各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

   按照上級部署，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，決定在全縣范圍內(nèi)開展《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下稱規(guī)劃）編制工作，為保證本土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源,引導(dǎo)資金,整體推進(jìn)土地整治,有效補(bǔ)充耕地,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

二、編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、原則和主要方法

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)”的方式，以建設(shè)新型城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，以土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，引導(dǎo)、聚合各類涉農(nóng)資金，特別是對農(nóng)村土地開展田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營，破解用地指標(biāo)瓶頸，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，為內(nèi)鄉(xiāng)縣土地整治工作規(guī)范、有序開展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，并廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。

4、專家領(lǐng)銜、公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與度，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，切實(shí)做到科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃編制以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出三個加強(qiáng)。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目安排要逐個進(jìn)行論證。

三、《規(guī)劃》編制依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第26號，2004年）；

2、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1998年）；

3、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）；

4、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）；

5、國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）；

6、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第43號令）；

7、《縣級土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程》（TD/T 1024-2010）； 

8、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）；

9、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1027-2010）；

10、《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃（2010－2020年）》；

11、《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；

12、內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

13、國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）；

14、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]32號）；

15、《國土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)。

四、《規(guī)劃》期限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃期限

本輪土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為規(guī)劃目標(biāo)年，提出2020年展望目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（二）規(guī)劃范圍

規(guī)劃編制范圍為內(nèi)鄉(xiāng)縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

五、《規(guī)劃》編制的主要任務(wù)

（一）規(guī)劃定位

縣級規(guī)劃是落實(shí)上級土地整治規(guī)劃和縣級土地利用總體規(guī)劃的重要手段，是指導(dǎo)縣級行政區(qū)土地整治活動的實(shí)施性文件?？h級規(guī)劃要統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)、土地復(fù)墾和未利用地開發(fā)等各類土地整治活動，重點(diǎn)落實(shí)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)土地整治工作全面、深入、有序推進(jìn)。

（二）規(guī)劃任務(wù)

縣級規(guī)劃要在上級土地整治規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下進(jìn)行，主要任務(wù)是確定土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的布局和實(shí)施時序，提出土地整治資金投入和安排計(jì)劃，制定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

1、評價上一輪規(guī)劃期間土地整治相關(guān)工作情況。主要工作是：總結(jié)“十一五”期間土地整治工作經(jīng)驗(yàn)；評價上輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，重點(diǎn)評價補(bǔ)充耕地任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等落實(shí)情況；評價規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；評價土地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾等工作整治活動開展情況。提出規(guī)劃編制建議。

2、調(diào)查測算土地整治潛力。土地整治潛力調(diào)查評價應(yīng)針對不同土地整治類型分別開展，具體包括農(nóng)用地整治潛力，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力，宜耕后備土地開發(fā)潛力，土地復(fù)墾潛力，城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)潛力，并根據(jù)調(diào)查測算進(jìn)行潛力分級。

3、調(diào)查基本農(nóng)田整治條件。調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田面積、田塊平整情況、農(nóng)村道路、水利設(shè)施、水資源等基本條件。

4、提出土地整治目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的主要目標(biāo)。具體包括：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積和耕地質(zhì)量提高等級，以及農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)模等。

5、確定土地整治項(xiàng)目規(guī)模、布局和時序。落實(shí)土地整治目標(biāo)，確定土地整治項(xiàng)目規(guī)模、布局和時序。

6、進(jìn)行資金供需分析和效益評價；根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，估算規(guī)劃所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額；深入研究內(nèi)鄉(xiāng)縣籌資環(huán)境，明確本區(qū)域土地整治所需資金的籌資渠道，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面對規(guī)劃的效益進(jìn)行評價。

7、制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施， 從行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段等方面提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

8、建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

六、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2012年10月10日—2012年10月20日）

搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識。同時，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由政府負(fù)責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、公路、電業(yè)、統(tǒng)計(jì)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制日常性工作。

（二）調(diào)查與收集整理資料階段（2012年10月23日—2012年10月30日）

全面收集編制規(guī)劃所需要的有關(guān)資料，包括文字材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)圖件。

（三）專題研究階段（2012年11月1日—2012年11月15日）

本階段有針對性地開展內(nèi)鄉(xiāng)縣上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地整治重大問題研究等3個專題的研究，為編制規(guī)劃方案提供科學(xué)依據(jù)。

（四）方案編制階段（2012年11月15日—2012年12月5日）

在專題研究的基礎(chǔ)上，技術(shù)組依據(jù)有關(guān)政策條件，擬定出規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃文本及說明。

（五）協(xié)調(diào)論證階段（2012年12月5日—2012年12月15日）

組織專家就規(guī)劃方案進(jìn)行論證，根據(jù)專家意見修改完善規(guī)劃文本及說明。

（六）成果整理上報(bào)階段（2012年12月16日—2012年12月31日）

整理規(guī)劃專題研究、文本及說明等文字報(bào)告和相關(guān)圖件，形成正式的規(guī)劃送審稿、專題報(bào)告和規(guī)劃圖件，2012年12月底報(bào)南陽市國土資源局評審驗(yàn)收。

七、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等組成。

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治項(xiàng)目分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分布圖等規(guī)劃專題圖。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國土資源部數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

 

 

 

二○一二年十月二十二日