各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??? 一、去年工作回顧
??? 2012年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)求進(jìn)、跨越攻堅(jiān)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了逆勢(shì)而上、持續(xù)向好、民生改善、大局穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì),完成了縣十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.3?%，居全市第?7位；地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破?4億元，同比增長(zhǎng)14.3%?，居全市第7位；城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長(zhǎng)13.3?%，居全市第5位；農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)16.2?%，居全市第8位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24%，居全市第3位。順利進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二方陣，在“三年決戰(zhàn)出洼地”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)三年戰(zhàn)略目標(biāo)的精彩收官。
??? （一）對(duì)外開放富有成效。落實(shí)“3332”對(duì)外開放目標(biāo)，奮力打造豫鄂陜省際區(qū)域開放高地。重大項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)突破。神威民爆與貴州久聯(lián)民爆公司成功實(shí)現(xiàn)合作，煤電運(yùn)一體化、云露湖、寶天湖等多年來(lái)全縣關(guān)注的重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，首次進(jìn)入全國(guó)油料生產(chǎn)大縣。招商引資成效顯著。新招引落地5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際到位省外資金43億元，外貿(mào)出口完成1680萬(wàn)美元。政策性項(xiàng)目爭(zhēng)取再創(chuàng)新高。獲批復(fù)資金8.42億元，到位資金6.24億元，同比增長(zhǎng)152%。爭(zhēng)取財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付資金2.79億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5.99億元，對(duì)外開放已成為我縣應(yīng)對(duì)不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境和跨越攻堅(jiān)的主要抓手。
??? （二）“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)引領(lǐng)能力不斷提高。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。上馬工程27項(xiàng)，投資近10億元。濱河兩岸綠化提升改造、地質(zhì)廣場(chǎng)綠化、濱河?xùn)|西路人行道改造、龍?jiān)绰肪坝^大道建設(shè)、湍東水廠等9項(xiàng)工程竣工。鵬翔路南延、長(zhǎng)信路、濱河?xùn)|路南延、方山大橋、大成路西延、方山路西延、湍河橡膠四壩、城區(qū)天然氣等18項(xiàng)工程完成年度建設(shè)任務(wù)?！半p違”得到有效遏制，整治的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。扎實(shí)開展“兩爭(zhēng)一迎”，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)運(yùn)會(huì)，被評(píng)為最佳賽區(qū)。夏館鎮(zhèn)被命名為“河南省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，馬山口鎮(zhèn)被列入全省縣級(jí)小城市建設(shè)試點(diǎn)，馬山、夏館、灌漲、師崗被確定為市級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，提前實(shí)現(xiàn)星級(jí)小城鎮(zhèn)覆蓋率100%的建設(shè)目標(biāo)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆投入、高水平建設(shè)、多功能配套，社區(qū)規(guī)劃在省級(jí)評(píng)審中一次通過(guò)，縣財(cái)政拿出2000萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)，整合項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投資3.6億元，道路、廣場(chǎng)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)，探索了企業(yè)聯(lián)建、市場(chǎng)運(yùn)作等路子，涌現(xiàn)出了鎮(zhèn)區(qū)一體、產(chǎn)業(yè)支撐等多種模式，全縣15個(gè)社區(qū)建成和在建住房2810套，其中7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)社區(qū)1849套，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在我縣召開。交通公路建設(shè)步伐加快。全年完成投資達(dá)13.5億元，內(nèi)鄧高速完成建設(shè)任務(wù)；312國(guó)道全境改線，實(shí)現(xiàn)我縣一級(jí)公路零的突破；板場(chǎng)至赤眉戰(zhàn)備公路建成通車，省道248全線開工，我縣干線路網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)等外公路；寧西鐵路復(fù)線啟動(dòng)建設(shè)，師崗刁河大橋、趙店黃營(yíng)中橋等5座大中橋梁完成建設(shè)任務(wù)。工業(yè)主導(dǎo)能力持續(xù)提升。從主要指標(biāo)增速看，工業(yè)用電量累計(jì)增速18.5%，高于全市16個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.5%，居全市第4位；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速27.5?%，居全市第3位。產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到10家，同比增加2家；銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到10家，同比增加2家，尤其是牧原公司產(chǎn)值突破26億元。?從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平看，區(qū)內(nèi)“三上”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)42%，居全市第5位；實(shí)現(xiàn)稅收同比增長(zhǎng)58.1%，居全市第2位；累計(jì)完成投資額居全市第2位。機(jī)械電子和新型建材已成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展水平綜合排序均居全市第5位。年產(chǎn)300萬(wàn)只渦輪增壓排氣歧管毛坯、東福印務(wù)包裝、特種電機(jī)鐵芯項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；道路、供排水管網(wǎng)、電力通訊線路和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)快速推進(jìn)，元月份全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩，我縣進(jìn)入西片前3名。從骨干企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭看，飛龍公司上市后，產(chǎn)品產(chǎn)銷國(guó)內(nèi)40多個(gè)主機(jī)廠家，出口歐美市場(chǎng)；牧原公司已于去年6月20日通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)審會(huì)，將在深交所掛牌上市；神威公司依托貴州久聯(lián)民爆公司借殼上市，我縣上市公司即將達(dá)到3家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。糧食生產(chǎn)態(tài)勢(shì)好。創(chuàng)建小麥和玉米萬(wàn)畝示范方各3個(gè)，水稻面積增加3520畝，糧食總產(chǎn)突破6億斤，再創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)好。煙葉稅收突破5000萬(wàn)元，綜合指標(biāo)位居全市第一、全省前列，余關(guān)成為全市第一個(gè)煙葉稅收超千萬(wàn)元的大鄉(xiāng)；恢復(fù)老茶園5940畝，發(fā)展新茶園3850畝，桃溪菊潭萬(wàn)畝茶產(chǎn)業(yè)基地、乍曲葫蘆山、赤眉琴溪湖茶產(chǎn)業(yè)園快速推進(jìn)；灌漲千畝新型日光有機(jī)蔬菜基地進(jìn)展順利，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。農(nóng)建推進(jìn)氣勢(shì)好。捆綁八大項(xiàng)目，規(guī)劃兩大片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)去冬今春農(nóng)建工作，完成宋家溝等12座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，有望實(shí)現(xiàn)“紅旗渠精神杯”五連冠，保持市“興水杯”十四連冠。同時(shí)，扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，并榮獲了全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、全國(guó)首批“農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣”。
??? （三）旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。景區(qū)創(chuàng)A邁出新步伐。社會(huì)各界多年來(lái)高度關(guān)注的縣衙歷史文化街區(qū)建設(shè)取得重大突破，搬遷工作正有序推進(jìn)；完善了寶天曼景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯銀大酒店投入使用；寶天曼峽谷漂流景區(qū)完成內(nèi)部升級(jí)改造，云露山景區(qū)成功對(duì)外開放，吳埡石頭村成功摘取首批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”桂冠。賓館創(chuàng)星取得突破。天貴中州國(guó)際飯店通過(guò)國(guó)家四星級(jí)飯店驗(yàn)收，和源大酒店順利營(yíng)業(yè)，東湖大酒店等4家飯店成功創(chuàng)建三星級(jí)旅游飯店。農(nóng)家賓館改造速度加快。新增農(nóng)家賓館53家，改建23家，總床位達(dá)到4500張。去年全縣接待游客同比增長(zhǎng)28.1%，門票收入同比增長(zhǎng)36.9%。
??? （四）民生問(wèn)題得到改善?！耙皇乱蛔h”工作取得新成效。解決了一批農(nóng)民群眾關(guān)心的道路、廣場(chǎng)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等問(wèn)題，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？萍紕?chuàng)新加快。鵬翔科技公司移動(dòng)終端自適應(yīng)處理實(shí)驗(yàn)室被認(rèn)定為河南省實(shí)驗(yàn)室；內(nèi)麥988選育與推廣研究榮獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；牧原公司和軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、河南科技學(xué)院科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)形成。教育工作保持先進(jìn)。高招綜合成績(jī)名列全市第三名，農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有效實(shí)施，順利迎接省政府“職業(yè)教育強(qiáng)縣”復(fù)查驗(yàn)收，被評(píng)為全省教育工作先進(jìn)縣。星博幼兒園投入使用，菊潭學(xué)校三期、縣六小正在緊張施工。文化惠民更加扎實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成效凸顯，289個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保率達(dá)到100%和99.9%。菊潭醫(yī)院、縣人民醫(yī)院整體新建項(xiàng)目，正快速推進(jìn)。人口計(jì)生工作穩(wěn)步提升。國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣水平得到鞏固和提高，我縣被確定為國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目縣。食品藥品監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)。深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)保障了人民群眾飲食、用藥安全。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11275人，下崗失業(yè)再就業(yè)2037人，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12479人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%。社會(huì)保障更加有力。順利啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。全國(guó)“雙擁模范縣”成果進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，?節(jié)能減排完成市定目標(biāo)任務(wù)，有望獲得“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、兵役、人防、殘聯(lián)、住房公積金、民族宗教、金融保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、商貿(mào)流通等工作都取得了明顯成效。
??? 各位代表，回顧一年來(lái)的工作，我們之所以能夠在復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，取得令人鼓舞的成績(jī)，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各位縣人大代表、縣政協(xié)委員的監(jiān)督支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐內(nèi)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的困難和問(wèn)題。一是思想解放力度不大。雖然我們采取了很多對(duì)外開放舉措，但從發(fā)展的實(shí)踐和成效看，解放思想不到位仍然是制約我縣快速發(fā)展的關(guān)鍵性因素。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)很重。特別是高科技、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)比重不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依然較多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨。三是要素制約依然突出。建設(shè)用地、資金保障、資源環(huán)境等瓶頸制約不斷強(qiáng)化，迫切要求我們加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、形成合力、共渡難關(guān)。四是民生改善任務(wù)艱巨。由于歷史欠賬較多，城鎮(zhèn)建設(shè)、交通公路、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生改善任務(wù)較重，社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。五是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。政府工作人員的服務(wù)水平與形勢(shì)的發(fā)展和人民的期望還有不小差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步改善等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)加以解決。
??? 二、2013年重點(diǎn)工作
??? 2013年，是貫徹黨的十八大精神的開局之年。黨的十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)，全國(guó)上下在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，必將掀起新一輪發(fā)展熱潮，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。一是中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)沒(méi)有改變。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對(duì)中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度；國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，加大對(duì)貧困地區(qū)連片開發(fā)力度、加大丹江口庫(kù)區(qū)水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我縣仍處于國(guó)家優(yōu)惠發(fā)展政策的“富集區(qū)”。二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。一方面國(guó)家加大對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)行扶持，另一方面國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，我縣仍處于擴(kuò)大開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黃金期”。三是我縣跨越發(fā)展加速?zèng)_刺的趨勢(shì)沒(méi)有改變。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件的日趨改善、支柱產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我縣綜合優(yōu)勢(shì)不斷上升，后發(fā)快進(jìn)跨越提升的態(tài)勢(shì)更加明顯。尤其是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前全縣上下班子團(tuán)結(jié)，風(fēng)清氣順，干勁十足，干事創(chuàng)業(yè)的氣勢(shì)空前高漲，我縣仍處于大發(fā)展、快發(fā)展的“加速期”。只要我們搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取、科學(xué)發(fā)展，就一定能夠奪取內(nèi)鄉(xiāng)崛起新勝利。
??? 今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，牢固樹立生態(tài)文明理念，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以擴(kuò)大開放為主旋律，著力抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、惠民生，深化“四個(gè)帶動(dòng)”，統(tǒng)籌“五區(qū)建設(shè)”，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒，為建設(shè)開放富裕和諧美麗新內(nèi)鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??? 全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)?10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)?14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達(dá)目標(biāo)。
??? 各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，緊緊圍繞“保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)、氣勢(shì)，為三年決勝上水平開好局、起好步”的總目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“乘勢(shì)而上、快中求好、趕中求轉(zhuǎn)”的總基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“在探索走好兩不三新、三化協(xié)調(diào)發(fā)展中先行先試，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒”的總路徑不動(dòng)搖，堅(jiān)持以“五區(qū)”建設(shè)為總抓手不動(dòng)搖，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面工作：
??? （一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開放主戰(zhàn)略
??? 繼續(xù)把對(duì)外開放作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，更加注重招商質(zhì)量和簽約項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)開放向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果發(fā)展。
??? 進(jìn)一步解放思想。面對(duì)用地難、籌資難、拆遷難等發(fā)展中的瓶頸制約，切實(shí)做到眼光放遠(yuǎn)、手腳放開。眼光放遠(yuǎn)就是敢于舍棄眼前利益，敢于暫時(shí)吃虧，敢于暫時(shí)讓步，使一些能夠帶動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目落戶生根。手腳放開就是鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過(guò)河。對(duì)有礙于合法投資的政策限制和條條框框，都要及時(shí)清理、堅(jiān)決打破；對(duì)影響內(nèi)鄉(xiāng)對(duì)外開放形象的人和事，要依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決打擊。
??? 進(jìn)一步創(chuàng)新方法。重點(diǎn)做好“爭(zhēng)、招、挖、評(píng)”?！盃?zhēng)”，就是認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，重點(diǎn)圍繞以工代賑、煤電運(yùn)一體化、寶天湖、云露湖、湍河城區(qū)段河道治理、湍河上游截潛流、縣衙歷史文化街區(qū)、干線公路建設(shè)等重大項(xiàng)目,發(fā)揚(yáng)“鉆”的精神、“粘”的韌勁、“擠”的毅力，確保新爭(zhēng)取的國(guó)補(bǔ)省補(bǔ)項(xiàng)目和資金數(shù)量再創(chuàng)歷史新高?！罢小?，就是進(jìn)一步明確招商責(zé)任主體單位，建立健全更加嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效考評(píng)辦法，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、駐地招商和委托招商，啟動(dòng)實(shí)施“雙十億”招商行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全年圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各招引10個(gè)超億元的項(xiàng)目?！巴凇保褪沁M(jìn)一步放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，千方百計(jì)激發(fā)民間投資熱情，促使民間資本成為創(chuàng)業(yè)資本?！霸u(píng)”，就是探索建立招商項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。所有擬引進(jìn)項(xiàng)目，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、資源配置、環(huán)境保護(hù)、畝均稅收等指標(biāo)要求，進(jìn)行全面分析、評(píng)估、甄別，切實(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。
??? 進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。健全完善重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，緊盯立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、供地、融資四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法打擊無(wú)理阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，著力解決項(xiàng)目開工難、工程推進(jìn)難的問(wèn)題，努力提高項(xiàng)目履約率、開工率和投產(chǎn)率。
??? （二）?以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展
按照“宜居的文化山水名城”的發(fā)展定位，堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提升質(zhì)量并重，縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、集約節(jié)約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。
??? 城鎮(zhèn)建管抓提升?？h城建設(shè)上，堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先”的原則，持續(xù)提升縣城建設(shè)和管理水平。圍繞路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)寧路、飛龍大道南延、方山東路、內(nèi)鄧高速引線工程，啟動(dòng)長(zhǎng)信路北延至312國(guó)規(guī)劃建設(shè)工程。圍繞老城區(qū)配套建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、縣衙歷史文化街區(qū)配套建設(shè)、靈山路配套及北延、濱河西路南延、規(guī)劃展示館、推進(jìn)部分巷道改造工程；圍繞完善城市功能，實(shí)施城區(qū)天然氣、湍東污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，啟動(dòng)菊潭大街景觀綜合提升改造和宛運(yùn)公司東區(qū)新站建設(shè)；圍繞城市景觀建設(shè)，完成湍河橡膠四壩工程，啟動(dòng)一批城市公園、游園規(guī)劃建設(shè)。城市管理上，突出抓好全天保潔、亂停亂放、店外經(jīng)營(yíng)整治，全面提升城市精細(xì)化管理水平。繼續(xù)保持“雙違”整治高壓態(tài)勢(shì)，完善“雙違”整治長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范城區(qū)建設(shè)行為。集鎮(zhèn)建設(shè)上，突出特色，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)生態(tài)資源、支柱產(chǎn)業(yè)、文化底蘊(yùn)、特色景觀，創(chuàng)建國(guó)家、省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、綠色低碳重點(diǎn)鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。
??? 新型社區(qū)抓提速。狠抓讓群眾“進(jìn)得來(lái)、留得住、騰得出、快致富、生活好”五個(gè)關(guān)鍵，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。一是入住率上提升一批。認(rèn)真解決影響群眾入住社區(qū)的關(guān)鍵性問(wèn)題，把入住率作為今年社區(qū)考評(píng)的重要指標(biāo)，讓群眾享受到社區(qū)發(fā)展的實(shí)惠，看到社區(qū)發(fā)展的希望。二是規(guī)模上膨脹一批。發(fā)展已經(jīng)成型的社區(qū)，繼續(xù)膨脹規(guī)模，7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)社區(qū)新建住房不低于300套，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于200套，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于100套。個(gè)別選址不夠科學(xué)、規(guī)劃不夠合理的社區(qū)，重新規(guī)劃建設(shè)。湍東鎮(zhèn)作為整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在快速推進(jìn)龍頭社區(qū)的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)2個(gè)社區(qū)建設(shè)。三是功能上配套一批。統(tǒng)籌推進(jìn)道路、廣場(chǎng)、游園等基礎(chǔ)建設(shè)，逐步配套小學(xué)、幼兒園、老年公寓、醫(yī)療中心、社區(qū)服務(wù)中心、郵政、通訊、物流等配套設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。提升曹營(yíng)、魏莊、龍頭、河南、牧原、龍山、鄭灣、桃苑、西河、英華等社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，向全市一流社區(qū)邁進(jìn)。四是產(chǎn)業(yè)上培育一批。圍繞社區(qū)大膽實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)或發(fā)展以溫棚蔬菜、生態(tài)花卉、茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一區(qū)一品”。
??? 土地管理抓提效。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法占地，完善城鄉(xiāng)人地掛鉤和土地綜合整治激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)做好國(guó)有土地出讓，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，確保土地出讓金收繳和用地指標(biāo)爭(zhēng)取高于全市平均水平。同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加大整合力度，提高利用效率。
??? 路網(wǎng)完善抓提級(jí)。全年完成投資14.5億元，扎實(shí)推進(jìn)312國(guó)道二改一、312國(guó)道灌漲界牌—大橋河南村—省道332清涼廟縣城南環(huán)線、滬陜高速出口—七里坪靳河、內(nèi)鄧高速師崗出口—省道335等道路建設(shè)，完成省道248馬山口段、省道249大謝崗—楊店段、省道332內(nèi)鄉(xiāng)境升級(jí)改造、趙（店）桃（溪）路、楊店油桃溝環(huán)線、讓河景區(qū)道路升級(jí)改造等工程；認(rèn)真做好全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)和危橋改造工作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)寧西鐵路復(fù)線建設(shè)及蒙西鐵路前期籌備工作。
??? （三）堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為跨越發(fā)展的重要突破
??? 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，緊緊圍繞“十二五”期間工業(yè)發(fā)展“十個(gè)一”的目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)后勁，探索一條具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的新型工業(yè)化道路。
??? 一是狠抓大項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好15個(gè)大項(xiàng)目。煤電運(yùn)一體化確保煤炭基地項(xiàng)目開工，鐵路專用線設(shè)計(jì)完成；晉成陶瓷確保一期兩條生產(chǎn)線在年底前建成，并啟動(dòng)二期三、四條生產(chǎn)線建設(shè)；東福印務(wù)三期確保9月份投產(chǎn)；明超崗石二期、融僑產(chǎn)業(yè)園一期確保6月份投產(chǎn)，并于7月份啟動(dòng)明超三期；宸發(fā)崗石二期項(xiàng)目確保今年4月底投產(chǎn)；飛龍鑄造三期項(xiàng)目在10月份試運(yùn)營(yíng)；中韓生態(tài)食品項(xiàng)目力爭(zhēng)8月份投產(chǎn)；菊潭醫(yī)院在年底前建好綜合樓；東興標(biāo)準(zhǔn)化廠房和天一密封新項(xiàng)目在今年取得實(shí)質(zhì)性突破；國(guó)宇密封二期在年底前建成。啟動(dòng)牧原公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸飼料加工項(xiàng)目和設(shè)備加工項(xiàng)目，依托大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。
??? 二是培育大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持拉長(zhǎng)鏈條、產(chǎn)業(yè)集聚、在優(yōu)化調(diào)整中加快戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，其中飛龍公司力爭(zhēng)今年銷售收入8億元，國(guó)宇密封和天一密封今年銷售收入力爭(zhēng)超億元，鵬翔科技力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，寶天機(jī)電力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。新型建材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，重點(diǎn)推動(dòng)明超崗石、如意崗石、宸發(fā)崗石、晉成陶瓷等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。造紙印刷產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，其中仙鶴紙業(yè)今年銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到8億元，實(shí)現(xiàn)稅收4000萬(wàn)元；東福包裝力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，稅利1500萬(wàn)元?；さ靥寒a(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，其中神威民爆以與貴州久聯(lián)合作為契機(jī)，完成和滎陽(yáng)、林州民爆公司的整合，力爭(zhēng)今年產(chǎn)值達(dá)到6億元，實(shí)現(xiàn)利稅6000萬(wàn)元；紫薇地毯加快廠區(qū)搬遷擴(kuò)能工程，加大技術(shù)改造力度，促使企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，其中牧原公司力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42億元。
??? 三是打造大載體。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。緊緊抓住園區(qū)擴(kuò)規(guī)的機(jī)遇，把倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，切實(shí)拉大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架；重點(diǎn)服務(wù)菊潭學(xué)校、星博幼兒園、湍東污水處理廠等公益事業(yè)項(xiàng)目，加快豫西南商貿(mào)中心、華僑商貿(mào)城等商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)進(jìn)入全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大發(fā)展拉動(dòng)新型工業(yè)化大提速。
??? （四）以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局
??? 堅(jiān)持板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，以“噸糧田、萬(wàn)元園、億元廠”打造為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
??? 加快特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全力支持牧原生豬產(chǎn)業(yè)化集群爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)集群，積極探索規(guī)模化養(yǎng)羊新模式，打造畜牧大產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施煙葉、茶葉“雙十萬(wàn)畝金葉工程”，加速推進(jìn)核桃、油桃“雙十萬(wàn)畝林果基地”建設(shè)。煙葉在膨脹規(guī)模的基礎(chǔ)上著力提高效益，實(shí)現(xiàn)種植面積10萬(wàn)畝；茶葉重點(diǎn)支持桃溪鎮(zhèn)萬(wàn)畝茶園等建設(shè)，全年新發(fā)展面積不低于5000畝；新增油桃面積5000畝，新發(fā)展核桃1萬(wàn)畝。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，力爭(zhēng)形成在全省有影響的“一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”、“四個(gè)十萬(wàn)畝”生產(chǎn)基地。以打磨崗高效節(jié)水灌溉示范區(qū)為基礎(chǔ)，捆綁小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，發(fā)展煙葉、溫棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
??? 打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性良田。按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則，重點(diǎn)在灌漲、王店、赤眉、余關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝方和千畝方，推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
??? 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“旱改水”。繼續(xù)推廣趙店花洼截潛流模式，大力發(fā)展水稻生產(chǎn)，今年全縣種植面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝以上。堅(jiān)持“兩抓”，條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)100畝以上的大方，抓種植規(guī)模不低于50畝的大戶。做到“四靠”，靠水利保障生產(chǎn)，靠品種提高品質(zhì)，靠機(jī)械化提高水平，靠獎(jiǎng)補(bǔ)提高積極性。今年，縣政府把水稻生產(chǎn)機(jī)械化納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍，縣財(cái)政拿出50萬(wàn)元資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由以水興稻向興水興稻轉(zhuǎn)變，分散經(jīng)營(yíng)向大戶承包轉(zhuǎn)變，追求產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向品牌種植轉(zhuǎn)變。
??? 加快農(nóng)田水利建設(shè)。啟動(dòng)寶天湖、云露湖建設(shè)，完成趙店、赤眉、夏館等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村4.2萬(wàn)人飲水安全，實(shí)施岱軍河水庫(kù)等13座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，在老龍?zhí)豆鄥^(qū)新增節(jié)水灌溉面積2.5萬(wàn)畝，確保市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。
??? 做好扶貧開發(fā)工作。抓住秦巴片區(qū)特困縣的政策機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，抓好項(xiàng)目的實(shí)施與管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
突出體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育專業(yè)合作社組織，突出抓好煙葉合作社發(fā)展，重點(diǎn)推廣余關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉專業(yè)化模式，力爭(zhēng)引導(dǎo)更多群眾、社會(huì)力量加入各類專業(yè)合作社，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中專業(yè)化分工問(wèn)題。繼續(xù)探索推廣土地有序流轉(zhuǎn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增加動(dòng)力。
?? （五）加快以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
??? 成立服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定完善發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)政策，提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。
??? 壯大提升文化旅游業(yè)。逐步解決景區(qū)“占而不開、分散經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)”的局面，堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，在豐富內(nèi)涵、提升品位上狠下功夫。一是圍繞核心景區(qū)創(chuàng)5A抓精品。加快縣衙歷史文化街區(qū)建設(shè)步伐，啟動(dòng)創(chuàng)建5A；狠抓寶天曼峽谷漂流景區(qū)內(nèi)部提升，加快寶天曼景區(qū)賓館及主要線路升級(jí)改造，為向5A級(jí)景區(qū)沖刺奠定基礎(chǔ)。二是圍繞鄉(xiāng)村旅游品位提升抓精品。在完善吳埡清代民居、赤眉油桃溝、大橋楊溝功能、提升品位上下功夫，不斷提升景區(qū)內(nèi)涵。三是圍繞接待服務(wù)提升抓精品。加快推進(jìn)“寶曼灣”服務(wù)區(qū)、七里坪游客服務(wù)中心、葛條爬沿河景觀帶建設(shè)，積極探索北部山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)家樂(lè)融合發(fā)展模式，加快啟動(dòng)七里坪、夏館農(nóng)家賓館改造，輻射帶動(dòng)周邊旅游景區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)云露山、桃花源等景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。
??? 大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快豫西南商貿(mào)城、華僑商貿(mào)城等特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型商業(yè)壯大，支持規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)。出臺(tái)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，加快物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新312國(guó)道物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，扶持壯大一批物流企業(yè)。
??? 培育壯大金融業(yè)。積極引進(jìn)南陽(yáng)銀行等域外金融機(jī)構(gòu)入駐我縣，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司與工業(yè)企業(yè)開展銀企對(duì)接活動(dòng)，著力緩解企業(yè)融資難題。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)信用體系，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
??? （六）加快創(chuàng)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣
??? 把生態(tài)文明理念融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，加快實(shí)施高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)總體方案，探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打造美麗內(nèi)鄉(xiāng)。
??? 切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。圍繞寶天曼生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)、牧原生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、中部丘陵林果生態(tài)建設(shè)區(qū)和湍河生態(tài)涵養(yǎng)帶，盡快編制實(shí)施我縣主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力，明確劃分生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)城互動(dòng)功能區(qū)，牢牢守住耕地“紅線”、林地“綠線”和濕地水域“藍(lán)線”，著力打造生態(tài)格局。加大飲用水源地保護(hù)力度，切實(shí)解決影響群眾身心健康的飲用水問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真做好秸稈禁燒工作，積極探索秋季秸稈還田模式。深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰。
??? 積極發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好各類示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程和項(xiàng)目。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
??? （七）以保障為核心全方位構(gòu)筑民生服務(wù)體系
??? 按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。加快科技進(jìn)步。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐引領(lǐng)作用。著力擴(kuò)大就業(yè)。加大支持小型微型企業(yè)發(fā)展力度，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。夯實(shí)教育基礎(chǔ)。以國(guó)家首批縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定活動(dòng)為契機(jī)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)新高中籌建工作，加快城區(qū)第六小學(xué)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)菊潭醫(yī)院、縣醫(yī)院整體新建工作。促進(jìn)文化繁榮。積極推進(jìn)文化體制改革，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，積極推進(jìn)文化館、圖書館新建工作。提升人口計(jì)生服務(wù)水平。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為目標(biāo)，突出穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)等重點(diǎn)工作。加強(qiáng)平安建設(shè)。切實(shí)做好信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大技防建設(shè)力度，努力做到發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。經(jīng)常開展專項(xiàng)檢查，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，加大市場(chǎng)整治力度，動(dòng)員全社會(huì)“共建誠(chéng)信家園、共鑄食品安全”，保障群眾飲食用藥安全。提升社保能力。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，穩(wěn)步提高保障水平。高度重視安全生產(chǎn)。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制度，進(jìn)一步加大打非治違力度，對(duì)安全整改不合格的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，加強(qiáng)道路、礦山、農(nóng)機(jī)、建筑、?；锲贰⑿＼嚨劝踩芾?，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，做好全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。切實(shí)做好廣電、外事、民族宗教、物價(jià)、監(jiān)察、史志、氣象、地震、質(zhì)量監(jiān)督等工作。
??? 三、持續(xù)提高政府工作水平
??? 認(rèn)真落實(shí)中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升政府工作水平。
??? 轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)型政府建設(shè)上提升水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，健全決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策，提高行政效能。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。健全部門職責(zé)體系，嚴(yán)格定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定編制。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，深化政務(wù)公開，為人民群眾和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
??? 推進(jìn)依法行政，在法治政府建設(shè)上提升水平。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法。做好行政調(diào)解等工作，辦好行政復(fù)議案件。加強(qiáng)公務(wù)員普法教育，提高依法行政能力。
??? 改進(jìn)工作作風(fēng)，在為民務(wù)實(shí)清廉政府建設(shè)上提升水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)調(diào)研方式，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，減少檢查評(píng)比，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為；厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出。
??? 提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，在學(xué)習(xí)創(chuàng)新型政府建設(shè)上提升水平。深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化、信息化、社會(huì)管理等領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)以促研、學(xué)以促干，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
??? 各位代表！作為人民的政府，我們一定嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更有效監(jiān)督政府，使政府更好服務(wù)人民，決不允許庸懶散奢，決不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！
??? 各位代表！內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了“三年決勝上水平”的關(guān)鍵階段。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、面對(duì)人民新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮！讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)向上的精神、知難而進(jìn)的勇氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的決心，努力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難，為全面建設(shè)富強(qiáng)、和諧、美麗的新內(nèi)鄉(xiāng)而努力奮斗!

?????? 縣十四屆人大二次會(huì)議秘書處 ? ? ? ? ? ?2013年2月26日印