各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

　　《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)縣對口協(xié)作工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附：丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)縣對口協(xié)作工作方案

　　二○一三年四月二十四日

　　附件：丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)縣對口協(xié)作工作方案

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全面促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，推動(dòng)與北京市受水區(qū)的互助合作，保障“一泓清水北送”，根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第五次全體會議精神、國函42號文件、市政府3月29日市長辦公會議紀(jì)要及市發(fā)改委相關(guān)會議精神，特制訂我縣對口協(xié)作工作方案。

　　一、重要意義 全面加強(qiáng)與北京市的互助合作，有利于加強(qiáng)南水北調(diào)水源地核心區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我縣在“兩不”“三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上先試先行，爭當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽主體區(qū)建設(shè)先鋒，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　二、總體思路 以黨的十八大精神為指針，以國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第五次全體會議精神、國家部委、省市相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、多方合作參與的方針，扎實(shí)做好我縣與北京市、國家部委、中央企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的對口協(xié)作工作，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)與環(huán)境的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，努力建設(shè)生態(tài)健康、水質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)高效、“三化”協(xié)調(diào)、人與自然和諧、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子。

　　三、總體目標(biāo) 經(jīng)過雙方的共同努力，建立我縣與北京市的長期穩(wěn)定關(guān)系，開展經(jīng)濟(jì)文化、科技等全面合作，爭取重大政策支持和一大批項(xiàng)目落戶內(nèi)鄉(xiāng)，使我縣地區(qū)生產(chǎn)總值年增長10%以上，全面提升內(nèi)鄉(xiāng)在全國的知名度和影響力。到2015年基本形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新模式，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明社會初步構(gòu)建。到2020年全面建成小康社會。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、保障丹江口庫區(qū)水源地水質(zhì)安全的基礎(chǔ)上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，實(shí)現(xiàn)縣域“天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)文明更進(jìn)步、‘三化’發(fā)展更協(xié)調(diào)、社會發(fā)展更和諧、示范帶動(dòng)作用更明顯”，建成“生態(tài)內(nèi)鄉(xiāng)、文明內(nèi)鄉(xiāng)、智慧內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)、美麗內(nèi)鄉(xiāng)”。

　　四、工作原則

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)水源，和諧發(fā)展。既要著眼南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)，又要促進(jìn)援受雙方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　（二）政府主導(dǎo)，多方參與。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主體作用，全面開展社會團(tuán)體、企業(yè)法人、大專院校、科研單位、社會群體等的多層面協(xié)作。

　?。ㄈ┗セ莼ダ?，南北共贏。圍繞我縣生態(tài)、礦產(chǎn)、旅游、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢開發(fā)利用，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)嫁接、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、干部交流及人才智力支持等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展。 （四）充分協(xié)商，因地制宜。充分尊重協(xié)作方的意愿，按照市場化運(yùn)作，堅(jiān)持對口援助與互利合作相結(jié)合，通過多方協(xié)商，因地制宜，建立符合實(shí)際、雙方認(rèn)可的對口協(xié)作關(guān)系。

　　五、協(xié)作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬幦≌邇A斜。通過與北京市有關(guān)區(qū)縣締結(jié)友好縣區(qū)，強(qiáng)力爭取對口協(xié)作扶持基金。加大與中直機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和科研院校聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼力度，建立長期穩(wěn)固的良好關(guān)系,深入研究政策，爭取我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策性項(xiàng)目、資金傾斜支持的最大化。

　?。ǘ┡嘤a(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　一是特色農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)作。立足我縣山林面積大、水域面積廣、生態(tài)環(huán)境好、特色農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，圍繞牧原生豬產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)、煙葉和茶葉“雙十萬畝金葉工程”、核桃、油桃“雙十萬畝林果基地”建設(shè)，爭取北京地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與我縣開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，按照互惠互利原則，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)煙葉和茶葉種植生產(chǎn)基地。

　　二是工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。抓住北京地區(qū)因霧霾天氣引發(fā)的自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整和向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣花崗巖、水泥灰?guī)r、大理石、硅線石、石墨、海泡石及金、銀、銅、礬等礦石資源儲量大、品種多的優(yōu)勢，圍繞機(jī)械電子、造紙印刷、新型建材、畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大與北京市大型企業(yè)合作，提升我縣工業(yè)發(fā)展水平。

　　三是現(xiàn)代旅游業(yè)開發(fā)協(xié)作。立足我縣“一衙一山一漂流”的發(fā)展格局，發(fā)揮“北有故宮、南有縣衙”、寶天曼是“世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)”和落差大、驚險(xiǎn)刺激的寶天曼峽谷漂流等旅游資源優(yōu)勢，吸引北京地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與旅游投資，協(xié)作開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，打造全國優(yōu)秀旅游目的地。

　?。ㄈ┤肆Y源開發(fā)協(xié)作。強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，發(fā)揮庫區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，緩解水源區(qū)環(huán)境壓力。

　　一是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。引導(dǎo)并支持通過定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合等多種方式開展勞務(wù)合作，把我縣豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，從根本上緩解人多地少的矛盾和勞動(dòng)力就業(yè)壓力。

　　二是促進(jìn)干部和專業(yè)人才培訓(xùn)與交流。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)企業(yè)管理、行政管理和社會事業(yè)管理等方面的人才培訓(xùn)，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代經(jīng)營理念，有開拓管理能力的經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員。從社會事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，開展醫(yī)療衛(wèi)生人員、教師和文化藝術(shù)骨干的培訓(xùn)交流，拓展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流渠道。選派優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)干部和管理人才，教育、醫(yī)療衛(wèi)生人員赴受水區(qū)掛職鍛煉，每年分批不低于1000人次。建設(shè)人力資源市場，計(jì)劃每年培訓(xùn)不低于1000人次。依托北京市豐富的教育資源，利用聯(lián)合辦學(xué)，師資交流培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)等形式，最大限度實(shí)現(xiàn)教育資源共享，加強(qiáng)內(nèi)鄉(xiāng)職專的師訓(xùn)設(shè)備，每年為縣內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)1500人次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員1000人次以上，每年通過校企合作，校校合作，將保證200名以上畢業(yè)生進(jìn)入高校深造，500名以上畢業(yè)生順利就業(yè)。立足北京市科技、教育發(fā)達(dá)且人才集中的優(yōu)勢，在互惠互利的前提下，聘請有關(guān)院士、專家、學(xué)者擔(dān)任我縣的科學(xué)技術(shù)顧問，引導(dǎo)受水方科技企業(yè)到水源區(qū)發(fā)展，將科技成果和先進(jìn)生產(chǎn)工藝向我縣轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展多種形式交流和科研合作。

　　（四）社會事業(yè)投入?yún)f(xié)作。針對我縣經(jīng)濟(jì)相對貧困落后，事關(guān)民生改善的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂設(shè)施投入不足的現(xiàn)實(shí)，按照“誰投資、誰受益”的原則，加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的對外開放力度，全面推進(jìn)社會事業(yè)民生領(lǐng)域的市場化改革步伐，出臺相關(guān)激勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，提供保證投資者受益的具體措施，鼓勵(lì)支持北京地區(qū)的大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人投資相關(guān)社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)保建設(shè)合作。圍繞寶天曼生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)、牧原生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、中部丘陵林果生態(tài)建設(shè)區(qū)和湍河生態(tài)涵養(yǎng)帶，著力打造生態(tài)格局。放開搞活我縣的環(huán)境保護(hù)、植樹造林、生態(tài)治理、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)北京地區(qū)的企業(yè)團(tuán)體、社會群體積極投身水污染防治和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣水源區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

　?。┛茖W(xué)技術(shù)協(xié)作。立足北京市科技、教育、人才發(fā)達(dá)且集中的優(yōu)勢，在互惠互利的前提下，聘請有關(guān)院士、專家、學(xué)者擔(dān)任我縣的科學(xué)技術(shù)顧問，與我縣全方位開展生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的科學(xué)研究。為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。

　　（七）政府和民間其它領(lǐng)域的全方位協(xié)作。除上述范圍的對口協(xié)作外，凡是有利于內(nèi)鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生事業(yè)改善等方面的協(xié)作，全力促進(jìn)，全面支持，加快推進(jìn)。

　　六、實(shí)施步驟

　　1、前期準(zhǔn)備。一是建立領(lǐng)導(dǎo)體系。充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作上下貫通、協(xié)調(diào)同步、全面開展。二是搭建工作機(jī)構(gòu)。成立專門的對口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，著手開展對口協(xié)作的日常工作，具體負(fù)責(zé)對各成員單位工作開展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)，以及年度目標(biāo)的考評、考核工作。同時(shí)，在北京設(shè)立對口協(xié)作工作聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)日常信息收集反饋、開展對上交流聯(lián)絡(luò)、召集組織各類活動(dòng)等工作。三是建立長效機(jī)制。建立縣級對口協(xié)作聯(lián)席辦公會議制度，定期聽取各單位工作計(jì)劃安排、工作落實(shí)措施、工作進(jìn)展程度、需要協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事宜，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　2、宣傳發(fā)動(dòng)。召開對口協(xié)作工作動(dòng)員大會，宣傳對口協(xié)作工作的目的意義，工作目標(biāo)，實(shí)施方案，工作措施，炒熱對口協(xié)作氛圍，調(diào)動(dòng)各級開展對口協(xié)作的積極性。邀請中央和省市媒體深入我縣開展系列采風(fēng)、懇談等活動(dòng)，大篇幅、全方位的宣傳水源區(qū)對口協(xié)作工作，為順利開展對口協(xié)作工作造勢、助威。

　　3、組織實(shí)施。一是建立健全項(xiàng)目庫。本著互惠互利、合作共贏的原則，組織發(fā)改、項(xiàng)目辦等單位建立健全對口協(xié)作項(xiàng)目庫，包括協(xié)作領(lǐng)域、協(xié)作項(xiàng)目、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式、優(yōu)惠政策等，為搭建交流展示平臺，深化經(jīng)貿(mào)交流合作奠定基礎(chǔ)。二是梳理協(xié)作內(nèi)容。結(jié)合項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目名稱，分類整理，區(qū)別政策性爭取、合作協(xié)作等類別，明確專人加大對上匯報(bào)、溝通、交流，落實(shí)北京市、有關(guān)部委和企業(yè)法人、社會團(tuán)體關(guān)于辦理對口協(xié)作事宜的意見、建議和協(xié)作要求。三是落實(shí)協(xié)作措施。組織開展多種形式的對口協(xié)作交流會、項(xiàng)目推介會、投資貿(mào)易洽談會活動(dòng)，安排我縣有關(guān)單位和受水區(qū)更多的見面聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，建立雙方領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤制度，在雙方牽線搭橋、攀親結(jié)緣，促成更多的對口協(xié)作事宜落到實(shí)處。四是健全工作機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通與交流，研究解決對口協(xié)作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出完善對口協(xié)作工作的政策和建議。

　　七、協(xié)作形式

　　1、資金投入。協(xié)作單位每年投資我縣資金5000萬元左右。

　　2、項(xiàng)目合作。我方與協(xié)作單位共同篩選論證項(xiàng)目，共同建設(shè)、共贏合作。

　　3、產(chǎn)銷對接。我方與協(xié)作方互相建立產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

　　4、智力支撐。發(fā)揮協(xié)作方人力、科研資源優(yōu)勢，為我縣提供干部、技術(shù)等人才培訓(xùn)，加強(qiáng)交流，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

　　八、保障措施

　　1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展與北京市、相關(guān)中直機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和科研院校的對口協(xié)作工作是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。各級各部門都要把做好對南水北調(diào)中線水源區(qū)的對口協(xié)作工作當(dāng)做重大責(zé)任，當(dāng)做政治任務(wù)，建立機(jī)構(gòu)，明確專人，全面做好對口協(xié)作工作。

　　2、科學(xué)編制協(xié)作規(guī)劃。立足京縣兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，特別是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀需求，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)北京編制協(xié)作規(guī)劃，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)升級、人力資源開發(fā)、科技支持、經(jīng)貿(mào)交流合作、生態(tài)環(huán)境合作、公共服務(wù)能力等七個(gè)方面，戰(zhàn)略上謀劃好對口協(xié)作規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上長遠(yuǎn)結(jié)合，選好項(xiàng)目。高位運(yùn)作，頂層參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制“京縣對口協(xié)作規(guī)劃”。

　　3、建立健全長效機(jī)制。建立健全對口協(xié)作的評價(jià)考核機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對口協(xié)作工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督促、檢查、評比和考核。研究出臺鼓勵(lì)北京各類企業(yè)到我縣投資興業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過對引資人獎(jiǎng)勵(lì)、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到對口協(xié)作工作中來。

　　4、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。把對口協(xié)作工作納入年度目標(biāo)管理，實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級各部門必須高度重視，務(wù)必全力做好。在具體工作中，做到對口協(xié)作五年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，實(shí)施有重點(diǎn)，落實(shí)有專人、督查有臺賬?？h對口協(xié)作辦要統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，嚴(yán)格明確對口協(xié)作任務(wù)，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考評，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成 九、2013年協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目 認(rèn)真篩選協(xié)作項(xiàng)目。2013年重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目共篩選32個(gè)?？偼顿Y1055454萬元，中央投資454323萬元，地方配套113266萬元，其它投資490862萬元（詳見附表）。

　　涉及七大類：

　?、俎r(nóng)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資417909萬元，其中：中央投資165223萬元，地方配套41466萬元，其它投資211220萬元。

　?、诠I(yè)（含農(nóng)副產(chǎn)品深加工類）項(xiàng)目7個(gè)，總投資189302萬元，其中：中央投資13260萬元，其它投資176042萬元。

　?、勐糜喂讽?xiàng)目1個(gè)，總投資240000萬元，其中：中央投資192000萬元，地方配套48000萬元。

　?、苌鐣聵I(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資24100萬元，其中：地方配套4500萬元，其它投資19600萬元。

　　⑤生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目4個(gè)，總投資49140萬元，其中：中央投資45840萬元，地方配套2300萬元，其它投資1000萬元。

　?、奕肆Y源類項(xiàng)目1個(gè)。

　?、咂渌愴?xiàng)目(含物流類)3個(gè)，總投資135000萬元，其中：中央投資35000萬元，地方配套17000萬元，其它投資83000萬元。

　　十、2013—2020年協(xié)作項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排 共篩選2013-2020年重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目48個(gè)，總投資2100321萬元，中央投資787133萬元，地方配套156716萬元，其它投資1156472萬元（詳見附表）。

　　涉及七大類：

　?、俎r(nóng)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資745739萬元，其中：中央投資446223萬元，地方配套69466萬元，其它投資230050萬元。

　?、诠I(yè)（含農(nóng)副產(chǎn)品深加工類）項(xiàng)目10個(gè)，總投資792302萬元，其中：中央投資13260萬元，其它投資779042萬元。

　?、勐糜喂讽?xiàng)目3個(gè)，總投資298200萬元，其中：中央投資238560萬元，地方配套59640萬元。

　?、苌鐣聵I(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資48940萬元，其中：中央投資2250萬元，地方配套7810萬元，其它投資38880萬元。

　　⑤生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目5個(gè)，總投資57140萬元，其中：中央投資51840萬元，地方配套2300萬元，其它投資3000萬元。

　?、奕肆Y源類項(xiàng)目1個(gè)。

　?、咂渌愴?xiàng)目(含物流類)5個(gè)，總投資158000萬元，其中：中央投資35000萬元，地方配套17500萬元，其它投資105500萬元。