu)、部門管理所站的行政執(zhí)法案卷目錄，內(nèi)容和樣式見(jiàn)附件3）。目錄加蓋單位印章后于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（三）2010年10月1日—2011年9月底已辦結(jié)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷目錄一式二份（樣式見(jiàn)附件4）。該目錄加蓋單位印章后于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（四）2010年10月1日—2011年9月底依法行政能力建設(shè)方面的和材料一式二份。其中包括各建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的文件、行政首長(zhǎng)落實(shí)依法行政第一責(zé)任人責(zé)任方面的文件和材料，部署依法行政工作的文件和措施，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)的次數(shù)、形式、內(nèi)容、時(shí)間、效果等方面的文件和材料。于2011年10月12日之前徑送縣政府法制辦。

（五）2010年10月1日—2011年9月底依法行政工作被縣級(jí)以上機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗(yàn)推廣的文件和材料；依法行政工作獲得縣級(jí)以上機(jī)關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的文件、獎(jiǎng)牌和材料；依法行政工作成績(jī)顯著、本系統(tǒng)的社會(huì)反響良好、被縣級(jí)（含縣級(jí)）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的證據(jù)。本項(xiàng)要求的文件、材料和證據(jù)，于2011年12月10日之前徑送縣政府法制辦。

（六）重大行政決策規(guī)則和重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法和行政復(fù)議案卷的抽取及材料報(bào)送。對(duì)于各單位提交的前述（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列文件和案卷目錄，將隨機(jī)進(jìn)行抽取，確定需要核查或者評(píng)查的范圍，并自收到目錄之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知各單位提交被抽取的文件、案卷。被考核單位應(yīng)當(dāng)自接到通知的次日提交被抽取的文件、材料和案卷。提交的案卷應(yīng)當(dāng)是原件。提交的行政執(zhí)法案卷必須隨附各個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。

對(duì)上述文件、案卷、材料，無(wú)正當(dāng)理由逾期、拒不提交或者提交不齊全，使考核工作無(wú)法正常、公正進(jìn)行的，該單位相應(yīng)項(xiàng)的考核不能得分。

三、考核的過(guò)程和方法

（一）自我總結(jié)和考核。各被考核的單位要總結(jié)上年度依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)、不足及努力方向。對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬分局、所、站進(jìn)行考核，并于2011年12月15日之前將自我總結(jié)和考核情況書(shū)面報(bào)縣政府法制辦。

（二）多種形式核查。2011年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核，除采取備案審查、案卷評(píng)查、材料審查、受理投訴舉報(bào)和核查新聞媒體披露事項(xiàng)外，縣政府將根據(jù)需要，對(duì)各被考核單位進(jìn)行多種形式的考核。

（三）公民、法人、其他組織評(píng)議。組織公民、法人、其他組織進(jìn)行評(píng)議，主要目的是使考核工作體現(xiàn)民意、聽(tīng)取民聲?；咀龇ㄊ牵阂皇沁x擇與各被考核單位執(zhí)法工作相關(guān)、有管理與被管理關(guān)系的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及部分公民進(jìn)行評(píng)議；二是評(píng)議工作委托有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施，采取發(fā)放問(wèn)卷、電話采訪等形式進(jìn)行；三是對(duì)訪問(wèn)取得的初步情況，要進(jìn)行復(fù)核，并用社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析軟件包SPSS進(jìn)行分析處理，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性。

（四）貫徹公開(kāi)、公平、公正原則。對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)和規(guī)范性文件，行政執(zhí)法案卷，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷以及相關(guān)材料，縣政府將抽調(diào)人員按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)的集體評(píng)查。

（五）被考核單位在報(bào)送重大決策和規(guī)范性文件、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷和有關(guān)材料時(shí)，請(qǐng)?zhí)峁┴?fù)責(zé)考核工作事務(wù)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便對(duì)有關(guān)具體事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)系，并對(duì)評(píng)查的初步意見(jiàn)進(jìn)行溝通、討論。

四、考核結(jié)果的認(rèn)定和運(yùn)用

（一）依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本完成、未完成四個(gè)等次，等次的分值劃分由考核機(jī)關(guān)確定。

（二）有下列情形之一的，在單位所得總分基礎(chǔ)上適當(dāng)加分，但不累積加分：依法行政工作的創(chuàng)新舉措被縣級(jí)（含縣級(jí)）以上行政機(jī)關(guān)發(fā)文件作為經(jīng)驗(yàn)推廣的，加5分。依法行政工作成績(jī)突出，獲縣級(jí)（含縣級(jí)）以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的，加5分。依法行政工作成績(jī)顯著、本系統(tǒng)和社會(huì)反響良好，被縣級(jí)（含縣級(jí)）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的，加2分。行政首長(zhǎng)每年聽(tīng)取行政復(fù)議應(yīng)訴工作匯報(bào)、直接審批或?qū)徖硇姓?fù)議案件的，加2分。

（三）根據(jù)《考核通知》的規(guī)定，具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為基本完成以上等次：拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策、縣政府規(guī)定，引發(fā)嚴(yán)重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、批示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策、縣政府規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)在全縣造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的；對(duì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時(shí)，行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p害的其他情形。

（四）公民、法人、其他組織評(píng)議結(jié)果為不合格的，該單位當(dāng)年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)年終考核不能確定為良好以上等次。貫徹《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的通知》（宛政辦【2010】129號(hào)）不力，未按法制辦審核結(jié)果發(fā)放行政執(zhí)法證問(wèn)題突出的，不能認(rèn)定為優(yōu)秀等次。

（五）對(duì)各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報(bào)縣政府，并采取適當(dāng)形式公布、通報(bào)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考核機(jī)關(guān)書(shū)面要求被考核單位整改，被考核單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

五、考核工作的要求

（一）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)對(duì)依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，嚴(yán)格考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，及時(shí)整改，認(rèn)真研究今年依法行政責(zé)任目標(biāo)考核的新內(nèi)容、新特點(diǎn)，及時(shí)采取措施，做好案卷、文件、材料的報(bào)送工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，及時(shí)有效解決工作中遇到的有關(guān)困難和問(wèn)題，保證考核工作順利進(jìn)行。

（三）各單位要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持全面和實(shí)事求是原則，既要按照本通知的要求提供真實(shí)的案卷、文件和材料，又要防止遺漏，為考核工作公平公正進(jìn)行創(chuàng)造條件。

（四）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《考核通知》的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要制定本地區(qū)的依法行政責(zé)任目標(biāo)考核方案和部門內(nèi)部考核方案，于2011年11月底之前報(bào)縣政府法制辦。

縣政府法制辦聯(lián)系方式：65328955

附：1、縣區(qū)政府文件目錄表

    2、市直部門文件目錄表

    3、行政執(zhí)法案卷目錄表

    4、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷目錄表

二○一一年十一月二十五日 

附件1：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件目錄表

報(bào)送單位印章                 報(bào)送時(shí)間：2011年   月   日

附件2：

縣直部門文件目錄表

報(bào)送單位印章                 報(bào)送時(shí)間：2011年   月   日

附件3：

行政執(zhí)法案卷目錄表

報(bào)送單位印章                 報(bào)送時(shí)間：2011年   月   日

附件4：

行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷目錄表

報(bào)送單位印章                 報(bào)送時(shí)間：2011年   月   日

主題詞：行政事務(wù)    行政執(zhí)法    通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2011年11月25日印發(fā)