各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案

二○一一年十一月十五日  

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年的批復(fù)》（國(guó)函[2010]69號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展全省和縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的通知》（豫政辦[2010]126號(hào)）等文件要求，為保質(zhì)保量、按時(shí)完成我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和重要意義

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于中長(zhǎng)期林地利用保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用科學(xué)合理的規(guī)劃編制，優(yōu)化我縣林地結(jié)構(gòu)和利用效益，保障林業(yè)發(fā)展的必要空間，確保全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、目的和任務(wù)

（一）規(guī)劃目的

通過(guò)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，為我縣林地嚴(yán)格保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（二）規(guī)劃任務(wù)

落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，結(jié)合我縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃以及二類森清調(diào)查成果，查清林地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，將我縣行政區(qū)域內(nèi)的林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)；明確林地保護(hù)利用的對(duì)象、方向、內(nèi)容和具體措施；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用管理體制機(jī)制。

三、原則和工作重點(diǎn)

（一）規(guī)劃編制原則

1、依法依規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律、法規(guī)和政策，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者或經(jīng)營(yíng)者的根本利益。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌我縣區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，做好與縣內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的銜接，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的整體化。

3、因地制宜。結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，立足于解決我縣區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問(wèn)題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局為手段，制定切實(shí)可行的林地保護(hù)利用措施。

4、科學(xué)決策。積極利用先進(jìn)的技術(shù)手段，動(dòng)員公眾參與，強(qiáng)化縣直部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

5、注重實(shí)施。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面手段，提高林地利用宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)新林地保護(hù)利用機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的成效。

（二）工作重點(diǎn)

1、收集資料。收集有關(guān)我縣自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資料、林地利用現(xiàn)狀和近期林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃等資料。一是基礎(chǔ)地理信息資料包括：交通圖（交通局）、水系分布圖（水利局）、土壤分類圖（農(nóng)業(yè)局）、土地利用現(xiàn)狀圖（國(guó)土局）和立地類型分布圖（國(guó)土局）等。二是林業(yè)及相關(guān)部門的相關(guān)資料?！秲?nèi)鄉(xiāng)縣中長(zhǎng)期總體規(guī)劃》、《湍河濕地保護(hù)規(guī)劃》、《森林旅游規(guī)劃及建設(shè)成果資料》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果》、《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《水利建設(shè)規(guī)劃》、《道路交通建設(shè)規(guī)劃》、《旅游發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代物流規(guī)劃》、《社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、最新土地利用規(guī)劃及土地詳查資料、礦產(chǎn)資源分布及開(kāi)發(fā)規(guī)劃等資料。為了加快我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作早日完成，縣直相關(guān)部門應(yīng)于12月16日前，將本單位的最新規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃資料及電子版資料，提交給縣林地保護(hù)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：65366962）。

2、落實(shí)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)《河南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）》規(guī)定給我縣規(guī)劃的基數(shù)（210.1425萬(wàn)畝），將我縣行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)發(fā)展的其它土地分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)，并區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，劃定林地范圍，分清林地與非林地的界線，有林地和非有林地界線，進(jìn)行功能區(qū)劃，提出林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局的優(yōu)化方案，提出保護(hù)利用措施和規(guī)劃保障措施，規(guī)劃成果作為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任予以落實(shí)，將規(guī)劃小班上圖，確定規(guī)劃小班的保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)，建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、規(guī)劃編制步驟和進(jìn)度安排

1、組織準(zhǔn)備。2011年11月15日—23日，組建縣規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)和縣林業(yè)局具體辦事機(jī)構(gòu)，制訂縣級(jí)規(guī)劃編制工作方案，報(bào)省市林地保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。2011年11月24日—30日，以二類森清調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，二類調(diào)查林相圖為基礎(chǔ)，按照《河南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）》確定給我縣規(guī)劃基數(shù)，主要目標(biāo)任務(wù)，具體分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)。

3、縣級(jí)規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)、評(píng)審、審查。2011年12月1日—31日，按照《河南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)細(xì)則》要求的文本格式、內(nèi)容組成，結(jié)合我縣實(shí)際，形成規(guī)劃成果資料，經(jīng)縣編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定，征求縣直相關(guān)部門意見(jiàn)，專家評(píng)審后，報(bào)省林業(yè)廳審核。

4、規(guī)劃成果報(bào)批。2012年1月31日前，縣規(guī)劃成果經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

5、林地落界和檔案數(shù)據(jù)建立及驗(yàn)收。2012年6月30日前，完成林地落界和縣級(jí)自查，并報(bào)省林業(yè)廳和國(guó)家林業(yè)局核查驗(yàn)收。

2012年10月31日前，完成縣級(jí)林地檔案管理數(shù)據(jù)建立。

五、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。林地保護(hù)利用規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，涉及林業(yè)、國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通、環(huán)保、旅游等許多領(lǐng)域，政策性強(qiáng)，因此各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)，密切合作。為確保圓滿完成我縣林地保護(hù)規(guī)劃編制工作，縣政府成立以副縣長(zhǎng)魏建廷為組長(zhǎng)，縣政府督查室主任張宇、縣林業(yè)局局長(zhǎng)王凌敏為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由縣林業(yè)局局長(zhǎng)王凌敏兼任，副主任由縣林業(yè)局李文志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作的開(kāi)展。

2、經(jīng)費(fèi)保障。林地利用保護(hù)編制工作涉及面廣，需要大量的人力、物力、財(cái)力，為順利完成林地利用保護(hù)規(guī)劃編制工作，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3、落實(shí)責(zé)任。縣林業(yè)局具體負(fù)責(zé)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）編制工作，做好規(guī)劃編制所需的各項(xiàng)技術(shù)資料收集、設(shè)備的準(zhǔn)備和人員的組織等工作；縣發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城建局、農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、環(huán)保局、旅游局、寶管局、湍河濕地管理局等縣直有關(guān)部門和主要單位，要通力協(xié)作，密切配合，提供規(guī)劃所需的各項(xiàng)資料文本及電子文本，對(duì)提供資料不積極、不熱情的單位，縣政府將予以通報(bào)批評(píng)。

4、強(qiáng)化質(zhì)量。林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)性強(qiáng)，要求標(biāo)準(zhǔn)高。參與規(guī)劃編制人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市林地保護(hù)利用規(guī)劃文件和規(guī)劃編制技術(shù)細(xì)則，組織林地管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保規(guī)劃質(zhì)量。

主題詞：林地保護(hù)    規(guī)劃編制    方案    通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2011年11月15日印發(fā)