各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案》已經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一二年十一月五日

內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

   造林綠化是加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，為實(shí)現(xiàn)我縣由林業(yè)大縣向林業(yè)強(qiáng)縣跨越發(fā)展，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，培育壯大林果產(chǎn)業(yè)基地，按照河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃大綱（2013—2020年）的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際特制訂內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)、改善民生為核心，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，工程造林與全民植樹(shù)綠化相結(jié)合，緊緊圍繞增綠、增效兩大目標(biāo)，突出山區(qū)生態(tài)林營(yíng)造、林果基地建設(shè)、通道綠化、村鎮(zhèn)環(huán)城綠化和花卉苗木基地建設(shè)五大重點(diǎn)，加強(qiáng)中幼林撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造工作，培育和完善林業(yè)生態(tài)與林果產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三大環(huán)線”（西南部大橋、瓦亭、師崗、岞?、桃溪環(huán)線，中部趙店、赤眉、余關(guān)、王店、灌漲、湍東環(huán)線，北部赤眉、板場(chǎng)、夏館、七里坪、馬山口環(huán)線），充分利用荒山荒地、村莊四旁、崗丘及溝路渠河兩側(cè)宜林土地資源，以新造、撫育、改培、管護(hù)為抓手，構(gòu)建點(diǎn)（林果基地）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）相結(jié)合的造林綠化格局，全方位提高造林綠化水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

大面積造林5萬(wàn)畝，其中山區(qū)生態(tài)林造林3.3萬(wàn)畝、林果基地造林1.5萬(wàn)畝、通道綠化造林0.15萬(wàn)畝、村鎮(zhèn)綠化造林0.05萬(wàn)畝；封山育林1萬(wàn)畝；鞏固退耕還林成果項(xiàng)目2萬(wàn)畝，其中中幼林撫育0.5萬(wàn)畝、低質(zhì)低效林改造0.5萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造0.4萬(wàn)畝、林下種植經(jīng)濟(jì)作物0.6萬(wàn)畝；花卉苗木基地建設(shè)0.5萬(wàn)畝；全民義務(wù)植樹(shù)135萬(wàn)株。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

1、山區(qū)生態(tài)造林。根據(jù)宜林荒山荒地的立地條件和不同區(qū)位的林業(yè)生態(tài)功能要求，規(guī)劃完成生態(tài)能源林造林1.5萬(wàn)畝，水土保持和水源涵養(yǎng)林1.8萬(wàn)畝（其中茶樹(shù)1萬(wàn)畝）。生態(tài)能源林造林主要在北部和西部淺山區(qū)選擇立地條件好的荒山荒地，實(shí)施穴狀整地，點(diǎn)播油桐籽和栽植油桐、黃連木苗，營(yíng)造能源林基地，通過(guò)新造和補(bǔ)造全縣新建500畝以上的能源林基地10個(gè)。夏館、七里坪、馬山口、岞?、桃溪等能源林建設(shè)任務(wù)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)適宜發(fā)展生態(tài)能源林的荒山荒地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，基地化造林。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要營(yíng)造面積在500畝以上的基地1—2個(gè)，其它山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)要營(yíng)造面積在200畝的基地1—2個(gè)。水土保持林和水源涵養(yǎng)林以丹江口水庫(kù)匯水區(qū)的岞?、瓦亭、師崗、桃溪和馬山口、赤眉、余關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，以治理水土流失和涵養(yǎng)水源為主要目標(biāo)，按照生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則，因地制宜，科學(xué)選擇造林樹(shù)種和造林方式。以種植茶樹(shù)和栽植側(cè)柏為主，土質(zhì)條件好的山坡地段栽植核桃等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹(shù)種。

2、林果基地建設(shè)。以10萬(wàn)畝核桃基地和10萬(wàn)畝油桃基地建設(shè)為重點(diǎn)。按照鞏固提高和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的要求，在對(duì)現(xiàn)有的55萬(wàn)畝林果基地加強(qiáng)管理和品種改良，提高產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上，林果基地新造1.5萬(wàn)畝。圍繞打造赤馬路沿線核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和西部、北部?jī)蓚€(gè)核桃種植示范區(qū)總體布局，新發(fā)展核桃1萬(wàn)畝，余關(guān)、赤眉、趙店各新發(fā)展核桃2000畝以上，馬山口、岞?、湍東、桃溪、瓦亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各發(fā)展核桃500畝以上。同時(shí)，要充分發(fā)揮“赤眉油桃”的品牌優(yōu)勢(shì)，以赤眉鎮(zhèn)為重點(diǎn)新發(fā)展油桃5000畝以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，引導(dǎo)群眾發(fā)展面積不少于500畝的核桃、油桃、黑李等市場(chǎng)前景好的林果品種。

3、通道綠化。通道綠化既是生態(tài)工程，又是景觀工程和形象工程，今冬明春以補(bǔ)造完善為重點(diǎn)提高通道綠化水平。一是按照原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高速公路、國(guó)道、省道、縣道進(jìn)行補(bǔ)植完善，做到不缺株、不斷檔。灌漲、湍東、趙店三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要高標(biāo)準(zhǔn)完善高速公路和312國(guó)道通道綠化林帶的補(bǔ)植任務(wù)。湍東鎮(zhèn)要對(duì)高速公路出入口進(jìn)行全面的補(bǔ)造完善，培育成綠化亮點(diǎn)。大橋、湍東兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照每側(cè)不低于5行樹(shù)的要求，對(duì)內(nèi)鄧公路改建路段進(jìn)行植樹(shù)綠化。二是主要旅游通道沿線的馬山口、七里坪、夏館、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先安排和重點(diǎn)抓好公路兩側(cè)及視野范圍內(nèi)的陡坡開(kāi)荒地的植樹(shù)綠化工作，并注重景觀樹(shù)種配置與營(yíng)造林果基地相結(jié)合。三是鄉(xiāng)村道路林要按照每側(cè)1行以上的要求，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。新建的鄉(xiāng)村道路要合理規(guī)劃景觀樹(shù)種，綠化要一步到位。四是對(duì)溝、河、渠要查漏補(bǔ)缺，營(yíng)造防護(hù)林帶。

4、村鎮(zhèn)和環(huán)城綠化。以新型社區(qū)綠化為重點(diǎn)，帶動(dòng)村鎮(zhèn)綠化和環(huán)城綠化。新型社區(qū)綠化是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，按照省市統(tǒng)一規(guī)劃要求，植樹(shù)綠化要與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，綠化率要達(dá)到40%以上。同時(shí)，要全部完成行政村所在地的綠化任務(wù)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)綠化任務(wù)。村鎮(zhèn)綠化要以村莊綠化、街區(qū)綠化和圍鎮(zhèn)圍村林帶為重點(diǎn)。村莊綠化一方面要充分挖掘村莊內(nèi)的空閑地，見(jiàn)縫栽樹(shù)植綠，并動(dòng)員村、組及農(nóng)戶在房前屋后植樹(shù)種花種草；另一方面，丘陵坡地村莊周?chē)牡彤a(chǎn)低效林要實(shí)施改造，營(yíng)造速生高效樹(shù)種，形成圍村綠化林帶。新型社區(qū)和集鎮(zhèn)綠化要實(shí)行喬、灌、草相配置，綠、花、果相結(jié)合，形成一鎮(zhèn)一區(qū)一品，一街一路一景。環(huán)城綠化以新擴(kuò)建城區(qū)和縣城周邊綠化為重點(diǎn)，選擇高品位適生綠化樹(shù)種，培育園林景點(diǎn)和綠化示范街區(qū)。同時(shí)搞好老城區(qū)綠化提升和各主要出入口的綠化景觀打造。

5、花卉苗木基地建設(shè)。根據(jù)市政府建設(shè)全省花卉苗木生產(chǎn)強(qiáng)市的要求，我縣今冬明春通過(guò)培育提升和擴(kuò)大規(guī)模，花卉苗木基地建設(shè)面積達(dá)到5000畝，其中花卉基地3000畝，大田育苗2000畝。以“一帶”（沿312國(guó)道兩側(cè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶）“三區(qū)”（以湍東龍頭花卉產(chǎn)業(yè)花卉產(chǎn)業(yè)園和灌漲劉營(yíng)、魏莊花卉苗木基地和牧原公司馬山老莊芙蓉園為重點(diǎn)的核心區(qū)，以湍東、灌漲、大橋三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的輻射區(qū)，以趙店、赤眉、王店、馬山口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的帶動(dòng)區(qū)）為總體布局，湍東、灌漲兩鎮(zhèn)要各培育一個(gè)千畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以牧原公司為依托建立一個(gè)千畝芙蓉園，通過(guò)大田育苗、基地建設(shè)和廠區(qū)綠化相結(jié)合，逐步打造牧原萬(wàn)畝花卉苗木基地；王店、馬山、赤眉、趙店各培育300畝以上花卉苗木基地1個(gè)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各培育100畝以上的花卉苗木基地1個(gè)。

6、中幼林撫育和低效林改造。以楊樹(shù)豐產(chǎn)林基地集中分布區(qū)的馬山口、灌漲、王店、余關(guān)、湍東、瓦亭、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施撫育間伐等措施，中幼林撫育0.5萬(wàn)畝。以師崗、瓦亭、岞?、湍東、余關(guān)等退耕還林區(qū)效益低的花椒、柿樹(shù)等為重點(diǎn)，實(shí)施低效林改造0.5萬(wàn)畝，發(fā)展薄殼核桃和特色經(jīng)濟(jì)林。在灌漲，大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展楊樹(shù)低產(chǎn)低效林改造試點(diǎn)工作。

7、退耕還林工程區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造。為鞏固退耕還林成果，確保國(guó)家投資效益預(yù)期目標(biāo)和退耕還林農(nóng)戶增收，迎接2013年國(guó)家退耕還林階段驗(yàn)收，以師崗、大橋、岞?、湍東、王店等補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，凡是納入退耕還林工程計(jì)劃的（包括退耕地造林和配套的荒山荒地造林），苗木保存率達(dá)不到85%以上的地塊和農(nóng)戶，必須開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造。補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)由工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度自查的基礎(chǔ)上確定到村、組和農(nóng)戶，并向補(bǔ)植補(bǔ)造農(nóng)戶發(fā)放整改通知書(shū)，限期進(jìn)行補(bǔ)植完善。補(bǔ)植補(bǔ)造在不改變?cè)蠄?bào)林種的情況下，可以調(diào)換或變更樹(shù)種。

四、方法措施

1、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)造林主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣總體造林綠化規(guī)劃和農(nóng)建項(xiàng)目布局，逐造林類型、造林項(xiàng)目分解落實(shí)到村、到路段、到地塊、到山頭。路林要確定林地邊線，在農(nóng)地與林地之間開(kāi)挖邊溝，分段采取承包、拍賣(mài)等形式，落實(shí)造林主體；林果林基地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)戶承包或大戶承包；荒山荒地按照規(guī)模治理的要求，實(shí)施承包造林，對(duì)納入國(guó)家造林項(xiàng)目的，要簽訂造林合同，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任；對(duì)林改確權(quán)到戶的荒山荒地，要?jiǎng)訂T農(nóng)戶造林或流轉(zhuǎn)承包造林；村鎮(zhèn)綠化要落實(shí)到農(nóng)戶或承包責(zé)任人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1-2個(gè)村鎮(zhèn)綠化示范樣板，推動(dòng)四旁植樹(shù)工作。

2、提高造林質(zhì)量，確保造林成效。在造林質(zhì)量上要把好“十字五關(guān)”，即規(guī)劃、整地、苗木、栽植、機(jī)制。規(guī)劃要做到集中連片，適地適樹(shù)，形成規(guī)模。栽植密度根據(jù)不同樹(shù)種和培育目的合理確定，楊樹(shù)片林每畝44株（3×5米），通道綠化每畝55株（2×6米），核桃、板栗每畝44株（3×5米），桃、杏、李等小雜果，每畝55株左右。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機(jī)械化作業(yè)相結(jié)合，對(duì)在山地營(yíng)造能源林和生態(tài)林的，可采取穴狀簡(jiǎn)易整地，每畝60—110穴。苗木要選用良種壯苗，大力推廣薄殼核桃、甜油桃、黑李、丹桂、紅葉石楠、五爪桐、黃連木等優(yōu)良品種，嚴(yán)禁用劣質(zhì)弱苗造林。有條件的在穴內(nèi)或槽內(nèi)填施有機(jī)肥，同時(shí)回填表土。栽植時(shí)要左右成行，并做到蘸漿、踏實(shí)、澆足底水，培土、扶直、涂白。落實(shí)以承包人管理為主，鄉(xiāng)村統(tǒng)一巡護(hù)相結(jié)合的林木管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)防人、畜損毀，確保造一片、成一片。同時(shí)要大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

3、營(yíng)造氛圍，輿論造勢(shì)。一是要大力宣傳林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，使之成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)造林村要召開(kāi)造林綠化動(dòng)員會(huì)議，講意義、講效益、講措施；縣電視臺(tái)要開(kāi)辟造林綠化專題欄目，冬春造林季節(jié)每周定期報(bào)道造林典型和經(jīng)驗(yàn)，在全縣營(yíng)造濃厚的植樹(shù)造林綠化氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用。三是對(duì)縣外投資我縣造林的企業(yè)、個(gè)人及我縣的造林承包大戶，要服務(wù)到位，宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全民造林綠化的開(kāi)展。

4、創(chuàng)新造林機(jī)制，加大造林投入。在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，動(dòng)員組織農(nóng)戶造林，同時(shí)要適時(shí)組織引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持大戶承包造林和縣外企業(yè)或人員來(lái)我縣投資開(kāi)發(fā)造林。要運(yùn)用典型示范和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)測(cè)等方法，動(dòng)員社會(huì)各界參與造林綠化，形成多元投資造林綠化的新機(jī)制。林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金重點(diǎn)安排在集中治理的生態(tài)造林和規(guī)模發(fā)展的林果基地及農(nóng)田基本建設(shè)主要區(qū)域的植樹(shù)造林?？h財(cái)政也將拿出一定資金，對(duì)造林規(guī)模大、質(zhì)量高的造林大戶，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

5、加強(qiáng)行政推動(dòng)，強(qiáng)化督查落實(shí)。現(xiàn)代林業(yè)承擔(dān)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，它在提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，集生態(tài)效能、形象景觀效能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展功能于一體，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì)公益事業(yè)，省、市政府對(duì)造林綠化工作實(shí)行了嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲辦法，國(guó)家林業(yè)局要對(duì)退耕還林進(jìn)行階段驗(yàn)收。我縣雖順利通過(guò)了省政府林業(yè)生態(tài)縣動(dòng)態(tài)復(fù)查，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還很重。為確保完成造林綠化任務(wù)，要全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，加強(qiáng)行政推動(dòng)，強(qiáng)化督查落實(shí)。一是建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手是造林綠化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。二是落實(shí)鄉(xiāng)村干部分包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是落實(shí)部門(mén)造林綠化責(zé)任制?？h綠化委員會(huì)各成員單位要各負(fù)其責(zé)，完成各自應(yīng)承擔(dān)的造林綠化工作任務(wù)。四是對(duì)造林綠化情況實(shí)行單項(xiàng)考評(píng)，納入目標(biāo)管理，定期督導(dǎo)檢查。2012年11月30日前搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)造林地塊、面積、樹(shù)種和造林組織形式，并開(kāi)展造林整地，2012年12月底前完成通道綠化植樹(shù)任務(wù)和其它造林任務(wù)的80%，2013年3月15日前完成或超額完成造林綠化任務(wù)。春節(jié)前后將組織2—3次造林綠化專項(xiàng)觀摩督查評(píng)比，對(duì)階段性工作進(jìn)度慢、質(zhì)量差的，要通報(bào)批評(píng)，限期趕上。逾期完不成造林任務(wù)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度造林綠化考核評(píng)先資格。