各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作實(shí)施方案

 

 

 

二○一二年十一月十二日 

 

附件：

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作

實(shí)  施  方  案

 

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《河南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(豫農(nóng)改[2012]3號(hào))及《南陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作的通知〉的通知》(宛農(nóng)改辦[2012]1號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，從2012年11月份起，在全縣開展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

我縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，因地制宜的采取各種有效措施和方法，化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)廣大債權(quán)人的合法權(quán)益，保障農(nóng)村基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。我縣要在2012年開始清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，2013年底前完成此項(xiàng)工作。

二、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的原則

（一）分級(jí)實(shí)施，以鄉(xiāng)為主。鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，分步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央和省財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對(duì)各地化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)行定額補(bǔ)助。參照化解義務(wù)教育債務(wù)資金補(bǔ)助辦法，化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金不與債務(wù)額掛鉤，按照農(nóng)村人口、應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅額、財(cái)力狀況等因素分配。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍

按照國(guó)農(nóng)改〔2012〕3號(hào)文件規(guī)定，我縣鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍是，截止2004年12月31日全省免除農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對(duì)年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）及其附加形成的債務(wù)。

四、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)把握的政策界限

（一）核實(shí)認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)尊重事實(shí)、實(shí)事求是。認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行。對(duì)于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基層民主審核，先由債權(quán)人申報(bào)并舉證，再經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議并公示，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)化債機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

（二）妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問(wèn)題。對(duì)于以個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

（三）妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]34號(hào)）精神，在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

五、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的界定辦法

（一）予以認(rèn)定的債務(wù)

1、對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)賬簿上有記載且原始資料完整的稅費(fèi)債務(wù)，直接界定為有效債務(wù)。

2、對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)賬簿上有記載但手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全的債務(wù)，由至少兩名原包村干部、兩名時(shí)任村干部及現(xiàn)任村干部等相關(guān)證人提供證明，并作好相應(yīng)記錄，經(jīng)公示無(wú)異議后，視同有效債務(wù)。

3、經(jīng)鄉(xiāng)村、駐鄉(xiāng)工作組及縣化債辦審核可以認(rèn)定的債務(wù)。

（二）不予認(rèn)定的債務(wù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織除農(nóng)業(yè)兩稅及附加外的其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等各種集資收費(fèi)形成的債務(wù)；

2、鄉(xiāng)村兩級(jí)用集體經(jīng)濟(jì)收入上繳稅費(fèi)形成的債務(wù)；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成稅費(fèi)任務(wù)而平調(diào)政府機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資金而形成的債務(wù)；

4、賬簿憑證雖有記載，但債務(wù)發(fā)生日期、金額、上解時(shí)間與每年夏征期不吻合的;

5、截止文件下發(fā)之日起已經(jīng)償還的稅費(fèi)債務(wù)；

6、賬簿憑證經(jīng)審核甄別不是債務(wù)發(fā)生當(dāng)時(shí)原始賬簿憑證的；

7、經(jīng)審核甄別不予認(rèn)定的債務(wù)。

（三）債務(wù)利息的界定

鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)發(fā)生時(shí)雙方未書面明確利息的，一律不計(jì)息，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。雙方書面明確利息的，按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利，不計(jì)算罰息”的原則，合理確定債務(wù)利息。若約定利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；若約定利率低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方書面協(xié)商確定的利率計(jì)算。對(duì)原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。

六、清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)及調(diào)查摸底階段（2012年11月12日- 11月18日）。全縣召開清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作動(dòng)員會(huì)議，部署全縣鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)方案，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作進(jìn)行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行全面細(xì)致的自查清理，并填寫《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)調(diào)查摸底表》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位上報(bào)縣化債辦。

（二）鄉(xiāng)級(jí)初步審核階段（2012年11月19日- 11月30日）。由縣化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成工作組，會(huì)同鄉(xiāng)化債辦，對(duì)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)逐筆、逐戶全面審核，初步核實(shí)債務(wù)，剔除不實(shí)債務(wù)，對(duì)核實(shí)認(rèn)可的債務(wù)復(fù)印債務(wù)原始資料，按債權(quán)人逐個(gè)填制《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)審查表》，由債權(quán)人、村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債辦經(jīng)辦人、財(cái)政所長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并進(jìn)行公示，公示期不少于7天?？h駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組、鄉(xiāng)化債辦共同負(fù)責(zé)逐筆逐戶的初審工作。

（三）縣級(jí)復(fù)核審定階段（2012年12月1日- 2012年12月31 日）。一是縣級(jí)審核。由縣化債辦組成工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審債務(wù)進(jìn)行全面復(fù)核，縣級(jí)復(fù)核審定后的債務(wù)在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進(jìn)行二次公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)人姓名、原單位或所在村、債務(wù)余額、債務(wù)發(fā)生時(shí)間等，公示期不得少于7個(gè)工作日。二是落實(shí)債權(quán)人。由縣鄉(xiāng)工作組對(duì)復(fù)核審定的債權(quán)人逐個(gè)進(jìn)行當(dāng)面約談并作詢問(wèn)筆錄，簽訂責(zé)任書，書面明確責(zé)任。縣級(jí)復(fù)核審定后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總填報(bào)《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)匯總表》，連同《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)審查表》及《詢問(wèn)筆錄》報(bào)送至縣化債辦。

（四）債務(wù)鎖定上報(bào)階段（2013年1月1日-3月31日）。縣化債辦根據(jù)縣級(jí)復(fù)核審定的結(jié)果最終鎖定債務(wù)，并將縣級(jí)債務(wù)認(rèn)定情況及時(shí)上報(bào)省、市財(cái)政部門，接受省市財(cái)政、農(nóng)辦、審計(jì)和監(jiān)察部門對(duì)上報(bào)債務(wù)的認(rèn)定。

（五）兌付償債資金階段（2013年4月1日-2013年10月31日）。縣財(cái)政局按照市財(cái)政部門初審、省財(cái)政部門備案的方案，根據(jù)化債總體規(guī)劃和年度償債計(jì)劃，及時(shí)向省財(cái)政廳申請(qǐng)撥付償債資金。縣鄉(xiāng)化債辦通知各債權(quán)人辦理領(lǐng)款手續(xù)，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方式將償債資金直接支付到債權(quán)人賬戶。同時(shí)，根據(jù)償債資金支付信息做好銷號(hào)工作，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理工作?？h相關(guān)部門在債務(wù)償還過(guò)程中，及時(shí)跟蹤償債資金撥付到位情況，認(rèn)真開展回訪工作，了解債權(quán)人思想動(dòng)態(tài)，確?；瘋Ч?/span>

（六）檢查驗(yàn)收階段（2013年11月1日-2013年12月31日）。縣政府向省、市財(cái)政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受市、省對(duì)我縣化債工作的驗(yàn)收考評(píng)。

七、保障措施

（一）抓好債務(wù)監(jiān)控。依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高化債信息化管理水平，對(duì)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握債務(wù)化解和資金運(yùn)行情況，通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)的債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）開展監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持依法依規(guī)，實(shí)事求是地鎖定債務(wù)數(shù)額，慎重處理好各方面的矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)妥開展債務(wù)兌付工作。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、政法等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）嚴(yán)控新債產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設(shè)項(xiàng)目，都要從實(shí)際出發(fā)，量力而行。要按照中央及省市相關(guān)要求，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”工作，大力推行村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，建立健全債權(quán)債務(wù)資產(chǎn)管理臺(tái)賬，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門必須高度重視清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的必要性和緊迫性，把化債工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是化債工作的主體，對(duì)化債工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是化債工作的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合稅費(fèi)改革，確保鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作順利進(jìn)行。

全縣清理化債工作由縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h化債辦負(fù)責(zé)組織債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和化解等工作；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要抽調(diào)骨干力量，積極支持和配合做好相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)涉農(nóng)政策的宣傳解釋工作；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、債務(wù)確認(rèn)、審核債權(quán)人資格、批復(fù)債權(quán)人償債申請(qǐng)等，并負(fù)責(zé)資金籌集、償債資金支付、監(jiān)督資金使用等工作；監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)、查處違反規(guī)定擠占挪用專項(xiàng)資金等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)債務(wù)清理和初步核實(shí)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等工作；司法部門主要負(fù)責(zé)對(duì)弄虛作假、詐騙等違法行為的查處；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)兩稅化債資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；金融部門負(fù)責(zé)有關(guān)金融政策的執(zhí)行和對(duì)有關(guān)債務(wù)行為性質(zhì)的認(rèn)定。各單位要嚴(yán)格按照中央和省市要求，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)和迅速推進(jìn)全縣化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。