各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社2012年達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社2012年達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施方案 

二〇一二年六月二十日

附件： 

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社2012年達(dá)標(biāo)升級(jí)工作

實(shí)  施  方  案

為有效化解全縣農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，根據(jù)《河南省人民政府金融服務(wù)辦公室 河南省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行鄭州中心支行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局 河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村信用社2012年達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施方案的通知》（豫政金〔2012〕53號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年河南省農(nóng)村信用社改革專項(xiàng)工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕56號(hào)）文件精神和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)要求，特制定內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)信社2012年達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和省政府關(guān)于推動(dòng)全省農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作的總體要求，充分利用政府、市場(chǎng)兩個(gè)資源，切實(shí)采取有效措施，大力清收農(nóng)村信用社不良貸款，有效消化歷史包袱，加快推進(jìn)股權(quán)改造，改善經(jīng)營(yíng)狀況，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和金融服務(wù)能力，為服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起、地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)。發(fā)揮縣政府在農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作中的主導(dǎo)作用，采取資產(chǎn)置換、政策扶持等措施，幫助農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)溢價(jià)募集股本，增強(qiáng)資本實(shí)力，化解資產(chǎn)包袱和財(cái)務(wù)包袱。

（三）因地制宜。在全縣統(tǒng)一部署下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作扎實(shí)開(kāi)展。

（四）實(shí)事求是。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假，確保達(dá)標(biāo)升級(jí)工作成果的真實(shí)性和有效性，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康快速發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作有效開(kāi)展，使全縣農(nóng)村信用社資本狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利能力等得到根本改善，力爭(zhēng)全縣農(nóng)村信用社監(jiān)管評(píng)級(jí)2012年8月底前由5B級(jí)達(dá)到四級(jí)以上水平，為盡快達(dá)到縣級(jí)農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、主要措施

（一）大力清收不良貸款。一是摸清底數(shù)。不良貸款形成原因復(fù)雜，縣農(nóng)村信用社要根據(jù)不良貸款形成時(shí)間、原因，分類提出有針對(duì)性的清收意見(jiàn)，呈報(bào)縣政府統(tǒng)一組織清收。二是強(qiáng)力清收。對(duì)內(nèi)部員工經(jīng)商辦企業(yè)、向關(guān)系人發(fā)放形成的不良貸款或違規(guī)向關(guān)系人發(fā)放的貸款，逐筆落實(shí)清收責(zé)任，對(duì)責(zé)任人實(shí)行限期離崗清收，不能按期清收的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)國(guó)家公職人員拖欠的貸款，逐筆登記造冊(cè)，組織有關(guān)部門在7月底以前督促清收完畢縣農(nóng)村信用社106筆145萬(wàn)元國(guó)家公職人員不良貸款；對(duì)因企業(yè)關(guān)停倒閉形成的不良貸款、鄉(xiāng)村集體拖欠的不良貸款以及“普九”債務(wù)，最大限度落實(shí)債務(wù)、保全債權(quán)；對(duì)涉嫌貸款詐騙的，提交公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)賴債不還、惡意逃廢債務(wù)的，依法向法院起訴。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。研究制定獎(jiǎng)懲措施，確保農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款工作順利進(jìn)行。

（二）積極推進(jìn)股份制改造。一是加大宣傳力度。充分利用電視、標(biāo)語(yǔ)、彩頁(yè)等形式宣傳信用社的改革方向、支農(nóng)實(shí)力和近幾年取得的明顯成效，使廣大股民和社會(huì)公眾增強(qiáng)向農(nóng)村信用社投資入股的信心。二是按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化和集中化、投資主體多元化的原則，對(duì)現(xiàn)有的股本金進(jìn)一步規(guī)范，將小額分散、不合規(guī)的老股金進(jìn)行清退，并將所有的資格股轉(zhuǎn)化為投資股。三是以增擴(kuò)法人股為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇國(guó)有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)入股。對(duì)入股企業(yè)實(shí)行優(yōu)先貸款發(fā)放、優(yōu)惠貸款利率、參與農(nóng)村信用社決策和管理等政策，提高企業(yè)入股的積極性。四是爭(zhēng)取政府控股企業(yè)（除政府融資平臺(tái)公司外）注資。在清收盤活不良貸款的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)控股企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以現(xiàn)金形式入股縣農(nóng)村信用社，依法行使股東權(quán)益。五是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者投資入股農(nóng)村信用社。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買方式處置農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。

（三）著力做好不良貸款置換。堅(jiān)持“真實(shí)有效、容易變現(xiàn)”的原則，以土地、林地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等價(jià)置換縣農(nóng)村信用社24905筆50000萬(wàn)元不良貸款，并統(tǒng)籌時(shí)間進(jìn)度，在7月底完成價(jià)值評(píng)估、所有權(quán)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

（四）出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。縣財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)部門要出臺(tái)相關(guān)政策，支持縣農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快改革發(fā)展步伐。對(duì)縣農(nóng)村信用社上繳的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，縣財(cái)政要安排專項(xiàng)扶持資金，用于消化農(nóng)村信用社不良貸款和財(cái)務(wù)損失掛賬以及增加貸款損失準(zhǔn)備；縣財(cái)政分成縣農(nóng)村信用社上繳的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅增量部分，撥給縣農(nóng)村信用社，用于幫扶縣農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)。同時(shí)，有關(guān)職能部門要在國(guó)家法律法規(guī)許可的框架內(nèi)，減免農(nóng)村信用社固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)確權(quán)變現(xiàn)過(guò)程中的稅費(fèi)等。在組建農(nóng)商行時(shí)，縣農(nóng)村信用社對(duì)固定資產(chǎn)評(píng)估增值部分稅前計(jì)提折舊，對(duì)形成時(shí)間較長(zhǎng)、難以收集證據(jù)的財(cái)務(wù)損失和貸款損失稅前核銷；縣農(nóng)村信用社按規(guī)定稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)縣農(nóng)村信用社在財(cái)政性資金存放等方面給予優(yōu)先考慮。縣政府要幫助縣農(nóng)村信用社增強(qiáng)資金實(shí)力，支持縣農(nóng)村信用社辦理“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”、“惠農(nóng)資金一卡通”等業(yè)務(wù)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府金融辦、縣財(cái)政局、人民銀行縣支行、縣銀監(jiān)辦和縣農(nóng)信聯(lián)社等有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志組成的縣農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好政策指導(dǎo)、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息溝通等工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。達(dá)標(biāo)升級(jí)工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。縣政府將成立達(dá)標(biāo)升級(jí)工作督導(dǎo)小組，督促有關(guān)單位和職能部門加大工作力度，切實(shí)解決農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作中遇到的實(shí)際困難，確保達(dá)標(biāo)升級(jí)工作按期完成。

（四）進(jìn)度要求。6月份，縣政府制定出臺(tái)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社2012年達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)全縣農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級(jí)工作會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)；6月底前，縣政府與市農(nóng)信辦簽訂工作協(xié)議；7月底前，縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)資產(chǎn)置換手續(xù)全部結(jié)束，進(jìn)行賬務(wù)處理；8月底前縣農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)，監(jiān)管評(píng)級(jí)由5B級(jí)達(dá)到四級(jí)及以上水平，達(dá)標(biāo)升級(jí)完成后，申請(qǐng)銀監(jiān)部門組織開(kāi)展專項(xiàng)驗(yàn)收工作。