各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關(guān)部門：

  《內(nèi)鄉(xiāng)縣2013年防汛工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，及早做好可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防患于未然，確保今年安全度汛。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2013年防汛工作方案

 

 

2013年5月2日 

 

附件：

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣2013年防汛工作方案

 

   為切實(shí)做好今年的防汛工作，確保全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)有關(guān)防汛法律和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

   一、目標(biāo)要求

   2013年我縣防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：牢固樹立防大汛、抗大旱思想，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，千方百計(jì)保障主要河道、水庫、城區(qū)集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、主要交通干線和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防洪安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。具體要求是“突出一個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，建立四大體系”。“突出一個(gè)轉(zhuǎn)變”，即突出由單一抗御洪水向主動(dòng)防御洪水和適度增加洪水利用份額轉(zhuǎn)變；“實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)”，即在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，防汛工作要逐步實(shí)現(xiàn)日常工作規(guī)范化、防汛手段現(xiàn)代化、洪水調(diào)度科學(xué)化和行政行為法制化；“建立四大體系”，即要建成和完善全縣防汛網(wǎng)絡(luò)體系、預(yù)案體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系和物資保障體系。

  （一）水庫及塘、堰防汛

  1、中型水庫，按照市定調(diào)度計(jì)劃運(yùn)行

  （1）打磨崗水庫：要加強(qiáng)觀測(cè)，密切注意汛情變化，當(dāng)超過汛限水位時(shí)，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。當(dāng)水庫水位上升到254.6米時(shí)，通知馬山口鎮(zhèn)政府，安排李井村有計(jì)劃地組織當(dāng)?shù)厝罕娮龊棉D(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)水庫水位接近260.20米時(shí)，報(bào)告市防汛指揮部，并通知馬山口鎮(zhèn)政府，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍1000人進(jìn)駐水庫，全力搶護(hù)大壩，并組織下游群眾轉(zhuǎn)移，同時(shí)通知公安局組織爆破隊(duì)伍進(jìn)駐水庫，做好副壩爆破分洪準(zhǔn)備。

  （2）太山廟水庫：要加強(qiáng)觀測(cè)，密切注意汛情變化，當(dāng)超過汛限水位時(shí)，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。水位上升到208.8米時(shí)，通知乍曲鄉(xiāng)政府，安排溢洪道出口受威脅群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；當(dāng)水位接近212.76米時(shí)，報(bào)告市防汛指揮部，并通知師崗鎮(zhèn)政府，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍1000人進(jìn)駐水庫，全力搶護(hù)大壩，并組織下游群眾轉(zhuǎn)移。

  （3）斬龍崗水庫：要加強(qiáng)觀測(cè)，密切注意汛情變化，當(dāng)超過汛限水位時(shí)，按照輸水道安全泄洪能力開閘放水。水位上升到207.00米時(shí)，通知赤眉鎮(zhèn)政府，安排溢洪道出口下游群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)水庫水位接近211.47米時(shí)，報(bào)告市防汛指揮部，并通知赤眉鎮(zhèn)政府，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍1000人進(jìn)駐水庫，全力搶護(hù)大壩，并組織下游群眾轉(zhuǎn)移，同時(shí)通知公安局組織爆破隊(duì)伍進(jìn)駐水庫，做好副壩爆破分洪準(zhǔn)備。

   打磨崗、斬龍崗水庫在爆破堵壩前，需報(bào)請(qǐng)市防汛指揮部批準(zhǔn)。在特殊情況下，經(jīng)縣防汛指揮部批準(zhǔn)，事后報(bào)告市防汛指揮部。中型水庫防汛，由各水庫防汛指揮部負(fù)責(zé)制訂出防汛料物儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)和防御特大洪水措施等防汛方案，上報(bào)縣、市防汛辦。

  2、小型水庫及塘堰壩工程

   按照管理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要認(rèn)真制訂和落實(shí)防汛方案。小型水庫汛期水位按附表控制運(yùn)用，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。塘堰壩工程，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的控制運(yùn)行方案執(zhí)行。對(duì)險(xiǎn)情危害大的庫、塘、壩要加強(qiáng)管護(hù)，限期排查處理隱患，并密切注意其運(yùn)行情況，同時(shí)要搞好預(yù)警聯(lián)絡(luò)信號(hào)，一遇險(xiǎn)情，立即組織群眾安全轉(zhuǎn)移，確保度汛安全。未經(jīng)驗(yàn)收的水庫一律不得蓄水運(yùn)行，對(duì)位置重要且病險(xiǎn)嚴(yán)重的小水庫，汛期一律空庫運(yùn)行。

  （二）河道防汛

   河道按行政區(qū)域分段管理，汛期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)堤防險(xiǎn)工、路口、堤防缺口等要按要求及時(shí)修復(fù)，并加強(qiáng)值班巡邏，確保安全度汛。湍河按市下達(dá)的汛期警戒保證水位執(zhí)行，城關(guān)鎮(zhèn)警戒水位95.46米、流量200立米/秒，保證水位97.10米、流量955立米/秒。默河馬山口鎮(zhèn)警戒水位206.37米、流量150立米/秒，保證水位207.32米、流量633立米/秒，超過警戒水位時(shí)，主要河段要有專人巡查；接近保證水位時(shí)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要立即上堤，組織搶險(xiǎn)；如果水位繼續(xù)上漲，要組織群眾安全轉(zhuǎn)移。湍河赤眉鎮(zhèn)邵家?guī)X、黃崗段，趙店鄉(xiāng)花洼段，大橋鄉(xiāng)大周、鄭營段，默河鄭灣至樊崗段、王店黃河段等河道險(xiǎn)工段，威脅人口和耕地較多，必須予以高度重視。所有引河渠道進(jìn)水閘，汛期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織安排人員晝夜盯守，防止洪水進(jìn)入渠道，沖毀渠堤、耕地。

   湍河城區(qū)段橡膠壩工程：三個(gè)壩根據(jù)雨情水情和流量大小變化趨勢(shì)確定塌壩高度。湍河橡膠壩管理處必須在塌壩前2個(gè)小時(shí)通知下游，并在泄洪前做好浪渣、漂浮物的打撈工作，防止造成壩袋損壞事故。

   其它河道由沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂具體防汛方案，并落實(shí)搶險(xiǎn)措施。

  （三）平原排澇

   低洼易澇地區(qū)要樹立全局觀念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，清除界圍、橫壩、堵壩等阻水障礙，對(duì)排澇系統(tǒng)不完善的要抓緊配套完善，保證排水暢通。做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)；超標(biāo)準(zhǔn)降雨要采取有效措施，減少災(zāi)害損失。同時(shí)要落實(shí)工程管理責(zé)任制，排澇涵閘等建筑物要有專人看管，保證安全運(yùn)行。

  （四）集鎮(zhèn)、交通及行業(yè)防汛

   集鎮(zhèn)防汛要按照防汛總體規(guī)劃要求，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保證防洪安全。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要有應(yīng)急措施，最大限度地減少災(zāi)害損失?？h城區(qū)防汛指揮部要搞好城區(qū)供排水系統(tǒng)、低洼地帶的防汛工作，迅速組織人員排查，認(rèn)真落實(shí)防汛措施，在5月底前制訂具體的分包責(zé)任制和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，同時(shí)要認(rèn)真檢修下水道、涵洞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的防汛任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

   交通部門要對(duì)橋涵、路基及沿路山坡進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理并設(shè)立警示標(biāo)志，同時(shí)對(duì)阻水橋涵抓緊進(jìn)行改建、擴(kuò)建或拆除。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和搶修措施，保證運(yùn)輸暢通。今后所有新建橋涵必須按《防洪法》、《水法》規(guī)定，由水行政主管部門審批。工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、學(xué)校等企事業(yè)單位要對(duì)自身的防洪措施、廠房、校舍等進(jìn)行檢查，保證汛期安全。

  （五）山區(qū)防洪

   國土資源局和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)各種險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，防止山體滑坡、懸崖坍塌和泥石流等災(zāi)害，特別是七里坪、板場、夏館、馬山口、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尾礦壩要及時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移。新治理小流域和坡改梯工程，要完善配套，加強(qiáng)管理，鞏固治理成果。

   二、工作重點(diǎn)

  （一）做好工程檢查，抓緊工程整修，落實(shí)安全度汛措施

   各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要按照縣防汛指揮部辦公室關(guān)于開展汛前檢查通知的要求，進(jìn)一步組織力量對(duì)水庫、河道、涵閘、提排站等工程設(shè)施再次進(jìn)行認(rèn)真檢查。盡最大努力處理好險(xiǎn)工險(xiǎn)段、工程隱患。建設(shè)局要重點(diǎn)負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)下水道、排水溝檢修疏通；工礦企業(yè)要重點(diǎn)對(duì)礦山、工業(yè)企業(yè)防洪設(shè)施等認(rèn)真檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫、河道、集鎮(zhèn)和居民險(xiǎn)房，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查修復(fù)；教育部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)校舍進(jìn)行檢查修復(fù)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任單位，限期督促落實(shí)。并把檢查處理情況報(bào)上級(jí)主管部門和縣防汛抗旱指揮部辦公室。

   各工程管理單位要對(duì)水利工程的閘門、啟閉機(jī)和備用電源進(jìn)行認(rèn)真檢修、調(diào)試，閘門、啟閉機(jī)要全程試車，保證正常運(yùn)行。河道險(xiǎn)工段及易發(fā)生險(xiǎn)情的路基、沿路近村山坡等要逐處制訂并落實(shí)搶護(hù)預(yù)案。特別是湍默河道、病險(xiǎn)小型水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，在完善工程的同時(shí)，搞好防汛料物儲(chǔ)備，加強(qiáng)人工防守。

  （二）完成水毀工程修復(fù)和防汛應(yīng)急工程建設(shè)，清除河道阻水障礙和違章建筑

   太山廟、斬龍崗、打磨崗水庫三座中型水庫除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收交付運(yùn)行管理使用，要切實(shí)做好汛期監(jiān)測(cè)工作；在建的江灣、清涼廟等十三座小水庫5月15日前要制定度汛方案。河道清障、險(xiǎn)工處理、堤防加固和路口堵復(fù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)到單位和個(gè)人，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，采取堅(jiān)決措施，保證5月底以前完成。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的水土、砂石等資源，要由河道主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)利用，以確保河道行洪安全。任何單位和個(gè)人在河道范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種設(shè)施，都必須按照《河南省<河道管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》和《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》要求，報(bào)縣水行政主管部門審查后方可實(shí)施。

  （三）確保“三小”安全

   要把中小河流、中小水庫、中小電站作為防洪重點(diǎn)，逐處落實(shí)責(zé)任制，促進(jìn)各項(xiàng)保安措施落實(shí)。全縣45座小水庫，其中有13座正在除險(xiǎn)加固，有14座病險(xiǎn)嚴(yán)重。湍、默河險(xiǎn)工險(xiǎn)段多。特別是山區(qū)河道，洪水來勢(shì)兇猛，破壞力大。近年來建設(shè)的小水電站也不同程度存在安全隱患。針對(duì)這些問題，一是盡快編制完善中小河道防汛方案，特別是山區(qū)河道，要抓緊完成山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制工作，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化小型水庫防汛責(zé)任制的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)小型水庫的安全管理和責(zé)任制的落實(shí)，使每座小型水庫汛期達(dá)到有責(zé)任人、有值班人、有通信設(shè)施、有管理房、有可靠的預(yù)警和轉(zhuǎn)移方案的“五有”要求。三是蓄水在10萬方以上的塘壩和小型水電站大壩按照小型水庫進(jìn)行管理并落實(shí)責(zé)任。四是抓好山洪災(zāi)害防御。切實(shí)發(fā)揮山洪災(zāi)害項(xiàng)目配發(fā)的各種設(shè)備作用，加強(qiáng)宣傳和預(yù)警演練，最大限度地減少災(zāi)害損失。

  （四）切實(shí)做好氣象、水文和通訊聯(lián)絡(luò)工作

   氣象部門要檢修好測(cè)報(bào)設(shè)施，精心分析天氣形勢(shì)，提高預(yù)報(bào)精度，尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報(bào)。水文部門要維修好設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞水情信息。通信部門要對(duì)通訊設(shè)施全面檢查，確保各級(jí)防汛辦通訊暢通。發(fā)生特大洪水時(shí)，防汛指揮部可以利用廣播、電視等媒介發(fā)布汛情調(diào)度命令，緊急情況下，可以調(diào)用公安、通信、電力、銀行等部門的無線通訊設(shè)施。

  （五）抓緊落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

   各地要按照國家儲(chǔ)備和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，及早做好料物儲(chǔ)備，在5月底前全部落實(shí)到位。各級(jí)各部門要按規(guī)定的物資類別，進(jìn)行定額定點(diǎn)儲(chǔ)備。縣級(jí)防汛物資由糧食、供銷、物資等部門按照縣防汛指揮部下達(dá)的防汛物資儲(chǔ)備定額，足額儲(chǔ)備其數(shù)量、地點(diǎn)等5月底前報(bào)縣防汛辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按縣防指要求結(jié)合本鄉(xiāng)防汛實(shí)際，儲(chǔ)備足額的防汛料物。群眾儲(chǔ)備的料物要采取“號(hào)料登記、備而不集”的辦法，以備急用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工程管理單位要對(duì)防汛料物的儲(chǔ)備情況進(jìn)行清點(diǎn)、檢查，失效的要及時(shí)更新，達(dá)不到要求的，要千方百計(jì)籌集補(bǔ)充，要加強(qiáng)防汛物資管理，嚴(yán)禁挪用，以保證防汛搶險(xiǎn)工作的需要。

   各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門組織好以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工具，做到官兵相識(shí)，任務(wù)明確。同時(shí)汛前還要進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，保證出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)拉得出、搶得上、守得住?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國防洪法》要求和上級(jí)防汛工作會(huì)議精神，將防汛所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入。

   三、主要措施

  （一）強(qiáng)化全社會(huì)防洪意識(shí)

   各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的思想，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，加大防洪宣傳教育力度，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，做好防汛抗洪的各項(xiàng)工作，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害損失。

  （二）認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制

落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制是搞好防汛工作的關(guān)鍵。防汛責(zé)任制的內(nèi)容包括防汛工程建設(shè)、防汛檢查、隱患處理、隊(duì)伍組織、防洪搶險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、防汛值班、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制、各級(jí)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員防汛責(zé)任制和防汛職能部門崗位責(zé)任制。有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期要成立行業(yè)防汛指揮部，在同級(jí)政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)搞好本行業(yè)、本單位的防汛工作?？h防指各成員單位要按照職責(zé)分工，全力做好防汛工作。汛前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)同志尤其是各級(jí)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，要深入現(xiàn)場檢查防汛準(zhǔn)備工作，解決存在的具體問題。暴雨洪水到來時(shí)，要親臨現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮，確保安全度汛。

  （三）嚴(yán)明紀(jì)律依法防汛

   各級(jí)各部門要樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律，服從調(diào)度指揮。湍河、中型水庫按市防汛指揮部下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃運(yùn)行，由縣執(zhí)行，并及時(shí)向市防汛辦匯報(bào)；默河和小型水庫按縣下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，并向縣防汛辦匯報(bào)，采取非常措施或改變調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃時(shí)，必須報(bào)經(jīng)縣防汛指揮部批準(zhǔn)后方可實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得越權(quán)調(diào)度。塘堰、小型河道工程的調(diào)度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部負(fù)責(zé)，各行各業(yè)要主動(dòng)向同級(jí)防汛指揮部匯報(bào)雨情、汛情、災(zāi)情。

   必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》及《河南省水利工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)防汛法律法規(guī)，對(duì)違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令，聚眾滋事干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設(shè)置新障，擅自在險(xiǎn)工河段挖砂取土，不聽勸阻，破壞、盜竊防汛工程設(shè)施和防汛物資以及通訊、水文測(cè)報(bào)設(shè)施，貪污、挪用防汛救災(zāi)物資和經(jīng)費(fèi)以及玩忽職守、違章操作造成損失者，要依法追究直接領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由各級(jí)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。