各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各行政執(zhí)法部門：

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日通過(guò)，并將于2012年1月1日起施行。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕25號(hào)）和《南陽(yáng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定和行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作的通知》（宛依法行政領(lǐng)辦〔2011〕3號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政強(qiáng)制規(guī)定和行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作的重要意義

行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的一件大事。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要修改或廢止；行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，都要予以糾正。做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定和行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作，是認(rèn)真貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的基礎(chǔ)性工作，也是保證我國(guó)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、完善社會(huì)主義法律體系、確保各級(jí)政府依法行政的客觀要求。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制規(guī)定和行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，保證清理工作按時(shí)完成任務(wù)。

二、認(rèn)真做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作

（一）清理范圍和重點(diǎn)

我縣行政強(qiáng)制規(guī)定清理的范圍是縣政府、縣政府各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。清理工作主要是圍繞以下五類問(wèn)題對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行研究梳理，由縣政府分別作出廢止、宣布失效或者修改等處理：一是沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定了行政強(qiáng)制措施或者沒有法律依據(jù)設(shè)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行；二是擴(kuò)大規(guī)定了法律、法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作出的規(guī)定；三是所作規(guī)定超出法律、法規(guī)授權(quán)，擴(kuò)大了行政強(qiáng)制實(shí)施主體的范圍；四是規(guī)定的行政強(qiáng)制實(shí)施程序不符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定；五是包含行政強(qiáng)制法所禁止的內(nèi)容。

（二）清理方法和步驟

清理工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則組織實(shí)施，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)自身制定的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)清理?？h政府、縣政府辦公室制定的規(guī)范性文件由縣政府法制辦負(fù)責(zé)組織集中清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定的規(guī)范性文件由本級(jí)政府和本部門負(fù)責(zé)組織集中清理。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制訂的規(guī)范性文件由牽頭主辦的機(jī)關(guān)（即發(fā)文機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)清理。清理工作要在2011年12月10日前完成。具體步驟是：

1、組織動(dòng)員（11月29日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)縣政府的要求，進(jìn)行動(dòng)員和安排部署，明確清理工作任務(wù)，制訂清理工作方案，落實(shí)清理工作人員，組織學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法和清理工作有關(guān)規(guī)定，做好清理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、審查公布（11月30日至12月8日）。各地各部門展開清理工作，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行逐件清理并提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見和建議。需要廢止、宣布失效、修改的規(guī)范性文件，要完成廢止、修改等程序。辦文程序完成后，要及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與行政強(qiáng)制法不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，自行政強(qiáng)制法實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。

3、總結(jié)報(bào)告（12月9日至12月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總結(jié)報(bào)告和縣政府各部門的總結(jié)報(bào)告要于12月10日前上報(bào)縣政府，同時(shí)抄送縣政府法制辦匯總?？h政府法制辦匯總后的全縣清理情況，經(jīng)縣政府同意后于12月15日前上報(bào)市政府。

三、認(rèn)真做好行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作

（一）清理的范圍和目的

凡具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)授權(quán)具有行政執(zhí)法權(quán)的組織，以及委托、受委托從事行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)、組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法單位），都要開展清理工作。清理的目的：一是要明確本部門、本單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政強(qiáng)制的范圍、種類和項(xiàng)目，為正確實(shí)施提供明細(xì)清單；二是要明確實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)、主體和人員，確保行政強(qiáng)制實(shí)施主體的合法性。

（二）清理方法和步驟

行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理按照分級(jí)組織、分級(jí)清理、分級(jí)公布的方法進(jìn)行。具體步驟是：

1、執(zhí)法單位自行清理（2011年11月28日至12月8日）。各執(zhí)法單位要落實(shí)清理工作責(zé)任，認(rèn)真組織清理人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，明確行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義和種類的基礎(chǔ)上，梳理出本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的條款，并按行政強(qiáng)制法的規(guī)定分類，制作本單位《實(shí)施行政強(qiáng)制依據(jù)》（見附件），經(jīng)召開負(fù)責(zé)人會(huì)議認(rèn)真研究，準(zhǔn)確認(rèn)定，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)專家參與確認(rèn)后，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核。凡沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，非行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政強(qiáng)制的，委托、受委托實(shí)施行政強(qiáng)制的，以及不具備執(zhí)法資格人員實(shí)施行政強(qiáng)制的，都要自行糾正。

2、政府法制機(jī)構(gòu)審核（2011年12月9日至12月15日）。縣政府法制辦對(duì)各執(zhí)法單位的《實(shí)施行政強(qiáng)制依據(jù)》對(duì)照行政強(qiáng)制法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清理情況報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)審核。

3、政府審定公布（2011年12月16日至12月31日）。縣政府法制辦將經(jīng)審核合法的各執(zhí)法單位《實(shí)施行政強(qiáng)制依據(jù)》進(jìn)行匯總（或者直接以文字形式進(jìn)行匯總），報(bào)縣政府審定后，以適當(dāng)方式分級(jí)向社會(huì)公布。

4、匯總上報(bào)（2012年1月1日至1月20日）。縣政府法制辦及時(shí)匯總本地各執(zhí)法單位的清理情況，在2012年1月20日前，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理工作順利完成

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從建立和完善中國(guó)社會(huì)主義法律體系和建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制規(guī)定和行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。要把清理工作作為今年工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。要組織專門班子，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)和責(zé)任，集中力量做好清理工作，對(duì)屬于清理范圍的事項(xiàng)，要做到應(yīng)清盡清，不留死角。要切實(shí)保障清理工作所需的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和條件，保證清理工作高質(zhì)量如期完成。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)，要在本級(jí)政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作，及時(shí)研究解決清理工作遇到的困難和問(wèn)題。在清理工作中遇到重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)報(bào)告。

附：實(shí)施行政強(qiáng)制依據(jù)

二○一一年十一月二十五日

附件：

實(shí)施行政強(qiáng)制依據(jù)

一、行政強(qiáng)制措施

（一）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

法律依據(jù)：

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十一條：“商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：（一）進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；......（四）查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以屠宰工具和設(shè)備。... ...”

（二）... ...

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

（一）加處罰款。

法律依據(jù)：

《行政處罰法》第五十二條：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；... ...”

（二）... ...。

省政府法制辦協(xié)調(diào)處對(duì)相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明：《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，其中的“凍結(jié)存款、匯款”，適用于證券監(jiān)管、海關(guān)或者稅務(wù)等部門。審計(jì)、工商行政、銀行業(yè)監(jiān)督等部門可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取凍結(jié)措施；“其他行政強(qiáng)制措施”，如《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的“責(zé)令駛向指定地點(diǎn)”，《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》規(guī)定的“限制用水量”等。第十二條規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，其中“劃撥存款、匯款”，適用于海關(guān)、稅務(wù)等少數(shù)執(zhí)法部門；代履行，例如《土地復(fù)墾條例》第四十條規(guī)定：“土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。”

主題詞：司法    法制    行政強(qiáng)制△    通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2011年11月25日印發(fā)